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【农村金融时报】农发行:落实棉花目标价格改革
发布时间:2014-09-10     信息来源: 《农村金融时报》2版·纵深      作者: 孙金霞

棉花目标价格改革政策对2014年度棉花市场将带来重大影响,新棉花市场形势将发生巨大变化,但农发行服务棉花产业发展的宗旨不会变,该行将一如既往把棉花收购作为业务工作的重中之重,继续发挥棉花收购资金供应主渠道作用。

 

实施棉花目标价格

 

经国务院批准,国家发改委、财政部、农业部于2014年4月10日联合发布文件,2014年启动新疆棉花目标价格改革试点,取消临时收储,新棉花年度目标价格定为19800元/吨。

相关专家表示,开展目标价格改革试点,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,目的就在于保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将价格形成交由市场决定,以促进产业上下游协调发展。

从目前情况看,2014年度棉花市场行情呈现一些主要特点。

中国棉花协会调查显示,预计今年产量600万吨左右,减少100万吨,减幅14.2%。新疆受实行目标价格试点政策预期影响,预计产量与上年的450万吨持平。

专家分析,目标价格补贴政策实施后,新年度棉花价格由市场形成,国内外棉花价格将重新接轨,纺织企业原材料成本居高不下的局面将逐步改观,近年来持续低迷的纺织行业有望逐步回暖,且新年度棉花需求有所恢复。

预计今年8月底国内还有1100多万吨储备库存,相当于国内1年多的消费量。从国际市场看,已经连续5年产大于需。棉花市场供大于求。

近期,郑州商品交易所明年1月份棉花期货价格14400元/吨左右,比当前市场价低近3000元/吨;纽约棉花期货今年12月份合约价格64美分/磅左右,加上升贴水,折关税配额内进口成本12000元/吨,比当前国内市场价格每吨低5000多元。新年度国内国际市场棉价将实现联动,国内棉价面临进一步下跌压力。新棉价格下行压力较大。

根据上述2014年度棉花市场新行情,近期农发行已召开2014年度棉花收购信贷会议,对棉花收购资金供应工作进行具体部署。目前已为新棉收购准备了600亿元的资金,做到“钱等棉”。

“为了体现对棉花产业的扶持,这个年度在贷款利率上将继续实行优惠利率,按照央行基准利率供应棉花收购贷款,利率倒挂部分通过自我挖潜解决。”农发行相关负责人说。

 

信贷政策新调整

 

在信贷政策上,根据棉花目标价格改革政策导向,农发行进行了局部调整。

农发行将根据购销企业的经营风险承受能力,支持其随行就市收购棉花。国家在新疆实行目标价格改革试点,其政策意图就是要保护和扶持新疆棉花,促进内地棉区调整种植结构。农发行将贯彻落实国家目标价格改革政策措施,一如既往地做好棉花收购信贷资金供应管理工作,发挥信贷杠杆作用,促进目标价格改革政策落实到位。

“当政府不出手干预时,农发行就严格按市场化原则支持收购,当政府出手托底时,农发行就紧随政府,积极落实政府的政策意图。”农发行上述负责人表示。

棉花收购资金供应中,农发行一方面将防止在其开户贷款企业中出现“打白条”问题;另一方面,也将高度重视信贷风险防控问题,通过扎实细致的工作确保不出现系统性和区域性信贷风险。

据悉,在今年的贷款资格认定中,农发行要通过严格把关和筛选,打造实力强、效益好、积极配合农发行工作的战略性客户群。科学合理布局收购资金供应网点,以战略性客户群为支持主体,使其成为农发行履行职责、确保收购的重要载体。农发行还将通过优先办理贷款申请、优先保证资金需求、适当降低“三金”比例、提高金融服务质量等政策引导信贷资源向战略性客户倾斜。

新棉上市后,局部地区可能出现购销企业和棉农之间的僵持局面。为此,农发行虽然将按照市场化原则支持收购,但将依靠当地政府做好相关的资金供应工作。首先在资格认定时,农发行将向当地政府通报在该行开户企业棉花收购贷款资格认定情况。如果当地购销企业不符合农发行贷款条件,当地政府可通过其他渠道做好收购资金供应安排。当地政府如果为防止农民“卖难”,要求农发行对不具备贷款资格的企业发放贷款,将本着“谁出政策谁负责”的原则,由当地政府承诺风险托底,农发行将配合当地政府做好收购工作。

其次对农发行认定贷款资格并实际提供信贷支持的企业,农发行将保证充足的贷款供应,防止贷款企业因农发行资金不到位出现向农民“打白条”现象。

此外,为了维护良好的收购秩序,农发行也希望当地政府加强棉花市场管理,维护市场平稳有序运行。

 

差异化信贷政策

 

农发行在新疆和内地实行差异化信贷政策。

该行按照国家在新疆实行目标价格改革试点的部署,将把新疆作为棉花收购资金供应的主要地区,主动做好棉花收购资金供应工作。

“一是按照打造战略性客户群的要求,逐步形成以兵团等战略性客户为主导、以优质龙头加工企业为补充的棉花收购格局;二是按照‘区别对待,分类管理,掌握节奏,分段放行’思路,将棉花收购贷款适度向新疆战略性客户和黄金客户倾斜,做好贷款额度核定和核准,提高审批和支付效率,把握好贷款节奏,确保棉农收益及时得到兑付;三是对在农发行开户的企业,已经认定贷款资格并同意支持的企业,积极支持他们‘敞开收购、顺价销售、专款专用、防范风险’。”农发行上述负责人表示。

在内地棉区,国家政策导向就是要促进棉区调整种植结构。这主要表现在农发行要通过信贷杠杆促进国家政策意图的实现。而内地棉花信贷业务也将根据市场化改革方向,坚持“调结构、控风险、强管理”原则,以优化客户结构、防控市场风险为主要目标,积极打造优质战略性客户群,支持企业以市场化的原则随行就市开展收购。

 

链接:http://epaper.zhgnj.com/Html/2014-09-08/13123.html



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