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中共中国农业发展银行委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报
发布时间:2022-09-10

根据中央统一部署,2021年10月11日至12月20日,中央第八巡视组对中国农业发展银行(以下简称农发行)党委开展了常规巡视。2022年2月22日,中央巡视组向中国农业发展银行党委反馈了巡视意见。按照巡视工作要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

农发行党委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神,坚决扛起巡视整改主体责任,党委书记认真履行“第一责任人”责任,与中央纪委国家监委驻中国农业发展银行纪检监察组(以下简称“驻行纪检监察组”)贯通协同,高标准高质量推进巡视整改。

(一)以习近平总书记关于巡视工作重要论述为总指导、总遵循,认真落实巡视整改政治要求。坚持把学习贯穿始终,第一时间召开党委会和党委扩大会,原原本本传达学习习近平总书记听取巡视汇报时的重要讲话精神和集中反馈会议精神,领会把握巡视反馈意见,深刻认识巡视整改的政治性、严肃性,坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,在整改落实上动真格、见真章、求实效。通过党委会“首议题”、党委理论学习中心组等形式,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,将其作为全面从严管党治行的重要标准和推动改革发展的强大动力,严格对标对表,确保政治方向不偏。同时,认真学习贯彻中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委有关会议精神,坚定坚决抓好整改工作。

(二)坚决扛起巡视整改主体责任,扎实推动巡视整改任务落地落实。加强组织领导,成立巡视整改工作领导小组及其办公室,党委书记担任组长和办公室主任;组建工作专班,1名党委委员、副行长担任专班主任;召开全系统落实中央巡视整改工作动员部署会议,党委和领导小组每周听取整改情况汇报,及时研究部署整改工作;对专项检查整改、专项治理工作,分别成立专班,一体推进整改。细化整改措施,认真研究制定整改方案及问题清单、任务清单、责任清单(以下简称“一方案、三清单”),逐一明确责任行领导、责任部门、整改时限、分步举措和长期整改措施;按月列出整改任务“时间表”,按行领导分工列出整改“路线图”,精准对标,挂图作战。严格落实“一岗双责”,集中整改期间,党委班子成员和高管累计召开105次专题会议研究分管领域整改工作,223次组织分管部门研究推进整改措施,每周调度整改进展;建立党委班子成员和高管“分片包行”机制,95次通过现场调研、视频会议等形式,调度联系行整改措施落实;班子成员调整或分工变化时,一并交接整改任务。强化指导把关,总行组建8个督导组,对31个省级分行全覆盖督导;组织对巡视整改重点问题、重点省级分行开展专项审计;强化以训促改,农发行党委书记和驻行纪检监察组组长亲自培训授课,总行职能部门开展条线培训;督导各级行成立相应领导机构,上下贯通制定具体整改措施,层层压实责任。

(三)认真履行“第一责任人”责任,推进全行巡视整改工作有力有序开展。党委书记坚持主责主担,落实“四个亲自”,带头研究谋划,坚持从政治上认识整改,从政治上谋划整改,引领督导各级行领导干部提高政治站位,紧盯“政治性、针对性、系统性、实效性”抓整改,高标准答好“政治答卷”。带头部署推动,集中整改期间,累计22次主持召开党委会、巡视整改工作领导小组会,32次通过专题会、视频会等形式对总行部门和省级分行进行督导。带头认领问题,主动担任专项治理、选人用人等重点难点问题的整改责任人,9次组织对牵头整改任务进行研究,逐一审核制定针对性整改措施。带头认责检视,对巡视反馈问题,深刻反思剖析问题产生的根本性原因,查找差距不足,并在专题民主生活会上带头深刻检讨。带头整改落实,对重点整改任务,每周听取整改进展情况汇报,特别是对重点难点问题,亲自督导整改落实,严肃追责问责。带头“四个融入”,坚持将巡视整改融入日常工作,融入深化改革,融入全面从严治党,融入班子队伍建设,一体推进巡视整改与党的建设、业务发展、规范管理、风险防控、改革创新等各项工作同频共振。

(四)加强贯通协同,与驻行纪检监察组同题共答、同向发力。农发行党委与驻行纪检监察组在政治站位、思想认识、整改落实上统一步调,聚焦完善机制,建立党委书记和班子成员与驻行纪检监察组组长即时沟通机制,农发行与驻行纪检监察组定期会商,每日沟通情况、每周研究问题、每半月交流进展、每月盘点成效。聚焦责任落实,驻行纪检监察组对农发行党委班子成员建立《监督台账》,制定省级分行领导班子履行“一岗双责”《监测报表》;集中整改期间,驻行纪检监察组组长视频督导4个省级分行、约谈督导8个总行牵头整改责任部门负责人;驻行纪检监察组领导现场督导3个省级分行整改情况、视频督导10个省级分行党委专题民主生活会、分片电话督导省级分行纪委书记31人次。聚焦关键环节,驻行纪检监察组采取“点穴监督”方式,对重点事项动态监测、中长期事项按周跟踪、按月评估,集中整改期间,先后对农发行“一方案、三清单”、党委专题民主生活会方案和剖析材料、整改成效、集中整改报告进行审核、评估,对专项检查整改和专项治理工作开展多轮监测。聚焦正风肃纪,对巡视点人点事问题,加强协同联动,重点监督推动;对重点问题共同组织摸排、联合开展责任调查,从严追责问责。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

农发行党委聚焦中央巡视反馈问题和主动认领的共性问题,结合巡视反馈意见建议,逐条落实、真改实改,取得阶段性成效。制定的180条整改措施,集中整改期间完成158条。

(一)关于学习贯彻落实习近平总书记重要论述和党中央决策部署,履行农业政策性金融职责方面

1.坚持和加强党的领导,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。

(1)深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。一是统筹谋划全面系统学。始终将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线,总结运用党史学习教育经验,通盘谋划习近平总书记关于经济、金融、“三农”等重要论述系列学习,将习近平总书记重要论述分领域、分专题深入学习。集中整改期间,开展党委会“首议题”学习22次、党委理论学习中心组学习研讨2次。二是突出重点及时跟进学。分类整理习近平总书记最新指示批示和党中央最新决策部署,确保及时学习掌握落实。集中整改期间,农发行党委跟进学习93项最新内容。在党委会“首议题”学习中央一号文件精神后,又采取党委理论学习中心组学习研讨、邀请专家授课辅导等方式,加深理解认识,明确工作重点,确保中央一号文件精神在农发行落实落地。三是健全机制以上率下学。健全完善党委会“首议题”和党委理论学习中心组学习制度,及时发布总行党委学习情况,为各级党组织提供参考和引导。举办学习贯彻党的十九届六中全会精神培训班,轮训各级党员干部9500余人次。

(2)加强政策研究和战略引领。一是加大政策研究力度。就金融改革等方面积极向党中央献计献策,形成改革及业务分类报告6份;制定年度重点课题指南,围绕支持粮食全产业链等70项重点课题开展研究,专项部署行业分析规划,为引导信贷资源科学合理配置提供参考依据。二是加强战略引领和部署落实。进一步发挥董事会的科学决策和战略引领作用,审议通过服务国家战略等方面重大议案26项。围绕国家“十四五”规划交办农发行的5方面任务,制定总体实施方案和5个专项工作方案。对标“十四五”农业农村现代化规划、中央一号文件制定相关文件,结合年度工作会议、专项推进会议等重点部署落实,确保党中央决策部署及时有效落地。三是积极调整服务模式和产品。切实增强金融服务能力,推进形成更多有效融资模式,因地制宜探索创新,总结形成“竞拍贷”“保值贷”“订单贷”等信贷模式和产品。

(3)提升服务国家战略效能。坚决贯彻落实党中央“稳字当头、稳中求进”“政策发力适当靠前”“用好政策性金融工具”等决策部署,全力服务国家战略和“三农”需求,主动担责、靠前发力,助力稳定宏观经济大盘。上半年,全行累放贷款13997亿元,同比增加2198亿元;6月末贷款余额73693亿元,较年初净增6814亿元,同比多增3660亿元。健全国家战略响应机制,制定服务东北全面振兴、京津冀协同发展等8项方案意见,实现国家区域发展战略差异化支持政策全覆盖。全力推动农业绿色转型,建立健全绿色筹资体系,加大政策倾斜,截至6月末,绿色贷款增长率高于全行各项贷款平均增速14.9个百分点。全力服务长江生态保护,出台专项实施方案,截至6月末,长江大保护贷款完成全年目标任务的129%。全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,上半年投放精准帮扶贷款同比增长38%。

2.树牢“三农”情怀,全力践行农业政策性金融职责使命。

(1)全力服务国家粮食安全。坚定不移履行服务保障国家粮食安全的政治责任,积极夯实粮棉油信贷主导地位,主动顺应粮棉油市场化改革趋势,加大绩效考评指标权重,认真落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制要求,出台系列文件明确支持重点,落实差异化支持政策及保障机制,截至6月末,累放粮棉油贷款3148亿元,同比增长11.7%。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,聚焦粮食生产能力建设,从项目储备、差异化政策、融资模式创新等方面加大支持保障力度,上半年,累放农地贷款为去年同期的2.5倍,高出全行各项贷款平均增速40个百分点,支持新增高标准农田等耕地保护与质量提升面积显著增加。累放农业科技贷款同比增长93.5%,贷款余额较年初增长29.6%。锚定种业振兴行动,出台延长期限、优惠利率、投贷联动等措施支持种业发展,上半年种业贷款投放额同比增长近4倍。

(2)牢牢把握职能定位。一是牢固树立正确政绩观。围绕“十四五”发展规划,合理把握信贷投放节奏。坚持规模、质量、效益相统一,聚焦推动高质量发展,修订年度综合考核评价办法和绩效考评方案,有效传导政策性金融履职要求。二是严守业务边界。树牢“合规为先”理念,出台信贷业务高质量发展等意见,发挥业务、内控合规、审计三道“防线”作用,及时有效纠偏正向。组织全行开展排查,逐项目研究制定问题整改和风险化解方案。三是持续优化信贷治理体系。开展行业分析规划专项部署、产品使用专项清理、风险监测专项推进、放款环节专项治理、新增不良贷款专项考核“五个专项”工作,进一步厘清规范信贷产品的用途边界和适用范围。强化培训指导,精准规范使用营销产品。印发《进一步加强集团客户服务和管理工作的意见》,优化集团客户授信额度测算、核定和分配流程。

(3)加强流动性精细化管理。建立资金来源动态调控机制,确定流动性储备资产安全底限和目标规模,优化流动性储备资产结构。

3.全面强化风险防控,坚决打好金融风险防范化解攻坚战。

(1)守牢高质量发展的风险底线。一是统筹发展和安全,切实防范化解重大风险。出台《关于进一步健全全面风险管理体系的实施意见》,召开风险化解及处置案例警示教育视频会,组织各条线以会议、培训、文件等形式,强化风险合规文化理念传导,树牢全员风险防控意识。二是强化全面风险排查和资产风险真实性管理。制定12个类别风险排查方案,针对排查发现风险隐患,逐项制定控制目标和应对措施,防止重大风险发生和蔓延。加强资产分类管理,进一步明确展期、调整还款计划等审批管理要求。三是强化高风险领域风险管控。印发《加强资产质量管理的通知》,出台推进相关业务高质量发展的意见,聚焦不良贷款集中的重点行业、区域、客户、产品,强化风险监测分析和管控。

(2)持续完善风险防控机制。一是推进屡查屡犯问题根源性治理。根据信贷违规操作屡查屡犯问题类型,修订信贷全流程标准化管理操作手册,规范办贷管贷各环节操作标准。建立问题“不贰过”机制,加大考核力度,推进问题真整改、“不贰过”。二是优化完善信贷授权管理体系。按照差异化管理的原则,优化2022年度信贷基本授权方案,制定完善授权管理实施细则,实现授权与分支机构风险管理能力相匹配。三是加强贷款担保管理。编发《2022年度可接受押品目录》,从严控制押品执行抵(质)押率,持续做好日常押品跟踪监测,进一步提升押品管理信息化水平。四是强化科技支撑和网络安全管控能力。全力推进“十四五”信息科技发展规划落地,制定《关于数字赋能工程的实施意见》,上线小微智贷系统等,迈出数字化转型关键一步。制定网络安全管理体系建设和数据安全体系建设方案,实施深化科技体制改革方案等,设立软件开发中心和金融科技中心,进一步提高自主可控能力。

4.深入推进政策性金融改革,不断提高治理体系和治理能力现代化水平。

(1)扎实推进改革重点任务。全面贯彻落实党中央深化政策性金融改革的决策部署,推进改革任务落实,持续提升治理体系和治理能力现代化水平。进一步深化农发行八项重点领域改革、八项重大工程,印发《2022年八项重点领域改革工作方案》,明确年度重点改革任务和目标,不断丰富改革内涵,推动改革走向纵深。

(2)持续优化现代金融企业制度。修订完善党委前置研究讨论事项清单,进一步发挥党委在决策执行监督环节中的领导作用。推进完善公司治理机制,修订出台董事会议事规则、股权董事履职保障实施细则等制度,规范董事会工作程序。集中整改期间,严格按照有关规定召开4次董事会及13次董事会专门委员会会议,审议通过相关议案43项。

(3)完善内部治理体系。一是切实加强基础管理。经董事会批准,修订完善经营管理制度10项。建立需求收集机制,主动对标同业先进,拓展完善网银功能。持续提升业务处理数字化、自动化水平,5月8日完成运营全国大集中上线,大幅减少柜面手工录入。深入推进数据治理,启动数据资产管理等平台建设,全面提升关键业务基础数据质量。统筹推进报表减负,实现各类分析报表数据共享。建立征信数据治理常态化机制,有效提升征信数据质量。二是持续开展内外部检查发现问题的源头治理和根源整治。持续深入推进“内控合规管理建设年”活动,印发《关于构建“不贰过”机制推进屡查屡犯问题根源性治理的意见》,从执行操作、制度流程、体制机制、系统控制4方面推进问题根源性治理。认真推进监管部门检查发现问题整改,开展专项审计。

(二)关于履行全面从严治党“两个责任”,推动形成严的氛围方面

1.扛稳党委主体责任,坚定不移推进全面从严管党治行。

(1)健全全面从严治党责任体系,切实强化监督管理。一是牢牢牵住主体责任“牛鼻子”。实施党建领航工程,确定党委落实全面从严治党主体责任年度重点任务安排,补充完善党风廉政建设主体责任清单,印发《领导干部述责述廉办法》,督促各级领导干部特别是党组织书记落实全面从严治党政治责任。二是强化监督管理“硬约束”。出台《加强和改进监督工作的意见》,完善联合监督机制,将财会监督纳入联合监督,制定省级分行联合监督履职规范清单、考核细则。县级支行配备专职从事纪检、内控合规、风险防控等监督工作的“三合一”专员,打通监督“最后一公里”。穿透金融风险背后腐败问题,建立不良贷款管理问题反馈机制和线索移交机制,制定《不良贷款廉洁风险排查工作指引》《行贿人“黑名单”信息管理规则》,一体推进惩治金融腐败和防控金融风险。三是深挖细查重点区域不良贷款问题。党委带头反思检查,深刻剖析全面从严治党、选人用人、风险防控等方面突出问题,总行相关部门作出深刻检查。开展廉洁风险排查,对相关责任人严肃追责问责。

(2)坚持严的主基调,层层传导责任压力。一是优化基层政治生态。在省级分行全面开展政治生态分析自评工作。将分支机构党组织书记抓基层党建述职评议、党支部工作量化、党员积分管理“三位一体”考核纳入领导班子和成员综合考核评价。建立涉及省市分行班子成员的信访专项台账,明确办理时限,实行销号管理。二是规范案防信息报送。修订省级分行领导班子党风廉政建设责任制考核办法,对存在隐瞒不报员工违规违纪违法行为的,加大扣分权重。规范系统内案件防控类信息报送,整合追责问责信息资源,上线追责问责信息管理平台。三是增强警示教育效果。印发《违纪违法典型案件以案促改工作办法》,召开集中警示教育大会,通报蔡鄂生、何兴祥等严重违纪违法案件,播放警示教育片,举办反腐倡廉警示教育展。集中整改期间,各级行组织参观警示教育基地249次、观看警示教育片15.7万人次、拍摄警示教育片80部,推动党风行风和政治生态持续向好。

(3)健全完善巡视工作机制,推动政治巡视不断深化。扎实开展巡视工作专项检查整改。加强巡视工作履职机制,制定《巡视工作主体责任清单》,健全巡视监督与其他监督协作配合机制,规范党委书记听取巡视汇报情况报备工作。制定常规巡视、巡视监督“一把手”、巡视监督执行中央八项规定精神纠治“四风”三个清单。制定《巡视巡察整改和成果运用实施办法》以及巡视信息公开等近10项规范性制度;建立巡视工作复盘会、巡视“后评估”等工作机制,强化标准化规范化建设。

2.进一步强化监督责任,持之以恒正风肃纪反腐。

(1)充分发挥派驻监督“探头”作用。一是深化落实派驻改革。驻行纪检监察组坚持组长办公会“首议题”、党支部每周理论学习制度,集中整改期间,开展集体学习33次。深化对履行纪律检查和国家监察两项职责的再认识,制定《重大复杂案件审查调查工作指引》等3项制度办法,修订《派驻监督与其他监督贯通融合实施办法》等4项制度办法。二是着力提升政治监督和日常监督质效。认真落实十九届中央纪委六次全会精神,完善监督检查工作办法、内设纪委同级监督工作指引等制度。建立2022年政治监督台账,聚焦党中央重大决策部署落地,对农发行5个方面、18项任务清单开展政治监督。集中整改期间,对农发行党委提出《工作建议》6份;突击抽查省市县三级机构40个、开展现场和非现场监督检查12次,向省级分行发出书面督办事项11期。三是精准处置问题线索。切实规范线索处置流程,修订《处理检举控告工作规程》,精准运用“四种形态”执纪问责。四是加大违纪违法案件查办力度。修订《案件审理流程及文书规范》,规范案件查办程序。积极践行“室组地”“组地行”联动办案模式,对涉嫌严重职务违法犯罪人员开展联合审查调查,严查不良贷款背后腐败问题。

(2)进一步强化内设纪委履职。一是深化落实“三转”要求。修订省级分行纪委及纪委书记考核方案,压实省级分行党委、纪委对二级分行纪委书记履职及分工的监督责任。印发《进一步规范二级分行纪委书记分工的通知》,在全行开展二级分行纪委书记任职和分工情况摸排,对不符合“三转”要求的全面整改。二是加强纪检干部队伍建设。驻行纪检监察组会同农发行党委调整优化省级分行纪委书记、副书记队伍,加大干部培养交流力度。有序推进省级分行纪委办审查调查人才社会招聘,动态调整完善审查调查人才库。三是加强业务培训指导。制定推进纪检监察工作高质量发展培训方案,深入开展“案例+条例”培训,举办2期线上培训班,驻行纪检监察组领导面向全行纪检干部授课。采取“以案代训”方式,分批次选拔业务骨干参与问题线索初核和案件审查调查。加大对分行纪委指导力度,提级审核省级分行纪委呈报的案件。

3.聚焦重点领域、重点人员,严密防控廉洁风险。

(1)强化信贷领域廉洁风险防控。一是完善信贷领域廉洁办贷与合规管理机制。开展信贷领域“三不腐”一体推进专项治理,重点整治15类违规违纪违法行为,对相关责任人进行处理。完善调查评估、信用审查、放款监督中心管理制度办法,进一步规范信贷业务操作。严格执行主调查人轮换、双人调查、调查组廉政谈话、廉洁办贷提示等制度,对客户进行廉政回访。出台《合规案例库管理规范》,梳理入库合规案例88个。二是强化不良资产处置背后的廉洁风险防控。开展不良贷款和呆账核销管理专项审计,及时移交处置廉洁风险线索。改进资产处置措施,逐步提高不良资产化解处置收益。加强账销案存管理,完善管理制度。召开风险化解处置案例警示教育会议,通报粮食购销领域信贷违纪违法典型案例。

(2)着力加强采购领域管控。实行采购组织、评审和监督岗位分离,整合优化采购方式,制定框架协议采购工作规则,规范集中采购流程,建立信息科技项目采购需求集体审议、单一来源采购项目管控机制。在采购环节对外签订廉洁合同,对内签订合规履职承诺书,召开财会条线警示教育视频会议,通报内外部财会领域违规违纪典型案例。

(3)抓实“一把手”廉洁风险防控。分解落实对“一把手”和领导班子监督实施意见并提出38条针对性措施。印发《领导干部插手干预重大事项记录报告制度》。健全巡视监督“一把手”工作机制,将“一把手”履职和廉洁自律情况纳入巡前通报、巡中谈话、巡后反馈等监督环节。落实省级分行“一把手”任中和任期经济责任审计方案,促进权力规范运行。完善述责述廉制度,述责述廉报告在一定范围内公布,评议结果归入个人廉政档案。修订《省级分行领导班子和班子成员年度综合考核评价办法》,持续优化“一把手”考核评价体系。

4.持续纠治“四风”,弘扬新风正气。

(1)坚决整治形式主义、官僚主义。一是改进调查研究机制。规范总行行领导调研工作,坚持总行行领导调研报告分解落实机制,梳理基层行提出需总行研究解决的问题建议216项。对总行行领导开展各类谈话的内容、频次等作出规范,采取多种形式开展谈话284人次。二是加强信访工作。制定《行长信箱管理细则》,相关来信纳入信访事项实行统一管理。总行成立信访办公室,印发《关于进一步做好信访工作的指导意见》。对近3年信访事项进行全面摸排,加强信访事项督办。三是强化部门服务意识、提升服务效率。制定《2022年整治形式主义为基层减负工作要点》,进一步规范总行机关公文及会议管理,健全基层请示事项答复机制。印发《关于进一步加强信用审批管理的意见》《信贷事项办理质效考核规则》,合理压缩办贷时限。优化财会事项申报审批流程,推行申报模板标准化和完成时限承诺制。针对形式主义、官僚主义问题,党委及班子成员主动认领问题,深刻反思检讨;总行有关责任部门作出深刻检查。

(2)坚持勤俭办行、厉行节约。一是大力处置闲置办公用房。全面摸排底数,逐一制定处置措施和时间表,加快处置进度,规范处置行为,开展审计调查并对整改结果审计核验。集中整改期间,闲置房产已整改96.45%,同时对相关责任人和分支机构或部门进行了追责问责。二是健全基建项目合规管理机制。加强挂钩管理,对整改工作推进不力的,后续暂不批复新基建项目;加强约期管理,对项目未按期完工的,进行问责处理;加强成本考核,对闲置房产按照内部计价计算成本,作为年度利润考核扣减项。

(3)扎实开展违反中央八项规定精神典型问题专项治理。全面起底排查问题线索,开展提级复核,对问责不到位的进行纠偏,同步推进追赃挽损。党委带头学习贯彻中央八项规定精神有关制度办法,组织修订完善《关于进一步筑牢中央八项规定堤坝治理“四风”典型问题的若干措施》《反对享乐主义奢靡之风十个严禁二十个不准》《领导干部境内公务活动承诺报告规定》等10余项制度规定,健全纠治“四风”长效机制,持续纠“四风”树新风。

(三)关于贯彻新时代党的组织路线,加强干部人才队伍建设和基层党组织建设方面

1.加强班子自身建设,充分发挥党委领导作用。

(1)强化政治担当,提升攻坚克难能力。修订完善《农发行党委工作规则》,突出党委政治功能,提升组织力,强化使命意识和责任担当,推动重点难点问题有效解决。印发《不良贷款追责问责实施细则》,明确不良贷款责任追究职责分工、认定与处理流程等,进一步完善不良贷款追责问责机制。加强对党委决策事项督办落实,抓好决策执行,推动落实落地。

(2)严格执行民主集中制,提高党委议事质量。聚焦“谋全局、议大事、抓重点”,修订《农发行党委关于“三重一大”决策制度实施办法》,印发党委研究决定和前置研究讨论事项清单,并严格按清单安排党委会议题,切实把好决策事项关口,确保“三重一大”制度落实到位。严格落实民主集中制,凡属党委职责范围内的重要事项,坚持党委会集体讨论决定。指导省级分行完善党委研究决定和前置研究讨论事项清单,进一步规范议事决策机制。

(3)严肃党内政治生活,夯实从严管党治行基础。严肃认真开好专题民主生活会,党委书记带头与班子成员逐一谈心,充分交流思想,广泛征集意见建议。坚持刀刃向内,从政治高度查摆问题、剖析原因、自我反省,深入开展批评和自我批评。对查摆问题制定整改措施,建立问题台账,实行销号管理,坚决整改到位。出台《关于进一步规范总行行领导开展谈话、调研和参加双重组织生活的意见》,党委班子成员和高管坚持参加所在党支部、党小组组织生活。

2.树立正确选人用人导向,打造新时代金融干部队伍。

(1)匡正选人用人风气。强化管理举措,制定《系统内选调人员管理办法》等制度办法,严肃开展干部选拔任用预审工作,加强员工辞职管理,严格员工招聘、任职回避、借调交流选调和选拔任用等各环节管理。抓好选人用人工作专项检查整改,对违反选人用人制度规定的相关责任人严肃追责问责,从严整治选人用人领域不正之风。

(2)加强考核监督管理。强化考核约束,全面核查近年来无新增贷款业务的支行,督促所在省级分行通过配齐配强支行班子成员、加强考核督导等措施推动业务发展,对推动效果不明显的,制定专项整改方案。开展优化县级支行机构布局调研,督促省级分行落实管理责任,加大对下级行的管理力度。出台《关于加强员工考勤管理的意见》,严明工作纪律,开展非正常出勤员工排查,对违反制度规定的员工严肃处理。

(3)优化干部队伍结构。印发《进一步做好优秀年轻干部发现培养选拔工作意见》,围绕满足近5年领导班子建设需要,考虑今后10年到20年乃至更长远发展需要,指导各省级分行建立优秀年轻干部信息库。选派分支机构年轻干部跨省交流,提升综合素质和能力。大力实施人才培塑计划,恢复高级经济师、高级会计师资质评审,每两年开展一次评审工作。印发《人才强行工程实施意见》及分工落实方案,围绕全力服务国家战略和“三农”发展,全方位培养、引进、用好人才。

3.加强基层党建工作,提升党组织凝聚力战斗力。

(1)压实基层党建工作责任。认真履行党委抓党建工作主体责任,充分发挥党建工作领导小组作用,坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。全面开展基层党组织换届情况排查,督导完成换届工作。加大基层党务干部培训力度,着力提高基层党务干部工作能力;加大党务干部与业务干部交流力度,促进优秀党务干部多岗位锻炼、复合培养。

(2)强化党组织政治功能。开展“强支部管理、严法纪行风”专项治理,推进党建引领基层行治理,着力解决基层党组织政治功能发挥不充分、员工日常教育管理宽松软等问题。开展党支部标准化规范化建设“深化拓展年”活动,确定30个后进党支部进行挂钩帮扶,以高质量党建引领高质量发展。强化党员干部教育监督管理,全面排查员工异常行为,严肃处理违纪违法员工,依规问责疏于日常管理和问题治理的省级分行。制定员工违规参与民间借贷应急处置预案,层层签订合规案防履职承诺书,开展法律知识讲座和警示教育、案防案件处置应急演练,强化员工日常教育监督管理。

(四)关于落实上轮中央巡视、审计等监督发现问题整改方面

1.统筹推进各类监督发现问题整改。将以往整改不够彻底的问题纳入本轮巡视整改重点任务,一体制定整改措施、一体推进整改落实。通过完善信贷制度、强化系统刚性控制、加强督导培训等措施,着力提升信贷精细管理水平。对相关问题责任人严肃追责问责,并列入典型案例开展警示教育。

2.充分发挥纪检监察机构监督作用。驻行纪检监察组监督推动农发行党委全面排查2015年以来中央巡视和巡视整改“回头看”,以及内外部审计发现问题整改情况,建立监督台账,推动落实整改责任,跟进整改进度,评估整改质效。督促农发行党委深挖细查重点区域不良贷款问题,严肃追究相关责任人责任。

三、需长期整改事项进展情况

农发行党委将持续保持一抓到底的韧劲,紧盯长期整改任务,按照既定的时间表、路线图,久久为功、锲而不舍,确保整改到位。

(一)强化理论武装方面。持续抓好党委会“首议题”学习和党委理论学习中心组学习,落实学习计划,深入学习习近平总书记关于经济、金融、“三农”、全面从严治党等重要论述。进一步健全理论学习长效机制,党委带头“领学”,党委会前严格把关学习内容、会中研究贯彻落实措施、会后定期跟踪问效;完善机制“督学”,党委成员列席下级党委理论学习中心组学习,督促指导下级行领导干部理论学习;加强培训“导学”,举办各级各类培训班,对全行干部员工进行培训,把党的创新理论传达到每一名员工。

(二)坚守主责主业方面。坚决履行好政策性金融职责使命,牢固树立正确的政绩观,坚守本源、深耕“三农”,始终把为实体经济服务作为出发点和落脚点。聚焦主责主业,把准战略方向,严格遵守国家政策和监管要求,主动适应“三农”工作重心历史性转移,修订完善信贷制度和贷款营销产品规范,厘清业务边界,筑牢合规底线,从源头规范业务发展。

(三)完善风险防控机制方面。加快推进全面风险管理体系建设,加强责任、制度、工具三大体系建设,健全风险识别、监测、报告和处置机制。进一步优化信贷业务流程,规范信贷业务操作,推进新一代信贷管理系统建设。上线押品管理系统(二期),修订抵(质)押实施细则和资产价值评估机构管理细则,规范中介评估机构管理,进一步提高抵(质)押担保管理水平。加强网络安全管理体系建设,建立信息科技风险评估工具,提升信息科技风险管控水平。持续提升核心技术自主可控能力,分批分步实现重点业务系统自主研发建设。

(四)持续推进重点改革任务方面。全面贯彻党中央、国务院关于政策性银行改革的决策部署,密切跟踪有关进展,加大沟通协调力度,持续推动重点任务落地落实。进一步提升内部治理水平,推进实施数据治理提升专项行动,不断提升数据服务与应用能力。

(五)持续压实全面从严治党主体责任方面。一是坚持一体推进“三不腐”,持续深化信贷、财会运营、选人用人等重点领域专项治理以及粮食购销领域信贷腐败问题专项整治,强化问题线索排查,紧盯腐败问题,狠抓惩治震慑,加大对不良贷款问题的追责问责力度。二是巩固深化“五个一流”模范机关创建,深入开展“学习研讨、查摆问题、改进提高”专项工作,修订印发总行机关党建工作量化考核、党风廉政建设责任制考核、党员积分管理考核办法以及机关党委、机关纪委工作规则等,不断完善机关党建工作机制。三是强化压力传导,开展落实全面从严治党主体责任规定执行情况评估工作。落实农发行《建立常态化警示教育机制的实施意见》,通过召开警示教育大会、通报典型案例、制作警示教育片、参观廉政教育基地、开展廉政主题党日活动等方式,切实加强常态化警示教育。提升信访工作水平,印发信访工作管理办法,推进信访管理系统建设,年底前上线运行。四是制定实施内部巡视工作规划,统筹谋划推进巡视巡察工作,持续推动巡视工作专项检查整改落实;聚焦中央巡视整改和全覆盖要求,对部分省级分行开展专项巡视,对部分总行部门开展常规巡视,全面完成巡视巡察全覆盖任务。

(六)严格履行监督责任方面。学习贯彻《纪检监察机关派驻机构工作规则》,充分发挥驻行纪检监察组专责监督作用,聚焦农发行信贷领域,全面梳理2016年以来腐败案件查处情况,系统分析和把握腐败阶段性特征,查找办贷管贷等方面存在的薄弱环节。强化科技赋能,推广使用检举举报平台,提高纪检监督和线索处置效率,力争年底前上线运行。高质量完成信访件和问题线索办理工作,对巡视移交的信访件和问题线索,建立单独台账,按周监测进展、按月盘点问效、及时办结销号。加强纪检队伍建设,补充省级分行审查调查人才。

(七)强化重点领域廉洁风险防控方面。严格落实廉洁风险排查指引等制度规定,穿透不良贷款背后的腐败问题,排查在办贷管贷及不良贷款处置过程中是否存在不廉洁问题,并倒查失职渎职行为。对不良资产处置过程中发现的腐败问题线索,会同驻行纪检监察组深挖细查,严肃追责问责。加强审计监督,对新增不良贷款和拟处置不良资产及时组织审计,对发现的案件线索及时移交查办。

(八)持续纠治“四风”方面。持续巩固、深入推进违反中央八项规定精神典型问题专项治理,开展对省级分行贯彻落实总行《进一步筑牢中央八项规定堤坝治理“四风”典型问题的若干措施》《反对享乐主义奢靡之风十个严禁二十个不准》情况的抽查和全面自查。坚持以上率下,统筹本级和系统,分类施策、精准纠治。进一步加强督查督办,将新发现问题线索纳入专项治理范围,加大提级复核力度,确保应纠尽纠,同步推进追赃挽损。

(九)加强班子自身建设方面。持续抓好党委工作规则、民主集中制等制度落实,强化政治担当,推进重点难点问题解决。围绕党委决策事项和全行重点工作督办落实,上线督查督办系统,提升督查督办工作的及时性、准确性和有效性。

(十)强化干部人才队伍建设方面。坚持新时代好干部标准,持续落实优秀年轻干部发现培养选拔工作意见,着力抓好各级行领导班子配备工作。指导省级分行按照人员队伍优化调整目标抓好落实。扎实推进人才强行工程各项计划、重点任务和主要措施落实落地,制定领军人才评审管理办法。持续推进选人用人工作专项检查整改落实,落实干部选拔任用预审机制,营造风清气正、任人唯贤的良好政治生态。

(十一)加强基层党建方面。扎实开展党支部标准化规范化建设“深化拓展年”活动,强化党支部政治功能,严格落实“三会一课”制度,加强党员教育管理。开展党建工作调研督导,举办基层党支部书记和专职组织员培训班,组织“三好”党建成果征集评选,不断夯实基层基础。继续推进“强支部管理、严法纪行风”专项治理并形成常态化机制,着力补短板、强弱项、固根基。坚持每年开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、党支部工作量化考核、党员积分管理考核工作,不断压实党建工作责任。

四、下一步工作打算

农发行党委将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要指示精神,认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委关于巡视整改工作的部署要求,聚焦坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等,继续抓好整改任务落实,推动巡视整改常态化、长效化。

(一)坚持把政治建设摆在首位,在践行“两个维护”上深下功夫。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,完善落实领学督学导学机制,持续提升政治意识、强化政治思维,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党中央对金融工作的集中统一领导,持续完善公司治理,切实增强农业政策性金融的政治性和人民性。紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署,全力推进农发行“六个坚持”总体战略、“四个全力”发展战略,坚定不移走好中国特色金融发展之路。

(二)树牢深耕“三农”情怀,在完成好金融工作“三项任务”上深下功夫。坚决执行国家意志,积极服务“稳住经济大盘”,加大信贷投放力度,不断提升金融服务实体经济的能力和水平。聚焦主责主业,主动适应“三农”工作重心历史性转移,坚守本源、深耕“三农”,全力支持“三农”重点领域和薄弱环节。牢固树立底线思维和总体安全观,统筹发展和安全,健全全面风险管理体系,守住不发生系统性风险的底线。深化政策性金融改革,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

(三)始终坚持严的主基调,在形成全面从严治党严的氛围上深下功夫。坚持党要管党、全面从严治党,压实党委主体责任,加强与驻行纪检监察组贯通协同,确保管党治行全面从严、一严到底。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,突出“关键少数”、关键环节、重点领域廉洁风险防控,一体推进“三不腐”专项治理,强化精准问责、严肃问责。健全巡视工作机制,完善各类监督贯通融合、同向发力的体制机制,强化对内设纪委的支持和指导,着力提升政治监督、日常监督的精度和效能。严格落实中央八项规定精神,抓好常态化警示教育,驰而不息纠“四风”树新风。

(四)坚决落实新时代党的组织路线,在全面加强党的建设和干部人才队伍建设上深下功夫。坚持党管干部、党管人才原则,完善落实党委工作规则和民主集中制,规范党内政治生活,不断提升党委班子的整体功能,发挥好党委把方向、管大局、促落实作用。树立正确的选人用人导向,大力实施人才强行工程,夯实高质量发展的人才基础。持续推进党建领航工程,加强党支部标准化规范化建设,增强政治功能,充分发挥党支部战斗堡垒作用。

(五)持之以恒深化整改,在完善整改长效机制上深下功夫。压紧压实整改责任,贯通协同抓好整改的督查核查,坚决惩戒敷衍整改、整改不力、虚假整改。统筹运用巡视巡察、审计、综合检查以及“回头看”等方式,抓好再督查、再评估、再问效。举一反三、标本兼治,全力推进落实“不贰过”等长效机制,开展各类专项治理,防止前紧后松、虎头蛇尾,从根本上解决影响和制约高质量发展的深层次问题。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2022年9月10日至30日。联系电话:010-68084977(工作日8:30-17:30);邮政信箱:北京市西城区月坛北街甲2号中国农业发展银行落实中央巡视整改工作领导小组办公室;电子邮箱:zyxszg@adbc.com.cn

 

中共中国农业发展银行委员会

2022年9月10日

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