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国外政策性银行有何共同特征, 解学智董事长这样说——
发布时间:2015-11-05     信息来源: 农发行微信

农发行董事长解学智在年中全国分行行长会议上的讲话中分析了国外政策性银行的一般特点,简要论述了其在运营上的六大共同特征。

政策性银行最早出现于19世纪初期的欧洲。从近200年的实践看,政策性银行具有财政和银行的双重属性,是政府实施特定战略或弥补市场失灵做出的制度设计和策略选择,通常是依托银行的杠杆化运作,将有限的政府资金予以放大,投向政府需要支持的特定领域,以解决政府投资总量不足、时间错配等问题。概括地说,政策性银行一般是政府意志的体现、财政职能的延伸、战略支撑的手段,是银行体系的重要组成部分。

在世界范围内,政策性银行经历了两次大规模发展时期,分别是20世纪三十年代应对大萧条和“二战”后各国的经济重建。2008年全球金融危机后,各国又普遍增强了政策性银行的功能。政策性银行有多种类型,但运营上也有一些共同特征:

一是经营目标突出社会性。政策性银行坚持社会效益优先,注重公共产品供给,扶持弱质产业或弱势领域。同时要兼顾自身经营效益,按银行规律办事,遵循银行“三性”原则,保持财务可持续。

二是业务范围的特定性。政策性银行是一种结构性的资源配置手段,为国家特定的战略意图和产业目标服务,业务范围大多限定在公益性、基础性、战略性较强的领域,并根据政府在不同时期的战略安排,动态确定履职重点。

三是金融服务的优惠性。政策性银行以批发业务为主,贷款期限一般较长,利率等办贷条件相对优惠。

四是资金来源的稳定性。大多通过制度性安排,保障政策性银行有相对稳定的低成本资金来源。

五是监管政策的差异性。政策性银行的监管标准大都有别于商业银行,监管主体有的是金融监管部门,有的是财政部或政府行业主管部门。

六是法律保障的完备性。通常都针对政策性银行专门立法,一般是立法先行,甚至一行一法。

国外政策性银行有许多成功的范例和经验,也有不少失败的案例和教训,我们都要深入研究借鉴。

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