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【金融时报】农发行:倾力支持农业供给侧结构性改革
发布时间:2017-02-07     外媒来源: 《金融时报》二版·本报关注      作者: 杨洋

“深入推进农业供给侧结构性改革”再次被强调。从日前公布的中央一号文件来看,相关工作也得到了具体和周密的部署。

对于农业供给侧改革,业内人士普遍认为,供给侧结构性改革是今后一个时期经济工作的主线,而农业供给侧结构性改革是其中的重要一环。农业供给侧结构调整的过程,是农业产业体系、生产体系、经营体系优化重构的过程,也是探索中国特色农业现代化道路的过程。

助推农业供给侧改革,金融力量被寄予厚望。记者注意到,今年中央一号文件特别提出加快农村金融创新,并对部分银行机构作出了具体任务安排,这其中就包括农发行。

作为以支持“三农”发展为主要办行目标的农业政策性银行,农发行在今年年初便提出了“倾力支持农业供给侧结构性改革”。农发行董事长解学智表示,全行要牢牢把握服务农业供给侧结构性改革这条主线,进一步聚焦战略重点,优化资源配置,有效发挥政策性银行在服务国家战略中的支撑作用。

着力服务国家粮食安全  助推农业现代化

粮食安全也是今年中央一号文件重点强调的内容,“优化产品产业结构,着力推进农业提质增效”被放在突出位置,而其实现的前提和基础便是确保粮食安全。

采访中记者了解到,确保粮食安全已是今年农发行主要工作内容之一。对此,解学智表示,农发行要从服务国家粮食安全的大局出发,积极支持国家粮食安全保障体系建设。

在具体措施上,农发行首先提出全力支持粮棉油收储。始终把支持粮棉油收储作为全行工作的重中之重,坚持在不打“白条”的前提下防控风险的指导思想,落实“多收粮、收好粮、防风险”的总体要求,确保不因农发行工作原因出现“卖粮难”问题,巩固农发行在粮棉油信贷领域的主导地位。要在继续支持好政策性收储的同时,主动顺应粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,培育壮大优质客户群,加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。适应信息化发展趋势,积极推进“互联网+封闭运行”模式,加强粮食库存监管。

农发行还表示,将大力支持藏粮于地、藏粮于技战略的实施。抓住当前粮食库存充裕的有利时机,按照“稳粮、优经、扩饲”的要求,积极支持高标准农田建设、土地流转和规模经营等,促进农业产业结构调整,提高农业综合生产能力。积极支持现代种业、农机装备、节水灌溉、智慧农业等,促进科技转化,提升农业可持续发展能力。

农发行还提出要研究支持农业全产业链发展。积极支持乡村旅游、休闲农业、大健康产业等新产业、新业态,着力支持现代农业产业园、科技园、创新园“三园”建设,拓展农业产业链价值链。适应“互联网+现代农业”发展趋势,积极支持现代流通体系建设,探索支持农村电子商务。加大对林业资源、海洋资源开发与保护的支持力度,推动绿色生态建设和海洋经济发展。

着眼全面建成小康社会  助力精准扶贫稳定脱贫

对于2017年的脱贫攻坚,中央一号文件提出,进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法,不搞层层加码,严禁弄虚作假,务求脱贫攻坚取得实效。

记者了解到,中央对脱贫攻坚划定的期限是2020年。针对这一现实情况,农发行提出,今年各级行要切实增强紧迫感和使命感,进一步加大政策性金融精准扶贫工作力度,助力打赢脱贫攻坚战。

在具体措施上,农发行提出,落实精准扶贫精准脱贫方略,聚焦建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”问题,进一步完善精准扶贫信贷政策,引导全行把信贷资源精准投向贫困地区和建档立卡贫困人口,实现“精准滴灌”。全力支持易地扶贫搬迁,配套支持安置区基础设施建设和产业发展,实现搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。

同时,加大对产业扶贫的支持力度,推动实现稳定脱贫。产业是增加贫困人口就业渠道和收入来源的重要途径,产业扶贫是实施精准扶贫、稳定脱贫的“重头戏”。要立足贫困地区资源禀赋,大力支持特色优势产业和农产品加工;积极支持贫困村提升工程,培育壮大集体经济和合作经济;探索支持光伏扶贫、旅游扶贫、网络扶贫、生态扶贫、教育扶贫等模式,促进贫困地区、贫困农民走上经济内生增长、自主稳定脱贫的可持续发展道路。

“今年还要把定点扶贫作为全行扶贫工作的窗口和标志,助力定点扶贫县率先脱贫、稳定脱贫。”农发行相关负责人还透露,“积极支持政策性金融扶贫实验示范区建设,研究出台创新性政策,努力积累可复制的经验做法。大力支持东西部扶贫协作和‘万企帮万村’精准扶贫。在支持精准扶贫精准脱贫上,要实实在在、久久为功,决不能搞形式主义。”

全力支持重点领域和薄弱环节

“补齐农业农村短板”是今年中央一号文件中又一重要任务。

农业农村的短板在哪里?对此,解学智表示,农业农村基础设施薄弱是突出短板,是农民群众迫切要求解决的突出问题。因此,农发行要充分发挥专业优势,持续加大支持力度,推进城乡发展一体化。

记者了解到,“十三五”期间,农发行将安排不少于5000亿元贷款额度支持农村交通建设项目。积极支持农村交通建设也是农发行今年的重要工作之一。农发行表示,将以国定贫困县、革命老区、民族地区、边疆地区为重点,支持农村路网项目建设,促进城乡互联互通,解决“最后一公里”问题。

除农村交通建设项目外,农发行还将积极支持水利建设。农发行要求,加大对灾后水利薄弱环节、重大水利工程和农田水利建设,特别是贫困地区水利基础设施建设的支持力度,争取早投资、早建设、早受益。

中央强调,棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。根据部署,今年我国棚改将新开工600万套房屋,农发行透露,针对这一情况,有关行要及早对接,依规办贷。

农发行还表示,今年还将积极支持新型城镇化建设,大力支持改善农村人居环境,开拓生态环境建设、特色小城镇和特色村镇建设等领域。

聚焦重点任务  优化资源配置

中央农办主任、中央财办副主任唐仁健日前在接受媒体采访时表示,确保农业农村投入,一方面是确保增量,中央一号文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加;另一方面是下工夫用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章。

事实上,在此之前,中央已提出在财政支农资金使用上,要做好“调整”和“撬动”两篇大文章,整合存量资金,撬动金融和社会资本。特别是允许用未来的政府投入为现在的融资创造条件,撬动政策性、开发性金融资金。

对此,农发行表示,要进一步加大政策性信贷资金和财政支农资金的协同,统筹利用PSL(抵押补充贷款)资金、重点建设基金、担保基金、债券承销等政策和产品,形成支农合力、扩大支农优势。

围绕上述内容,农发行也作出了相应工作部署。

首先,实行区域差异化发展策略。农发行表示,粮食主产区、东部发达地区、中西部地区分支行要围绕总行确定的战略重点,针对当地资源禀赋和特点,确定支持重点。要优化信贷结构,实行差别化支持,强化信贷资源管控,确保信贷投向聚焦战略重点。

其次,合理配置信贷计划。据悉,今年,农发行将按照“把总量、保重点、控节奏”的要求,分配下达信贷计划。要用足用好人民银行核批的信贷规模,优先保证粮棉油收储和精准扶贫需求,把好钢用在刀刃上。

此外,完善资金供应和配置机制。农发行提出,要充分利用人民银行支持农业供给侧结构性改革的相关政策,积极争取PSL资金、再贷款支持等。要加强市场研判,合理掌控发债规模,科学优化债券结构,做好债券发行工作。继续加大存款组织工作力度,拓宽筹资渠道,提高资金筹集能力。(杨洋,《金融时报》二版·本报关注)

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