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【中国金融】解学智:推动政策性银行高质量发展
发布时间:2018-03-23     外媒来源: 《中国金融》2018年第6期      作者: 解学智

党的十九大作出了我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段的重大论断,2017年的中央经济工作会议对高质量发展作了系统阐述,全国金融工作会议、中央农村工作会议围绕高质量发展作了具体部署。农业发展银行(下称“农发行”)作为国家政策性银行,坚决贯彻执行党中央决策部署,牢牢把握高质量发展总要求,统筹推进农发行各项工作。

明确农发行高质量发展的目标任务

中央经济工作会议强调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。从宏观政策看,中央2018年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,继续深化供给侧结构性改革,突出抓重点、补短板、强弱项。从金融政策看,党的十九大和中央经济工作会议都把防控化解重大风险作为“三大攻坚战”之首,全国金融工作会议提出防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。从服务国家战略看,中央提出实施乡村振兴战略,坚持质量兴农、绿色兴农,农业政策从增产导向转向提质导向,强调要把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。因此,农发行的高质量发展,不仅是自身发展的迫切需要,更是执行中央政策和服务国家战略的迫切需要。

农发行自1994年成立以来,经过20多年的发展,特别是近三年的快速发展,业务规模不断扩大,支农作用显著提升,实现了从“站得住”到“走得稳”的跨越。但未来要“行得远”,还迫切需要我们实行质量变革、效率变革和动力变革,从快速增长转向高质量发展。一是充分发挥党委领导作用,确保全行改革发展始终保持正确方向,党和国家政策得到全面贯彻执行,治行理政能力持续增强。二是突出政策性功能定位,专注主业,突出支持抓重点、补短板、强弱项,有力有效服务国家战略、宏观调控和三农发展,进一步彰显在农村金融体系中的主体和骨干作用。三是保持质量效益有机统一的发展,资产规模合理增长,业务结构不断优化,各类风险有效管控,经营效益良好,在稳中求进中实现可持续发展。四是建立良好的公司治理结构,使治理机制更加完善、治理体系更加健全、科技支撑更加有力,经营管理水平大幅提升。五是显著提高服务能力和品牌形象,大幅提升客户满意度,明显增强员工的获得感、成就感和自豪感。六是弘扬支农报国精神,完善农发行核心价值体系,显著增强文化凝聚力。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年,也是农发行高质量发展的起步之年,开好局、起好步至关重要。农发行2018年工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,按照全国金融工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署,坚持和完善党的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展总要求,以服务乡村振兴战略为总抓手,以服务农业供给侧结构性改革为主线,全力服务国家战略、宏观调控和三农发展,着力防控重点风险,统筹推进各项工作,奋力开启农发行高质量发展新征程,续写支农报国新篇章。

以更大作为高质量服务乡村振兴战略

实施乡村振兴战略,是新时代做好三农工作的总抓手。中央提出,要明确农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持。农发行要紧扣中央关于乡村振兴战略的决策部署,聚焦农业农村现代化的重点领域和薄弱环节,制定服务乡村振兴战略的指导意见,进一步明确服务乡村振兴战略的目标任务、重点领域和保障措施。

突出服务国家粮食安全战略,巩固粮食收储信贷主办银行地位。一是全力保障政策性收储资金需要。及时足额保障中央和地方储备轮换、地方储备粮增储和最低价收购的信贷资金供应,积极配合做好粮棉油去库存工作。二是积极支持粮棉油收储市场化改革。积极稳妥做好市场化收购工作,研究谋划支持稻谷、小麦市场化改革的信贷模式,优先支持新疆棉花收购,择优支持内地棉花收购。三是有效支持粮食产业发展。积极支持粮棉油产业转型升级和优质企业发展,推进粮棉油精深加工、绿色优质产品供给、优质优价和品牌创建,加大对国家粮食流通重要节点建设的支持。

着力在精准和聚焦上下功夫,助力打好精准脱贫攻坚战。一是坚守精准方略。严把精准扶贫贷款准入管理,加强扶贫成效指标监测,加大对扶贫成效显著项目营销力度和资源倾斜,进一步完善扶贫金融事业部运作机制,保障全行扶贫工作顺畅高效运作。二是聚焦深度贫困地区重点发力。突出支持“三区三州”,重点支持省级深度贫困县和深度贫困乡、村。三是瞄准重点领域加大投入。突出支持易地扶贫搬迁,大力支持贫困村提升工程、产业扶贫、教育扶贫和健康扶贫,持续发力基础设施扶贫,积极推动“万企帮万村”、创业致富带头人、扶贫车间等精准扶贫行动。四是加大定点扶贫和实验示范区工作力度。强化银政企合力帮扶,推动定点县率先脱贫、稳定脱贫;积极发挥实验示范区创新引领作用,打造一批可学可鉴的亮点。

积极支持农业现代化,夯实乡村振兴产业基础。一是大力支持农业生产能力提升。积极支持高标准农田建设、中低产田改造、土地复垦以及现代种业、农机装备产业转型升级、农业科技成果转化等。二是着力支持产业融合发展。积极支持农产品精深加工和流通现代化,推动农业与旅游、健康、教育、文化等产业深度融合,促进“互联网+现代农业”等新产业新业态发展。三是支持推动质量兴农。积极支持节水节肥农业、农产品质量安全体系建设、农业废弃物资源化利用,增加绿色优质农产品和生态产品供给。四是积极参与和推动农村改革。因地制宜支持土地流转、大田托管等多种形式规模经营和农业社会化服务体系建设,深化对农垦和供销社改革发展的支持,积极支持农村“双创”,大力发展普惠金融。

全力服务农村现代化,促进城乡融合发展。一是大力支持棚户区改造。加大对纳入国家棚户区改造三年攻坚计划项目的营销支持力度,提高办贷效率和质量。二是巩固拓展现有业务领域。大力支持农村交通建设和国家重大水利工程,创新推进新型城镇化及改善农村人居环境贷款,探索支持农村教育、卫生等事业发展。三是积极支持乡村绿色发展。重点支持农村垃圾处理、污水治理、改水改厕等民生领域,积极支持生态环境治理,加大林业生态建设支持力度,创新支持江河湖泊水环境治理、海洋及湿地等修复与保护,探索支持土壤污染和农业面源污染治理。

以有力举措打好风险防控攻坚战

改革创新是推动高质量发展的发动机和助推器。农发行要实现高质量发展,就必须以自身的现代化为目标,坚持不懈推进改革创新。要全面贯彻落实农发行《章程》和《监督管理办法》,加快推进重点改革,推动改革实施总体方案落实落地;要优化资源配置机制,坚持计划与资金平衡原则,坚持效益提升理念,全额保证粮棉油购销储、易地扶贫搬迁、国家战略物资储备的资金供应,优先保障精准扶贫、棚户区改造等重点任务;要完善内部机构管理体制、授权体系和激励约束机制;要扎实推进创新发展,完善创新机制,创新政策性和自营性业务管理方式,创新城市行发展机制,推进财会管理转型升级,汇聚高质量发展的动能。

改革创新需要依靠科技支撑。农发行要立足高质量发展需要,对标同业,加快进度提升科技支撑能力。要全力推进新核心系统建设,集中抽调各部门、各层级业务骨干,做好差异化、特色化需求分析,于年内基本完成研发;要协调推进重要领域信息系统建设,弥补重点业务和经营管理方面科技支撑的空白,加强架构统筹规划和管控,不断增强科技对业务发展的支撑力度;要加强数据质量管控、网络安全和科技风险管理,完善信息安全体系、风险管理体系和外包管理体系,加强互联网金融科技风险防控,确保信息系统安全稳定运行。

防范化解重大风险攻坚战是“三大攻坚战”之首,重点是防控金融风险。就农发行而言,防范化解风险是贯彻党中央、国务院决策部署和严监管政策举措的根本要求,事关履职能力提升,事关高质量发展。

当前,农发行必须树立底线思维,把防范化解重点风险放在更加突出的位置,切实提高整体风控能力,坚决守住不发生系统性风险的底线。要强化全面风险管理的统领和牵引作用,建立符合农发行实际的风险偏好指标体系及管理制度,重点加强对风险的识别、计量、监测和控制,加强信贷基础管理和资产负债统筹管理,着力抓好重点风险隐患的化解和处置。同时,扎实推进内控合规管理。在全行开展为期三年的内控综合治理行动,健全内控管理组织架构,持续开展内控评价工作,强化合规文化建设,提高反洗钱工作能力,切实加强案防工作,将风险苗头隐患消灭在萌芽状态。在风险防控工作上,各级行“一把手”是第一责任人,要切实扛起风险管理的领导责任,增强驾驭风险的本领,始终站在防范化解风险的第一线,敢于负责,勇于担当,发挥“头雁效应”。

推动全面从严治党治行向纵深发展

作为中管金融机构,始终坚持党的领导,加强党的建设,是农发行的“根”和“魂”,必须牢牢把握。要推进全行高质量发展,履行新时代农发行职责使命,就必须坚定不移地把全面从严管党治行抓常抓细抓长。

切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全行。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同把握十八大以来党中央治国理政的实践历程联系起来,同十九大提出的新部署新任务新举措贯通起来,同农发行的工作实际结合起来,学思践悟,融会贯通,让思想提档升级。要切实用习近平新时代中国特色社会主义思想来指导推进工作,进一步提高政治站位,强化使命担当,激发激情干劲,进一步推动改革发展,狠抓工作落实。

坚持把政治建设摆在首位牢牢抓紧抓实。要坚决维护党对金融工作的领导,进一步把党的领导全面融入农发行治理体系中,发挥好党委领导作用,坚持党委议事决策程序前置制度,完善“双向进入、交叉任职”机制,认真落实国企党建工作会议部署的重点任务。要严格执行民主集中制,坚持集体领导,认真遵守党的组织生活制度,用好批评和自我批评武器,开展积极健康的思想斗争。

努力建设适应高质量发展要求的干部队伍。着力加强干部思想观念教育,积极用现代银行经营管理和服务的理念加强干部教育培训。着力强化领导干部的政治责任、政治担当,对缺乏责任心、不敢担当的干部严肃问责。着力提高干部能力素质,加强对骨干人才、青年人才的教育培养,用更多优惠政策引进紧缺人才,进一步加强人力资源的优化组合。着力深化干部作风建设,抓好效能建设,强化日常管理,加强督查督办,坚决根除“四风”顽疾。着力巩固风清气正的选人用人生态,严格执行干部任用条例,坚决落实领导干部任职回避制度。

进一步加强基层党组织建设。强化党员队伍建设,继续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和《党章》的学习,进一步加强党性教育,严格党员管理。加强书记队伍建设,继续开展党组织书记集中轮训,突出政治意识和履职能力教育,配齐配强党组织书记,保证有足够精力抓党建。突出抓好支部标准化、规范化建设,开展支部工作量化考核,推广先进支部经验,整顿后进支部,严格落实基本制度,全面推行主题党日,创新服务业务的方式方法,提升支部建设水平。

驰而不息加强纪律建设。要严格贯彻落实中央八项规定精神,以钉钉子精神打好作风建设持久战,管出习惯、化风成俗,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要进一步强化巡视监督作用,在省级分行全面建立巡查制度,实现省级分行巡视全覆盖。要继续保持惩治腐败高压态势,严查违规违纪违法案件不松劲,着力解决信贷、财务管理、人事管理等重点领域和关键环节的腐败问题。要强化日常监督考核,发挥党的组织优势,形成一级抓一级的良好局面,推动全面从严治党责任落到实处。

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