贷款余额三年翻番，部委、机构合作不断深化、风险防控扎实推进……作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行近来充分运用政策性金融债券等各项金融创新，把新型金融工具与“三农”发展紧密相连，广泛筹集资金回流反哺农业农村，在打通金融服务实体经济的有益探索中，诠释了“创新中防风险”的生动含义。

探索金融支农新模式

我国三家政策性（开发性）金融机构包括国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，三家机构主要依靠发行政策性金融债筹集资金，投入相应信贷支持领域。但受制于收益率曲线的变化和社会融资成本的抬升，政策性金融债的筹资成本呈现上升趋势。

为筹集低成本资金支农，更好地发挥我国债券市场支持实体经济的作用，拥有财政部、国家税务总局工作履历的解学智从履新农发行董事长的第一天起，就筹划拓宽债市通道，用足债券市场创新增加政策性金融支农资金的来源。

三年来，农发行在债券领域取得巨大进展。

2016年6月，农发行成为票交所会员单位；

2017年6月，农发行接入票交所系统，存量农发债首次进入柜台市场交易；

2017年7月，农发行为主体的首单“债券通”成功发行，内地与香港在债券领域的互联互通落地。

与此同时，农发行政策性金融债在上海、深圳首发成功；绿色金融债也开启了发行新篇章，农发行定位为“建设绿色金融的品牌银行”。

此外，农发行率先在银行间债券市场成功发行扶贫专项金融债和普通扶贫债，拓宽了债市精细化支农的新路。

解学智在接受记者采访时表示，农发行将进一步深入探索做大做强直接融资业务，包括承销企业债券、基金投资等，缓解资本约束和资金筹措双重压力；推广建立小麦稻谷信用保证基金贷款，开展市场化贷款保证保险试点；探索通过企业自营、PPP、银证担保、支农转贷、涉农资金整合等业务创新模式，探索支农新路径，坚持在期限、利率定价等方面让利于农，帮助涉农企业降本增效，将更多的优质资金反哺农村。

横向联动合力支农

解学智履新农发行带来的重要变化就是部委、机构间横向合作的提升，推动农发行在城乡一体化发展中延伸支农视角，助力乡村振兴和脱贫攻坚。

三年来，解学智带领农发行人以服务乡村振兴战略为总抓手，以服务农业供给侧改革为主线，与商务部签署合作协议，支持流通体系建设，推动农产品与农村流通现代化进程。

同时，农发行积极推进新型城镇化和改善农村人居环境贷款，抓紧出台生态环境建设与保护贷款、特色小镇贷款等专项信贷产品。大力支持林业生态建设，重点支持国土绿化行动、国家储备林基地建设、林业生态保护与修复、退耕还林还草等领域，2016年2月试点开办林业资源保护信贷业务，发行额度最大的一期绿色金融债100亿元用于林业生态建设。

在雄安新区的布局上，农发行成立了雄安分行筹备组，今年2月投放首笔贷款1.25亿元，用于10万亩苗景兼用林项目建设。

农发行还率先与国务院扶贫办联合设立4个政策性金融实验示范区，与8个省级政府签订协议共同建立省级实验示范区，将政策性金融特殊融资机制优势和地方政府组织优势、财政资金优势有机结合，为打赢脱贫攻坚战提供可复制、可推广的经验。

支农能力、风险防控水平“双升”

为有力有效服务精准扶贫和乡村振兴，农发行率先在金融系统成立扶贫金融事业部，率先投放首笔异地扶贫搬迁贷款，率先制定政策性金融扶贫5年规划，率先向县级延伸扶贫金融服务机构并实现对国家级贫困县全覆盖，率先推出扶贫过桥、扶贫批发、光伏扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、网络扶贫等精准扶贫信贷产品。

在层出不穷创新产品和服务的同时，农发行狠抓防风险，大力推进全面风险管理，切实提高整体防范化解能力。数据显示，三年多来，农发行累放支农资金5.9万亿元，总资产从2015年的3.15万亿元跃升至2018年的6.22万亿元，几乎翻了一番。贷款余额从2015年的2.83万亿元跃升至2018年的4.68万亿元，增长了65%。不良贷款率却降到0.81%，拨备覆盖率达到394%，风险抵补能力明显增强，辽宁等7个省级分行实现了“零不良”。

解学智说，农发行是国家的银行、支农的银行、补短板的银行，既要坚持按银行规律办事，把国家信贷资金管好用好，防住风险底线；又要坚决贯彻落实国家强农惠农富农政策，聚焦“三农”薄弱领域和关键环节加大支持力度，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

解学智介绍，农发行将积极探索支持农业产业化龙头企业推动农村土地流转和适度规模经营的模式，带动贫困地区脱贫致富。深化对农垦和供销社改革发展的支持，稳步推进农地抵押贷款试点工作。稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，探索“互联网+土地流转+农地抵押”等新业态，探索通过第三方抵押、反担保和政府风险补偿机制等支持方式，创新农村承包土地的经营权抵押贷款模式，推进“藏粮于地、藏粮于技”战略落地。（记者 陶俊洁、胡铃）