新疆维吾尔自治区是全国5个贫困发生率超过15%的省区之一，全疆国定贫困县39个，贫困人口171万，其中南疆四地州（和田、喀什、阿克苏、克州）是全国14个集中连片特殊困难地区之一，贫困人口157万人,占全区贫困人口总数的91.81%。实现社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，贫困是影响新疆稳定的重要因素之一，特殊的区情决定了新疆尤其是南疆既是脱贫攻坚主战场，又是反恐维稳主战场。农发行新疆区分行勇敢担负起维稳与发展两大使命，全力实施脱贫攻坚，努力打好维稳与扶贫组合拳，在新疆大地书写责任与担当。

项目花开：把党的政策送到家

汽车行驶在和田县英阿瓦提乡吐格曼贝什村新修的柏油路上，农发行和田地区分行副行长徐江山充满自豪：“你看看这些路，都是我们农发行投资修建的，以前这里是晴天一脚土，雨天一脚泥，走一趟，满嘴满脸满身都是沙土。现在好了，你可以干干净净地走到每家每户门前了。农村柏油公路巷巷通、通到家门口，在全疆可是第一个。”

要想富，先修路。尘土飞扬的农村土路不仅给村民出行带来不便，而且严重阻碍了农业农村经济发展。新疆分行积极与地方职能部门对接项目，精心设计融资方案，审批桥贷结合贷款55.34亿元，支持和田地区新建及改扩建农村公路总里程8496公里，惠及建档立卡人员65.38万人。和田县农村公路建设项目总投资5.37亿元，农发行审批桥贷结合贷款4.82亿元，支持建设和田县各乡镇行政村的主要道路647公里，惠及建档立卡人口11.1万人，现已投放贷款1.32亿元。

对于农发行的支持，和田县交通局局长艾思卡尔和项目办主任赞不绝口，说：“农发行的支持力度太大了，没有农发行，和田的公路建设就没有这个力度和水平。以前每年只有七八千万财政投入，农村公路建设很慢，从2004年开始建设，十年只修了3公里路。农发行从项目对接到发放第一笔贷款，只用了3个月时间。农村公路5月中旬开工，现在已经完工70%。农发行人态度特别好，最长一周白天晚上都没有睡觉，帮我们准备资料，走流程，让我们感动得很。”

修路得到了群众的积极拥护，村民自己拆房、砍树，整理好屋前。柏油路修好后，农民出行便利了，电动三轮车可以开到家门口。72岁的村民阿洪尼亚孜·其力格看着家门口宽敞笔直的柏油路，兴奋地说“共产党亚格西！感谢党！”

穿过英阿瓦提乡吐古曼巴西小学尘土飞扬未经硬化的土操场，一栋二层高带有院子的黄色小楼映入眼帘，让记者眼前一亮。徐江山副行长告诉记者，在和田看到的漂亮建筑，要么是幼儿园，要么是医院。果然，在楼前大门边，挂着“和田县英阿瓦提乡吐格曼贝什村幼儿园”的牌子。走进楼里，教室、卧室、活动室、厨房、卫生间布置明亮温馨，座椅床铺厨具全是新的，多媒体等现代化教学设施让人感觉穿越到了大都市，孩子们在开心地跟老师学唱儿歌。英阿瓦提乡小学党支部书记张翠霞告诉记者：以前大队只有应急幼儿园，条件简陋，七八十个孩子挤在一起。感谢农发行支持新建的漂亮幼儿园，孩子们喜欢，每天早早就来。幼儿园从9月1日开始免费招收4-6岁孩子入园，开展国家通用语言教育，安排了社会、语言、科学、艺术、健康、安全等领域学习内容和特色活动，孩子们学的很快，能渐渐听懂一些国家通用语言，养成好的学习习惯了。

幼儿园放学了，孩子们在老师带领下走到学校门口，前来接孩子的家长们脸上洋溢着笑容。记者问：孩子喜欢新建的幼儿园吗？家长们异口同声地说：“喜欢，幼儿园条件好，吃得好，党的政策好！”

像这样新建成的免费双语幼儿园在和田地区有877所，确保村村有幼儿园，满足13.99万名4-6岁儿童免费接受入园教育，惠及建档立卡贫困儿童7.7万人。其中农发行和田地区分行支持建设802所，基础设施建设总投资35.96亿元。根据政策安排，农村双语幼儿园基础设施建设资金来源于中央和自治区财政，分5年下拨至和田地区财政。但自治区党委政府要求877所幼儿园要在2017年9月1日之前全部建成并投入使用。和田地区七县一市全部是国家级贫困县，财政十分紧张。是农发行和田地区分行在全疆各金融机构中首推扶贫过桥贷款模式，支持和田地区在短短大半年时间建成规划布局的幼儿园并投入使用。

“打好扶贫维稳组合拳就要支持政府高度关注、社会影响广泛、脱贫效应明显的项目，扶贫维稳要从娃娃抓起，阻断贫困代际传递，避免极端思想渗透。南疆四地州的15年义务教育意义重大，修路、幼儿园建设，是扶贫，也是维稳的政治需要。”和田地区分行行长章伟告诉记者，“总分行党委高度重视和田的扶贫维稳工作，有政策倾斜，领导多次来调研，区分行袁宏伟行长今年就来和田9次，与政府对接重大项目。”

扶贫维稳从娃娃抓起的效应明显。在新建成的洛浦县布亚乡中心幼儿园，孩子们穿着漂亮的校服整齐地坐在教室吟唱：“我们有个伟大的母亲叫中国”“我们是爱家乡的好孩子，要好好学习，天天向上”。支教老师阿米娜·阿不都卡地尔感慨地说：“教育改变命运，只有学习能让人们走出贫困。”

从英阿瓦提乡和谐新村村委会的观景台望出去，一排排带葡萄架院子的安居房和种植大棚显得很壮观。这是农发行支持建成的民汉嵌入式新村，成为民汉融合发展的示范工程。新村居民每户只需缴纳5万元，就可拥有带1亩地院子、通天然气的80平米两居室房子，1个种植大棚，还可以分期付款。自2014年以来，农发行和田地区分行累计投放中长期贷款17.22亿元，支持和田县和谐新村、和安新村等民汉嵌入式易地搬迁项目。其中，以投贷结合方式发放贷款3.12亿元。

和谐新村一位从四川来定居的大妈乐呵呵地告诉记者：家里种有葡萄、冬枣和核桃，都有富余可以卖，日子过的不错。在相邻一户维吾尔族人家里，女主人在院子里喂养鸽子，两个孩子在开心玩耍。她说：以前租房住，现在有了房，蔬菜大棚一年还有2万多收入。院子里养了黑鸡和鸽子，还有些收益。记者看到她的屋子以金黄色为主调，装饰得很漂亮，显示出日子过得很殷实。

农发行的金融支持，得到当地党政部门的高度肯定。和田县财政局刘局长说起农发行很动情：“农发行是支持地方财政最得力的银行，重大项目全是靠农发行的资金，我们的财力太弱了，所有希望都在农发行身上。”和田县银监分局甘局长告诉记者：“农发行对脱贫攻坚的支持很大，政府以为农发行啥都能干，希望把所有事给农发行干。难得的是农发行没有超越底线，始终依法合规经营。”惟其如此，2016年，和田地区分行荣获行署“2016年度金融支持地方经济发展考核先进单位”、“支持三农、小微企业发展、公共事业建设贡献奖”、“支持脱贫攻坚贡献奖”等三项表彰。2017年上半年，在金融支持地方经济发展考核中，和田地区分行名列各家金融单位之首。

产城发展：让脱贫与增收可持续

双向8车道的宽阔大道，高楼林立，精致的水系环绕，令记者仿佛置身于国际化大都市。这是喀什东城新区，在推进国家级经济开发特区建设中，一座基础设施日渐完善、汇聚现代高端服务业和制造业、集高档住宅与商业配套于一体的现代化新城正在兴起，并将打造成为沿边开放创新实践区，区域重要的经济中心、商贸物流中心、金融贸易中心、国际经济技术合作中心。2015年，农发行喀什地区分行获批东城新区24亿元整体城镇化建设中长期贷款，对支持新区建设发挥了积极作用。

喀什市重点项目建设管理中心干部李小伟向记者介绍到，农发行24亿元贷款支持的喀什东城新区整体城镇化建设项目总投资31.35亿元。到9月底，农发行已经投放贷款14.15亿元，支持建设管网、道路、寄宿制中学、人居环境绿化、亮化等工程，已建成4所寄宿制学校、26条道路。寄宿制学校学费全免，每周末组织公交车到各乡镇接送到寄宿学校上学的维吾尔族学生。5年前这里是农村，如今正在成为丝路上一颗耀眼的明珠，喀什行政审批局、深圳城、浙商大厦、江苏商会大厦、川渝大厦等已经入驻了数十家行政单位，并集聚了金融机构和上千家电商、农业科技等各类企业入驻办公。农发行支持东城新区建设，对于促进农民脱贫增收、推动区域经济发展和长治久安影响深远。

与东城新区建设交相辉映的是喀什老城区改造。喀什老城的迷宫式街区和大规模生土建筑群是游客眼中的美，但安全隐患和生活不便困扰着世居居民，层层叠叠的生土房屋，险象环生的过街楼、半截楼、地道，都让老城悬在危险崖口上。2010年启动实施喀什老城改造，按照“一户一设计，守住原生态”的理念，改造后的老城保留了原有的建筑特征和居民的传统生活习惯，成为新疆唯一的国家5A级历史人文景区。喀什老城边作为遗址公园保留下来的高台民居，巷道狭窄弯曲，房屋破旧不堪，不通水、暖、气，居民生活水平低下。农发行伸出橄榄枝，提供5.9亿元旅游扶贫贷款，支持喀什老城做好遗迹保护工作，打造特色旅游景区。

喀什是祖国的西北边防重地，“五口通八国，一路连欧亚”，地处反分裂、反恐怖、反渗透最前沿，12个县市全部为国家级和片区扶贫开发重点县，深度贫困县10个，贫困村和贫困人口分别占新疆总数的40.3%、40.5%，这里反恐维稳压力大，脱贫任务重。喀什地区分行行长刘纯琪告诉记者：“暴恐就在身边，战斗随时打响，我们就在战场。我们要打好打赢反恐维稳战，又要抓好党建推动脱贫攻坚、业务发展等各项工作。我们着眼于支持产业和区域发展，以发展带动脱贫增收。”

棉花产业事关国计民生，事关稳疆兴疆大局。喀什地区是新疆最大的产棉区，年产量90万吨，在新疆各产棉区中举足轻重。喀什地区分行副行长陈军告诉记者，喀什分行提前部署，精心安排，确保棉花收购资金供应充足，信贷资金及时支付，切实做到“钱等棉”。由于每年国庆正值棉花收购高峰，喀什分行员工多年不曾休过国庆假期。截至记者发稿时，喀什分行已发放贷款21亿元，支持收购棉花8万吨。其中，已发放贷款15500万元，支持新疆棉花产业集团岳普湖棉业有限公司收购棉花7026吨。在其下属的巴依阿瓦提乡轧花厂棉花收购现场，一片热闹景象。一边是一车车棉花开进库房，另一边是卖棉农民排队领钱。领到厚厚一叠百元钞票的吾甫台外·古利喜形于色地说，今年棉花收成好品质好，开秤是7.28元/公斤，自己已经卖了5吨棉花收入6万元。家里有3口人，种植棉花60亩，亩产300公斤，卖棉收入加上每斤1元多补贴，自己一年可以收入13万元。

新纳入支持企业喀什新粤纺织有限公司6500万元购销企业棉花收购扶贫贷款即将获批。孙经理告诉记者，公司可以吸纳工人5-6百人，人均工资2500元一月，对于解决农民就业、带动农民增收效应明显。

支持棉花收购，受益的不只有卖棉农民。在棉花朵朵盛开的棉田，采棉工正在快速地采摘棉花。从莎车来采棉的小伙子阿布来提告诉记者，在家砌砖一天挣150元，来这里采棉老板管住，一天可以采棉150公斤，收入300元钱。

就业是带动农民脱贫增收的稳定渠道，喀什分行积极支持就业带动作用强的援疆企业。跻身于世界纺织服装业前十位的山东如意集团，在新疆建设75万锭高档如意纺纱线项目，总投资34亿元，可实现年销售收入32亿元，带动劳动力就业3000人。伽师县奥都糖厂总投资7.9亿元，预计建成投产后年处理甜菜将达120万吨，成品糖产量将达19万吨。项目将采用“基本农户土地流转+返聘农民在原有土地上务工增收”的模式，返聘本地流转土地农民在企业加工厂和原有土地上务工，可以解决2.5万名本地群众就业，实现当地劳动力就近就地脱贫增收。李董事长告诉记者：“地委李书记说有困难找农发行，现在就盼着农发行的贷款支持。”目前，两家公司的贷款申报资料正在组织中。

下沉到村：实事好事温暖人心

下沉，是在新疆常常听到的一个词。自治区2014年启动“访民情、惠民生、聚民心”活动，是稳疆安疆的重要战略部署。机关干部分批次组成驻村工作队，由单位领导带队下沉基层进驻乡村社区，与群众同吃同住同劳动、交流交往交真情，完成维护社会稳定、建强基层组织、做好群众工作、落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫攻坚、办好实事好事、壮大党员队伍等八项任务。农发行新疆区分行将“访惠聚”驻村工作与干部锻炼培养结合起来，选择各方面能力强的干部驻村。自治区分行由副行长或资深经理、地县分支行由副行长带队，每个工作队配一名以上懂维汉双语的少数民族同志。截至2017年9月末，全系统“访惠聚”驻村49个，其中由农发行担任第一书记的9个；下派全脱产干部109名。区分行驻村工作连续三年受到自治区表彰，2016年被授予“优秀组织单位”和“优秀工作队”荣誉称号，全辖共有34名干部获得先进个人称号。

和田县英阿瓦提乡吐格曼贝什村是自治区分行“访惠聚”驻村工作队所在村，这是重点挂号的“乞丐村”、“维稳重点村”、“软弱涣散村”，全村人均耕地0.9亩，建档立卡贫困户111户，涉及人口479人，占总人口的25%，贫困发生率28%，扶贫维稳任务重。8名队员和1名司机从2017年2月驻村以来，在简陋居所与村民同吃住同生产，忠实践行着农发行人“家国情怀、服务三农”的使命和担当。他们走访入户，一面访贫问苦，宣讲政策，解忧除困，一面精准摸排，精准识别，除极端，揪“两面人”，切实打好严打、团结各族群众、社会面防控“三场硬仗”和边境管控“一场人民战争”，保稳定、促发展。工作队发挥行业优势,用心用情实施“搭葡萄架、盖棚圈、建禽舍、修道路、安路灯、装天然气”六大扶贫项目，精心引导青年外出务工创业，让驻地村的村容村貌、干部村民的精气神、全村的惠民基础设施建设和产业发展、经济发展发生了显著变化。工作队已组织41名青年到企业务工,务工青年一月能挣2800-4800元。正忙着翻地的村民比送尼合提·达吾提和伊明尼亚孜·达吾提，通过队员艾尔肯·买买提翻译跟记者讲：“农发行的驻村工作队素质好，责任心强，对村民很关心，帮村民做了很多实事，让村民很感激。”

让村民感激的驻村帮扶背后，是驻村干部的辛勤付出。工作队居住条件差，跳蚤蚊子多，大家都被咬得皮肤过敏，59岁的工作队队长曾源和几位队员腿上的伤痕惨不忍睹。每天早派工，晚研判，离村8公里的乡里开紧急会要求十分钟赶到，事不过夜，当晚回到村里还要及时传达，工作队队员们每晚只能睡2-3个小时。

浩罕乡夏木帕提夏村有贫困户89户338人，是喀什地区分行驻村工作队所在村。队员们坚持就业惠民，对无业的80、90后青年共计137人开展就业技能培训，已送至喀什产业园区实现稳定就业40人，其中贫困人口15人，每人每月最低工资为1000元，使村民有了稳定收入。

2017年开始自治区开展“民族团结一家亲”活动，机关单位每位干部与农村一户少数民族家庭结对子认亲戚，每两个月探访交流一次。新疆分行980名员工结对认亲1125户，其中区分行机关48名副处级以上干部全部赴和田县结对认亲各1户，地县分支行每个行班子成员结对认亲3户。大家看亲戚都自己掏钱买米面油衣物等生活用品，对结对亲戚进城看病、子女入学等给予力所能及的帮助。记者得知，袁宏伟行长所结的亲戚是贫困户，家里唯一的劳力买买提·托乎提得重病，袁行长帮助联系乌鲁木齐的医院，又打电话给县上协调办理医保转院手续，特意到医院探望，送上自己和家人的慰问金。记者随同区分行办公室主任桑新光走进他在和田的维吾尔族亲戚家院子。男主人买提斯依提是“四老人员”，家有3儿2女，11个孙子，13亩地。只见桑主任与结队亲戚亲如一家地坐在一起拉家常，好一幅和谐的亲戚团聚画面。区分行扶贫业务处副处长宋云告诉记者，走访结对亲戚还要帮着干农活、办实事、做好事，要用真心聚民心、用真情解民忧、用真诚暖民心。

国庆期间，当其他省区都在享受休闲假期的时候，新疆分行却按照自治区“围绕总目标、大干五十天、保证三不出、喜迎十九大”的统一部署，全员取消所有休假，由各级行领导带队，全体党员干部下沉到村里，看望结亲户，帮助干农活，用沉甸甸的责任扛起百姓疾苦，让民族百姓心里暖融融的。

新疆分行党员干部沉甸甸的责任，也在日常工作中得到诠释。2017年自治区实行全年反恐维稳一级响应，提出“一年稳定、两年巩固、三年常态化”维稳工作目标。新疆分行把维稳作为压倒一切的政治任务，加强设施防范，强化维稳值班。全行91个分支机构24小时有人值守，2066名员工不论男女带班值班。全行每天有300名员工值班，每个机构每天有1名行领导带班，南疆每个机构每天有4-5名员工值班，县支行每位行领导每月值班8-10天。县支行还由青壮年组成防暴队，派人参加社区巡逻。维稳值班、巡逻和驻村工作，对农发行业务经营及各项工作造成人力紧张的巨大压力。超强度运转成为全行干部员工的工作常态，作息时间呈3+5+16（3个小时吃饭、5个小时睡觉、16个小时工作）模式，涌现出许多可歌可泣的事迹。为项目连续一个月睡在办公室、每天工作到凌晨两三点钟的和田分行杨新明，怀孕七八个月还在加班的策勒县支行袁玲，两次心脏病发作、工作到麻木的于田县支行付晓红……这样忘我工作、用命在拼，为农发行事业作贡献的员工还有很多很多。

一系列成果见证了新疆农发行人的努力。新疆分行建立健全了三级行扶贫组织体系，全程参与制定地方政府扶贫规划，成功争取自治区扶贫投融资主体由商业银行撤户至农发行开户；总行与自治区政府签订扶贫实验示范区合作协议，将42个贫困县纳入示范区范围；2016年全行累放各类贷款和基金854.53亿元，增量居全疆各家银行第二位，其中发放扶贫贷款195.57亿元，年末扶贫贷款余额190.47亿元，审批易地扶贫搬迁项目贷款基金金额94.72亿元，惠及建档立卡贫困人口11.73万人；2017年1-9月全行累放扶贫贷款264.78亿元，同比增长3.27倍，贷款余额350.03亿元，比年初增加159.56亿元。