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扶贫春风度马关 农发行定点帮扶云南马关县脱贫攻坚纪实
发布时间:2018-03-21     外媒来源: 农村金融时报

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一山放过一山拦,永远都在山里转。这是《农村金融时报》调研采访组一行来到云南省文山州马关县的第一感受。位于云南省东南部的马关县,是全国扶贫开发重点县和云南省27个深度贫困县之一,贫困发生率高达21%。

与越南毗邻的马关县,山区、半山区面积分别占全县国土面积的76%和24%,这意味着,身处马关,不论看向哪个方向,都能看见群山连绵。四天的采访中,记者一行一直在九曲回肠、绵延不断的山路中颠簸前行,身处喀斯特地貌中,不论是村落还是乡镇,都是依山而建,很难见到一块平地。绿水青山赋予马关清秀的景致,却也隔绝了当地人脱贫致富的道路。

马关穷,穷在地理位置上。

马关与越南两省、四县接壤,国境线长达138公里。近年来,虽然国家加大了对边境贫困地区经济社会发展的投入力度,但由于贫困面大,贫困程度深,全县交通基础设施依然比较薄弱,信息闭塞,产业发展滞后。

马关穷,穷在惜失改革开放先机上。

由于马关地处边境,多年遭受到了战争的创伤。当中国大地改革开放风起云涌,思想解放高潮迭起,“三驾马车”并驾齐驱,经济发展日新月异,祖国上下可谓处处春风劲吹时,马关还处于“战时”,改革开放整整比内地晚了14年。

马关穷,穷在教育上,穷在交通上,穷在无龙头产业上……

怎奈关山万里,春风阵阵,难度马关!

“富有”的贫困县

“总体来讲,马关县的资源较为丰富,发展潜力十分巨大。”马关县委书记李献文向记者介绍,马关县境内矿产资源种类多、储量大,有铟、锡、锌等11类47种。目前,已探明稀贵金属铟储量6900金属吨,居世界第一位;已探明锡储量40万金属吨,居全省第二位、全国第三位;已探明锌储量460万金属吨,居全省第三位。

同时,马关县水能资源理论蕴藏量65万千瓦,可开发利用40万千瓦以上,现已开发33万千瓦。此外,马关县立体气候明显,生物资源较为丰富,适宜发展商品蔬菜、热区经济林果、烤烟、地产药材、畜牧养殖等特色农业,有香蕉种植面积15万亩,药、食两用的草果种植历史悠久,现有草果种植面积13万亩,2001年被农业部命名为“中国草果之乡”。

“然而,由于自然条件差、发展起步晚、基础设施严重滞后、资金投入不足、群众家底薄等原因,造成了我们这个集边境、民族、贫困、山区、老区、原战区为一体的小城巨大的贫困面。”李献文坦言,马关县共有建档立卡贫困户2.65万户9.9万人,其中未脱贫人口1.83万户6.74万人。

马关县委县政府意识到,马关县的窘况迫切需要解决。

穷在深山有远亲


2012年,国务院部署开展新一轮定点扶贫工作,明确中国农业发展银行定点帮扶吉林大安、云南马关、广西隆林、贵州锦屏4个县(市),对口支援江西南丰县。

搭乘国家脱贫攻坚脱贫总体布局和中国农业发展银行定点帮扶支援春风的马关县,开始一步步啃下脱贫攻坚的硬骨头。

2013年,中国农业发展银行开始定点帮扶马关县。至此,错过了改革开放、招商引资、思想解放春风的马关,迎来了扶贫春风。

中国农业发展银行总行扶贫工作领导小组多次带着深情厚谊走访马关的父老乡亲,掌握县情民意,明晰扶贫思路。总行董事长解学智,时任行长祝树民,副行长林立、殷久勇先后多次率总行扶贫金融事业部、基础设施部、资金计划部等十多个职能部门的部门负责人和业务专家来到马关县进行实地调研和指导扶贫工作。他们深入田间地头,走进贫困户家中,到村寨中与村干部和贫困户座谈,了解当地的发展现状,深挖“穷根”,调研精准扶贫工作,具体指导脱贫攻坚工作。

“责任重大,任务艰巨”,这是农发行总行董事长解学智来到马关调研时对农发行派驻当地扶贫干部和农发行云南省分行的殷切嘱托。

农发行总行副行长林立直接挂钩云南马关县,每次来到马关,他都事无巨细,实地察看农发行信贷支持项目建设情况,重点了解扶贫产业培育、教育扶贫项目、农村基础设施建设、农村饮水安全改善等方面的情况,每到一个扶贫点,他都仔细询问项目建设情况、农发行贷款扶贫效用情况,看到马关脱贫攻坚工作日益发生的深刻变化,欣慰之余,他一再强调:“农发行各级行定点扶贫工作要进一步提高站位,从新时代中国特色社会主义思想的高度去认识,扶贫工作要坚定不移贯彻习近平总书记扶贫战略思想,突出精准,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。农发行扶贫工作要配合地方政府加强顶层设计,体现政策的优惠,要带着对马关人民、特别是对贫困群众的深厚感情开展帮扶工作,做到动真情、扶真贫、真扶贫。脚下沾多少泥土,心中才沉淀多少真情,只有保持对人民的赤子之心、真心办实事,在服务人民群众中不断完善自己,人民群众才会认可我们、信任我们、接受我们。”

“服务马关脱贫攻坚是总行对我们政治信念、干事能力、工作作风的全面考验,云南省分行作为第一责任人,忠诚履职,责无旁贷”,农发行云南省分行新老两届班子一直秉承这样的理念,从时任行长冉华到现任行长江卫国始终牢记于心,并认真践行。2016年12月8日,江卫国从江西分行调往云南分行,任职的当天便来到马关县,通过与县委、县政府领导深入座谈,了解马关县致贫原因,深入村寨、学校、建档立卡贫困户家中进行调研,快速进入状态。

通过全方位的调研、座谈、走访,认真研判,农发行领导认为,马关县的贫困是全方位的,原因是多种多样的,脱贫攻坚任务是艰巨的。既然贫困是全方位的,扶贫攻坚也应是系统化、全方位的,而不能是“点穴式”、单一方面,这样才能使马关真脱贫、永久脱贫。

中国农业发展银行定点帮扶的“马关模式”,悄然形成。

“五融”联动齐攻坚

农发行云南省分行行长江卫国向记者介绍,帮扶工作由农发行总行定路线、定方向、定目标,省、市(区)、县行抓落实,马关定点帮扶工作呈现出了全新态势。“自2013年定点帮扶马关县以来,农发行锁定精准脱贫目标,建立扶贫工作机制,聚焦金融与产业双扶贫,以‘融智、融资、融商、融力、融情’为主要切入点,‘五融’发力齐推动,形成了‘五个为主、五个跟进’的帮扶工作思路,建立了‘高层策动、中层互动、基层联动’的帮扶工作机制,从‘组织保障、政策倾斜、人才配备、机构设立、体制畅顺、资金保供、项目推动、产业扶持、爱心捐赠、民生关怀’等方面给予‘一站式、全程式’倾力帮扶。”江卫国说。

马关定点扶贫三人工作小组的成立,则是落实农发行“五融”部署,推进“一站式、全程式”帮扶策略的重要体现。2015年9月,农发行总行派岳喜军同志来到马关县政府报到;2016年11月,农发行总行崔喆、农发行云南省分行袁智勇来到马关县政府报到,三人分别担任马关县委常委、副县长,县长助理和副县长。至此,三人小组正式成立,协助马关县委、县政府抓好扶贫开发、金融保险、易地扶贫搬迁等工作。

我们在马关调研采访时,恰巧遇上前来部署协调扶贫事宜的农发行云南省分行副行长冯学。记者了解到,这是他第28次到马关,此行的目的有三,一是为马关县特殊教育学校捐款;二是落实马关涉农资金整合工作,推动农发行扶贫过桥贷款融资模式的转型;三是落实农发行云南省行机关食堂向脱贫地区采购食堂食材事宜。此次调研,也是积极落实农发行“五融”部署的具体行动。

记者了解到,截至目前,定点帮扶已结出累累硕果。农发行支持马关县各类贷款和基金项目18笔,审批额度26.87亿元,累计发放16.6亿元,余额12.88亿元,使34.78万人次建档立卡贫困户受益,全县农村常住居民人均可支配收入从2013年的5636元提高到2016年的8360元。2014年以来,马关县实现1.2万户4.48万人脱贫。仅2017年度,该行已审批贷款项目6个,金额14.16亿元,发放贷款5.06亿元,各项贷款余额12.12亿元,同比增长4.12亿元,增幅51.5%,实现带动全县1.25万户4.36万贫困人口受益。

在对马关的金融服务中,农发行实现“三个率先”,即:马关产业扶贫批发贷款率先在农发行总行五个定点扶贫县中实现审批发放,马关教育扶贫贷款率先在全省实现审批发放,马关旅游扶贫贷款率先在全省实现审批发放;融给政府直接投向扶贫领域的信贷资金实现“两个第一”,即:在文山农发行系统审批授信第一,累计投放第一。

通过各项工作的扎实有效开展,在贫困村退出方面,2016年马关共实现坡脚镇嘎迪、兴隆、马额,篾厂乡篾厂、大丫口、老门寨、岩头,古林箐乡团结、博甲,木厂镇堡堡寨10个贫困村脱贫出列,2017年实现马白镇马尾冲,大栗乡大腻科,木厂镇博车,都龙镇大寨、茅坪、冬瓜林、金竹山,小坝子镇半坡、金竹棚,金厂老寨、中寨11个贫困村脱贫出列。在贫困人口脱贫出列方面,通过动态管理,2014年至2016年马关共实现8237户3.16万名建档立卡贫困人口脱贫出列,2017年实现3800户1.32万名建档立卡贫困户脱贫。贫困发生率从20.28%降至16.84%,圆满完成了省、州下达的2017年度减贫目标任务。

打通致富“小康路”

农发行贷款1.6亿元支持了马关县逢春片区生态湿地恢复建设,这里已成为群众休闲娱乐的新场所

说到“困在路上”,农发行定点帮扶派驻马关县的三人小组深有体会,“这里的山区太多,路不好走,给农产品的销路造成了沉重的负担。”

香蕉是马关县有名的农产品之一,香蕉种植面积约有15万亩,且个大味甜。可是和古话“酒香不怕巷子深”说得不一样,这样好的香蕉卖不上好价钱,“前两年只卖到8毛钱1公斤。”当地贫困群众说,“背香蕉是个很累的工作,一天挣80元,干12个小时,从山里的泥路上一趟趟来回地背。但没办法,不这样累,香蕉就卖不出去。”

到了香蕉收购的时候,农民们就会格外辛苦。香蕉种在交通不便的深山里,收购的大卡车根本开不进去,只能停在乡镇上等着。一到收购的日子,农民们仅能靠人工背,一步一步走到山间的窄马路边,装到小的农用运输车上,再送到大卡车停放的地方装车。

在农发行的帮助下,马关的香蕉卖到了广东、深圳。即使这样,也不是每斤香蕉都能卖掉,质量稍差的香蕉没人收购,都扔在路边,因为无论是对老百姓还是对收购商来说,收购价格都无法覆盖运输成本。村干部向记者介绍称:“一到收香蕉的季节,山沟里、路上全是香蕉,农民劳苦了一年的心血却换不来实实在在的收获。”

农发行深感基础设施建设的必要性和急迫性,不断加快支持农村公路等项目建设,通过省级通贷,向马关发放农村公路建设贷款8575万元。同时,创新融资模式,全力启动行政村及50户以上自然村通硬化路建设,切实解决群众出行难问题。金厂镇的乡村道路就获益于农发行的支持。

判断是不是到了金厂镇很简单:如果坑坑洼洼、颠得人晕车的路况突然消失了,就说明金厂镇到了,因为这意味着你已经踏上了农发行为金厂镇修的“农发路”。这条路平坦宽敞,覆盖了金厂镇的中心区域。不过,这条路原本没有这么好。“以前颠簸不平,被车子压坏了,下水道都是堵的。”金厂镇党委书记郭元冲介绍,农发行相关领导来调研后,经过多方协调资金207万元,帮助金厂镇改造下水道600余米,建设了800平方米的健身活动场,改善了7200余平方米的集镇道路。“‘天晴一身土,下雨一身泥’是前几年百姓出门的真实写照。如今多亏了农发行,镇上的人再也不用踩着土路出门了。”郭元冲在一块写着“农发路”的路碑前告诉记者,这样的路碑,金厂镇有两个,都是群众自发建设的,饱含着金厂镇人民对农发行的深情厚谊。

建起保障“安居房”

在农发行贷款支持下,马关的农村危房改造工作实现了量与质的跃升。图为马关边境小村金厂箐脚村新貌

修路只是农发行支持马关县改善农村人居环境建设项目的一部分。当地的贫穷,在居住在山里的老乡身上体现得更为直接。

据马关县扶贫局副局长聂世聪介绍,如今农发行支持马关县改善农村人居环境建设项目涉及全县124个村委会1510个村小组,建设内容为农村住房提升改造、村内活动室建设、亮化工程、饮水安全工程、村内道路硬化等。该项目精准对焦脱贫验收标准,全县1.25万户4.36万贫困人口受益。目前已改造农村危房户5633户,饮水安全、村内道路硬化也正在进行前期工作。

说起马关县坡脚镇小脚村的村民以前居住的房子,条件稍好的,门板和墙是用木板钉成的;条件差的,则用一根根木棍支起房顶,但它们都有个共同点:几乎看不见砖和水泥,也没有玻璃窗。有的房子后墙完全用破瓦垒起来,寒风随着瓦缝吹入,让人瑟瑟发抖。这样的房子,满足不了取暖和采光的需求,年久失修时成为严重的安全隐患。在小脚村这个依山而建的村子里,一场雨就可能意味着山体滑坡,压坏房屋。记者走进了一户人家发现,屋子里没有什么值钱的大件,用家徒四壁形容一点也不为过,屋子背后的木板墙上甚至还有一个大洞,从破损的痕迹来看,已经很久没有维修过了。这是一个很典型的贫困户的家,更为沉重的是,这样的房子在昔日的小脚村并不少见。

“小脚村有个外号叫’光棍村’,村里一共50口人,28个是已经达到法定结婚年龄的男性,但只有9个人娶上了媳妇,其中,两个人的媳妇去世了,还有两个人的媳妇离家出走了。也就是说,28个人里只有5个人的老婆还在村里。”坡脚镇镇长古正俊向记者吐露了当地百姓彼时的辛酸:小脚村的人娶不上媳妇,主要是因为穷;村里的女人因为贫穷也纷纷外嫁了。

在农发行的信贷支持下,坡脚镇小脚村破败的居住环境得到了改善。两排整齐划一的砖房拔地而起———这是按照易地扶贫搬迁政策为小脚村建设的安置房。

走近安置房,可以看见房子有些“奇怪”:预留楼梯,但没有二楼。“按照政策,每个人的安置面积是25平方米,也就是我们盖一层楼的面积,留出楼梯是为了日后村民致富了,可以自己加盖二楼。”袁智勇介绍道。

记者了解到,两排安置房共有18栋,规划了厨房、卧室以及楼前放置农机具的空地,浅红的砖墙上还预留了不小的窗框,等待主人安上玻璃窗。

采访时,记者遇上割猪草回来的村民赵继泽。“盖一栋这样的新房子需要花不少钱吧?”面对记者的问题,赵继泽连连摇头:“我们建新房基本不需要背负债务。建房的钱用政府补贴就差不多够了。”

小脚村的改变是马关易地扶贫搬迁的一个缩影。截至目前,全县易地扶贫搬迁安置点建房户1194户(建档立卡户613户,同步搬迁户581户),其中:2016年易地扶贫搬迁安置点建房户647户(建档立卡户348户,同步搬迁户299户),竣工率达100%;2017年易地扶贫搬迁安置点建房户403户(建档立卡户198户,同步搬迁户205户),正在施工建设。这里面,就有小脚村的建档立卡户受惠。事实上,当地村民告诉记者,就在安置房建起来以后,就有新媳妇嫁进了小脚村,“等我们都搬进了新家,脱了贫,以后就再也不是‘光棍村’啦!”赵继泽站在新房前憨笑着说。

据悉,除了改善农村人居环境,农发行还不断加快推进“一把伞”水库试堵工程、农田灌溉保障等一批水利项目建设,实施好农村饮水安全巩固提升工程,保障群众饮水安全;加快推进农村电网改造升级,全面提升农村供电水平;加快推进“宽带乡村”工程建设,推进宽带网络、数字电视覆盖所有贫困村,为推进电商扶贫奠定坚实基础。

教育均衡“稳根基”

记者了解到,为了阻断贫困的代际传播,农发行在支持教育发展方面已经形成了体系。在扶持基础教育方面,农发行不仅对特困学生、特殊群体大力捐赠,还向基础设施薄弱的学校发放贷款,支持其进行改造升级,推动义务教育标准化建设。

“再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子。”这一观念不仅深入百姓心中,更刻在农发行定点扶贫工作的指导目录中。自开展定点帮扶以来,农发行与马关县委、县政府共同交出了一张支持教育均衡发展的成绩单。

如今农发行支持马关县义务教育均衡发展建设项目已经全面铺开,涉及7个乡镇29个贫困村,贫困人口8874户3.12万人直接受益。记者获悉,去年年末,该县63所中小学标准化建设工程已全面完工,顺利通过国家有关部门的验收。

从马关县往东南行驶40公里,便到达马关县最大的镇——都龙镇。在都龙镇的中心位置,有一处工地格外显眼。绵绵细雨中,挖掘机、搅拌机不停地忙碌着,三栋白色大楼依次排开,工地外围,大货车穿梭着搬运石料,这里是都龙中心校的新校址。

在工地上,记者见到了前来检查工期的校长蔡明中。据蔡明中介绍,该校始建于1917年,老校区占地面积仅6786平方米。随着生源的不断扩大,学校占地面积严重不足,“大班额”占比达48%,无跑道、无足球场、无体育器材设备摆放点,也无法举办全校性的文体活动;更严重的是,校舍建筑面积仅有4116.77平方米,危房面积却高达3144平方米,严重危胁教学安全。

据了解,都龙中心校新校区于2016年10月开工,项目使用农发行贷款3127.62万元,目前已经进入整体装修环节。“如今新校区占地面积扩大至6.97万平方米,预计今年3月底就能完成所有建设工作。”蔡明中介绍,届时,新校址可容纳学生1600人,办44个班,将有效缓解当前“大班额”现象,能解决900名寄宿生住校的大问题,并满足1000名学生同时就餐。

在农发行马关支行的走廊里,挂着员工的照片,其中一位员工吸引了记者的注意。“徐邦磊是马关的建档立卡贫困户,大学毕业后通过校园招聘考进了马关支行,依靠在农发行的收入,她家都脱贫了。”马关支行负责人说。

据介绍,在同等条件下,优先招录建档立卡贫困户家的应届大学毕业生到当地农发行工作,是农发行在支持贫困地区脱贫攻坚系列措施之一。

在农发行马关县支行,记者见到了徐邦磊本人,她脸上挂着羞涩的笑容。说起这份工作,她对记者说:“感谢农发行给了我这个宝贵的机会,我一定努力工作,用成绩回报单位的关爱和支持。”

产业扶贫“添动力”

绿色天成蔬菜基地为带动当地贫困户脱贫起到重要作用。图为蔬菜基地的工人正在对蔬菜进行筛选和处理

如何能让贫困户持续脱贫?马关县委、县政府和农发行给出的答案是:产业扶贫。

据悉,农发行向马关县审批了扶贫批发贷款项目,贷款金额1.06亿元,已发放3000万元,用于支持7个产业发展示范点建设,带动了9170户建档立卡贫困户、3.28万贫困人口,贫困户人均可支配收入达4000元以上,全力巩固贫困人口脱贫致富成果。

雨后的马关乡村,空气清新含润,云雾氤氲缭绕山间,呈现一派诗意盎然的田园景致。车辆沿着坡脚镇新寨村村口的小路往里开,可以看见沿途5公里的菜地里都安装了滴灌装置。这里是绿色天成蔬菜基地,也是马关产业脱贫攻坚的重要基地。北方的十二月底已是滴水成冰的农闲时节,马关却依旧是一派繁忙的耕作气息,一畦畦平整的土地上,种满翠绿欲滴的蔬菜,有青蒜、豆角、娃娃菜……有人在田间埋头劳作,路边也有人忙着将采摘下来的蔬菜择净、打捆、装箱。得佑于马关湿润温和的气候,这里不需要大棚就能种植反季节蔬菜。

绿色天成是如何帮助当地村民脱贫致富的呢?“我们给当地村民带来的收入主要分为两个部分:一是土地流转费用,二是工资收入。”绿色天成总经理钟正彪告诉记者,蔬菜基地于2011年成立,从当地的村民手中流转了1200亩土地,当时的流转价格为1000元/亩/年,并在五年后按照每年每亩增长25元的价格继续流转,到现在田地的流转价格已经达到1050元/亩/年。另外,蔬菜基地还对这些村民进行培训,只要农户达到基地的聘用要求,就可以来基地上班。“在我们基地,保底工资一个月2100元,出满勤再有600元全勤奖,收割打捆等计件的工作是每天最低工作量120公斤,超过了之后按每公斤4毛钱算工资。”钟正彪给记者仔细地算着蔬菜基地的工资水平,这里最多时聘用了30多个建档立卡贫困户,只要坚持在蔬菜基地工作,他们都能达到脱贫线。

在调研中,农发行工作人员表示,农民依靠单打独斗很难致富,由于信息不对称、对市场缺乏了解、没有技术和种植知识等原因,很容易血本无收。依靠蔬菜基地这样的龙头企业正好可以弥补这些缺憾,凭借对市场需求的准确判断和稳定的销售渠道,帮助农民对农业风险进行有效对冲与防范。

党的十九大报告指出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

2017年12月召开的中央经济工作会议将“精准脱贫”列为三大攻坚战之一。会议指出,要瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口内生动力,加强考核监督。

对于深度贫困县马关县而言,打赢脱贫攻坚战、实现持久脱贫、不再返贫是重中之重,中国农业发展银行和马关县委、县政府推动脱贫攻坚工作向纵深挺进,制定的策略是系统性的、全方位的。

正如文山州委书记童志云所说:“只有人到、心到、情到,帮扶举措才会到。”如今,在农发行“融智、融资、融商、融力、融情”的扶贫春风吹拂下,马关县脱贫攻坚战捷报连连。

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平坦宽敞的公路、新建的民居、红彤彤的工业辣椒、绿油油的菜畦、争先生长的巴西菇……随着脱贫攻坚的步伐走得越来越实,深度贫困县马关县的乡村正在悄然发生变化。这些变化有的是村民们热切期盼的,有的是大伙儿想都没有想过的。从梦想到现实,这是马关县党委、政府和中国农业发展银行凝心聚力抓脱贫带来的希望。

2013年,按照国家定点扶贫工作部署,马关县确定为中国农业发展银行定点帮扶县之一。此后,农发行把定点扶贫作为服务脱贫攻坚的重点工作,成立定点扶贫工作领导小组,建立总行领导包片扶贫联系制度,制定《政策性金融扶贫五年规划》,实行一系列倾斜支持政策,选派骨干力量驻县、驻村挂职扶贫,量身定制金融服务方案,以融智、融资、融商、融力、融情服务马关脱贫攻坚。

如今,马关县扶贫成效如何?县域乡村群众的生活现状又如何?近日,《农村金融时报》调研采访组一行穿越座座群山、走进村寨寻找答案。

融智:扶贫理念“格局大、境界宽”

“扶贫首先要扶智、扶志。这是农发行总行定下的扶贫策略。”农发行云南省分行行长江卫国说,扶贫是一项大事业,需要系统谋划,更要规划先行。

为此,农发行总行、云南省分行、驻马关定点扶贫工作组结合马关实际,主动配合马关县委、县政府梳理脱贫攻坚思路,研究制定了《马关县易地扶贫搬迁“三年行动计划”实施方案(2016-2018年)》、《马关县农村危房改造和抗震安居工程项目管理办法》等15项等扶贫政策措施,做到系统谋划、扎实推动、第一响应,积极拓宽银政合作渠道。在不断探索和创新寻求与政府的合作过程中,农发行实现了金融服务水平新提升,从政策、制度上保障了脱贫攻坚向纵深推进,形成了“政府+银行+企业”的良性联运机制。

打好基础才能谈发展,为了帮助马关拓宽融资渠道,农发行主动帮助马关县做大做强县域企业,整合优势资源,注入优质资产,不仅满足了融资条件监管的要求,也为后续的融资拓宽了道路。

只有精准施策,推动产业引领,才能持久脱贫。针对群众增收问题,三人小组依托农发行信贷政策和招商成果,协助政府制定印发《马关县脱贫摘帽产业发展实施方案》,编制了《马关县脱贫攻坚产业发展规划》,制定出台《马关县建档立卡贫困户产业扶持项目管理办法》《马关县巴西菇产业扶贫试行办法》《马关县“宏绿系列”工业辣椒和食用玫瑰产业扶贫试行办法》等专项扶贫办法、制度、措施,不断加大奖励扶持力度,引导贫困户大力发展订单农业、乡村旅游业,确保贫困群众通过产业扶贫稳定增收。

2017年,农发行总行加大了对5个定点帮扶县的培训力度,专门在苏州农村干部学院举办5个县的各级干部培训班。马关县的60名干部先后参加了全部3次培训,培训内容是如何围绕脱贫攻坚开展工作,针对参加培训学员的身份有针对性地设置课程,帮助他们将所学最大程度地用于日常工作中,从推进产业扶贫到开发特色旅游小镇,都有所涵盖。

2017年4月,农发行总行召开中国农业发展银行助推定点县脱贫攻坚对接推进会,帮助马关县签订了东西部战略合作协议。云南省分行牵头与政府到江苏、上海、深圳等经济发达地区考察学习,到贵州锦屏、广西隆林等招商引资工作开展得好的地方“学经验,增见识”,见贤思齐,转变理念,举一反三,配合政府完善招商引资方案和手册,机制顺畅促发展,思路一改天地宽。

融资:定点帮扶“扶到点、帮到根”

从文山州文山市往南,沿着蜿蜒的206省道行驶50公里即可到达马关县。“看似路程不远,但是沿途都是喀斯特地貌,山多、弯大,所以开车需要将近两小时。”农发行工作人员道出当地出行的艰辛,“这样的路况在马关属于中上等的,驱车到乡村,道路多坑洼泥泞,时速往往要控制在30公里以下,加之马关春夏阴雨天气多,给百姓出行造成了极大困难。”

要想富,先修路。缺乏修路资金是阻拦马关百姓致富路的“拦路虎”。为解决马关扶贫资金投入不足的问题,农发行确立了“金融资金配置以农发行引领为主,配合政府协调其他金融机构积极跟进”的融资方略,抓紧基础设施建设,筑好发展根基。

农发行一方面通过省统贷方式支持建制村通畅工程项目,项目的实施解决农产品上行下行运输和出行问题,为发展产业增收脱贫修出致富路。目前,已使得全县1.25万户4.36万贫困人口受益,达到交通脱贫标准;另一方面,支持马关县县城南片区市政道路建设项目,该项目的实施对促进经济发展、脱贫产业提升、招商引资、提高工农业生产水平、改善人民生活水平和满足城市景观与城市发展具有重要作用。

记者了解到,上述项目可服务区域包括马白镇及周边相邻6个乡镇,有贫困村29个,其中建档立卡贫困人口9785户35050人直接和间接受益。“受困于经济不发达,马关县的农村危房达3.65万户,占农业户45.8%。”马关县扶贫局副局长聂世聪向记者介绍说,“农发行云南省分行审批项目贷款7.6亿元支持农村住房提升改造,目前按工程进度已投放贷款2.81亿元,改造完工1.34万套,正在施工0.96万套,惠及农户2.3万户9.2万人,马关县的农村危房改造工作实现了量与质的飞跃。”农村危房改造工作的顺利推进,为马关县贫困户退出,贫困村出列,贫困县摘帽奠定坚实的基础。

“在马关县坡脚镇,地下暗河贯通全境,形成马固、水淹坝、一把伞等10个季节湖,喀斯特地貌造就了山水相结合的旖旎风光,春季桃花遍野、杨柳依依,夏季莲香悠悠、景色宜人,让人流连忘返!”说起马关的旅游扶贫,马关县县长何昌娥如数家珍。

靠山吃山,靠水吃水。为了带动当地百姓发展,农发行大力推动马关县民族文化旅游特色村建设项目,据悉,已涉及6个乡镇中的7个民族特色旅游村1114户4660人(其中贫困户数189户660人),项目建成后马关将实现“生态旅游脱贫一批”的目标。

众人拾柴火焰高,推动马关脱贫,单靠农发行一己之力显然难以完成。为此,农发行积极协调其他金融机构跟进。“通过努力,我们协调有关金融机构发放贷款4.7亿元,解决50户贫困村小组409公里的道路建设或硬化工程资金需求,发放贷款2亿元合力解决义务教育均衡发展项目建设。”农发行总行派驻马关三人小组成员对记者表示。

此外,农发行还主动协调争取上级无偿补助资金,促成了云南省住建厅增加马关县2017年度农村危房改造专项计划4450户,财政无偿补助资金近5600万元;促成地方财政和上级补助资金解决马关县29个村卫生室不达标、51个贫困村医疗设备未达标问题;协调地方政府财政和电力部门补助资金解决全县剩余28个贫困村73个村小组未通10千伏以上的动力电问题。

融商:授人以渔“好产业、蛮灵光”

记者了解到,农发行定点扶贫马关以来,开创了许多第一次。第一次带队出省考察、第一次出省招商引资、第一次拍招商引资宣传片,都是农发行与马关县委、县政府合力做出的创举。

“扶钱扶物,只能治标,不能治本。”江卫国告诉记者,打赢脱贫攻坚战,离不开产业支撑。为此,农发行将产业扶持作为脱贫攻坚重点来抓,以激发内生动力为主,招商引资积极跟进,着力解决贫困地区自我发展能力不足问题。

记者了解到,农发行在为马关县输入扶贫资金同时,积极输入了市场、技术、理念、经验等“新鲜血液”,助添马关县脱贫攻坚“新动力”。

如今,农发行倾全行之力,引导客户资源纷纷进入马关。“我们在农发行的支持下,引进了云南省国有资本运营商城管理有限公司、文山苗乡三七股份有限公司等4家企业,签订政企合作协议。”马关县委书记李献文向记者介绍,“其中,文山苗乡三七公司重点实施‘生态三七种植关键技术和质量评价体系研究’项目,计划种植规模2000亩,目前已种植500亩,扶持带动农户共47户176人,其中建档立卡贫困户11户。”

同时,马关县还推进云南宏绿辣素有限公司在马关建设2000亩的种植基地,投入200万元的烘干设备,计划1年内扩展到1—2万亩,并成功引进了巴西菇种植加工产业,充分利用巴西菇成长周期短,易于推广、附加值高的特点,将种植规模扩大到2000亩,实现人均收益近20000元的带动效益。

云南省分行协调浙江一家菌菇企业在马关发展巴西菇的种植。这种菇的市价一般100元左右一斤,对帮助马关脱贫致富效果很好。不过,这家企业来了之后却发现一个问题:马关当地没有做菌棒的材料。没有菌棒,种菇也无从谈起。农发行得知企业的需求后,发挥自身优势和丰富的客户资源,和红河州元阳县新街糖厂取得联系,采购该厂的甘蔗渣作为菌棒原料。这里面还有一个小插曲:糖厂最初对甘蔗渣的报价是市场价,这个价格对马关县菌菇企业和农户来说,成本相对过高,为此,农发行积极与糖厂协调沟通,从社会效益的角度出发,终于说服企业主动把价格降了下来,最终甘蔗渣以优惠价为马关特供2000吨,巴西菇种植得以在马关迅速推广开来。

农发行为马关县引进的工业辣椒种植,农民在初加工收获辣椒

值得一提的是,农发行云南省分行牵线搭桥,引进的省国有资本运营商城管理有限公司,先后多次到马关县对接试点工作,推行“农村电商进平台抓党建促脱贫攻坚”项目,通过全省129县1.57万个行政村现有的党建平台,建立农特产品安全、生态、绿色的可溯源质量保障体系和现代化农业产业生态链,加强品牌推广和营销,通过电商服务站实现贫困地区农副产品上行进城,通过赊销给农户的方式让农资、日用品、药品等下行到村。如今,该公司已在马关县成立了分公司,计划建立124个村级国资商城服务中心和1个县级仓储物流中心。截至目前,已建服务中心104个,开店和下行农资惠民总金额约156万元,涉及5个批次977种商品,带动马关县444人建档立卡贫困人口就业。

记者获悉,就在2018年的1月14日,马关县招商引资推荐会成功举行,70家企业、商会、协会负责人来到马关共谋发展路径。通过对接、洽谈和磋商,马关县政府与相关企业共达成签约项目21个,总投资46.39亿元,目前已经有6家企业落地建厂。

融力:培育激发“家国心,马关情”

农发行坚持以马关县委、县政府为脱贫攻坚责任主体,积极出谋划策,配合政府建立更加灵活的组织协调机制,协助马关县建立完善所有帮扶部门参与的定期联系会议制度,协调省扶贫办、发改委、财政厅、住建厅、国土厅等部门倾力帮扶马关县,推动和引导落实相关政策向马关倾斜,资源共享、优势互补,形成合力。

自开展定点帮扶以来,农发行坚持总行领导,以省分行帮扶为主,四级行联动,全行协同对接积极跟进,着力提高帮扶工作效率。

据悉,农发行全系统坚持“在总行领导下省、州、县三级行具体抓落实”的工作模式。云南省分行制定了《2017年对口帮扶马关县脱贫攻坚工作计划》,明确省州县三级行职责,帮扶任务和措施细化到具体项目,工作职责落实到责任单位,明确完成时间表。

一方面,农发行总行专门成立扶贫金融事业部负责定点帮扶马关县,副行长林立直接挂钩马关县,并多次亲临马关实地考察,召开定点扶贫专题座谈会,对实施精准扶贫作出重要指示。同时,总行党委从总行和省分行选拔优秀挂职干部到马关县组成三人小组,切实承担起定点扶贫工作。

另一方面,省、州两级行组成扶贫攻坚工作领导小组,实行行长负责制,省级督促指导,州县抓具体工作落实。省行层面上,省分行行长江卫国为第一责任人,分管行领导为马关金融服务组组长;州县两级均建立了挂钩机制。

同时,农发行进一步深入调查研究,切合实际制定信贷支持脱贫攻坚工作方案,落地生根,行之有效地支持马关县率先实现脱贫摘帽。三人小组成员对记者说:“我们是农发行派出来的扶贫先锋,不仅担负着助力地方脱贫攻坚的任务,也为国家政策性金融落地拓宽思路,自己走出来的经验最契合实际。”立足马关,农发行反复研究当地的资源禀赋,每一个资源特质都会被拿来与政策性金融产品匹配关联,判断后予以取舍……一系列项目推进的设想很快在派驻干部的头脑中形成。省内各级行协作联动,短时间内支持了交通、水利、改善农村人居环境建设、旅游、医疗、卫生等一批项目。

为进一步加大马关县金融脱贫服务力度,在先期设立农发行扶贫事业信贷组的同时,农发行积极筹备马关县支行设立,于2017年9月份,中国农业发展银行马关县支行正式挂牌成立,进一步延伸扶贫金融服务,更加精准快捷地支持马关县农业农村经济发展。

融情:积极引导“献爱心、兜住底”

农发行以引导社会力量献爱心为主,全力筹集捐赠资金积极跟进,着力解决社会兜底人员如期脱贫问题。

截至目前,已累计帮助马关引进各类捐赠物资371.51万元,其中:总行专项扶贫捐赠资金200万元;总行女工委捐赠22万元;总行基础设施部捐赠1.05万元;总行资金计划部捐赠1.48万元;云南省分行捐赠5万元;文山州分行捐赠6.98万元;社会各类企业团体捐赠135万元。 对于捐赠资金,农发行云南省分行副行长段国明要求“一定要按照总行的有关要求,对资金的使用管理严格把关,做到专款专用,充分发挥捐赠资金的最大效益”。

     农发行撑起爱心“公益伞”,引导社会各类企业团体捐赠135万元,帮助解决偏远乡村安全饮水、群众出行生活难、发展产业难等问题,在严冬到来之际为当地学生购置棉被、毛毯、皮鞋和生活学习用品,协调新华保险对马关、施甸两县5000个贫困户提供保额3亿元的保障保险费用等。

农发行设立助学基金“管长远”。在总行的积极协调下,通过深入实施东西部协作计划,促成了农发行江苏省分行和海安县人民政府,以及农发行福建省分行共同发起成立马关县扶贫助学基金,目前基金规模为200万元,一次性筹集到位,分三年专款专用。

说起捐资助学,还有一个动人的小故事。有一次,在一个贫困小学捐赠物资离开的途中,农发行总行定点扶贫干部被一个村民拦住,说:“我不认识你们,但我知道你是来给我们做好事的,我想谢谢你。”说着说着,从包里掏出了七个大小不一的火龙果塞给了他。说起这件事,这位同志脸上的表情有些复杂,开心、感动混合在一起:“这几个火龙果饱含情谊,是对我们党和国家扶贫惠农政策最宝贵的认可。”

三人小组成员岳喜军与本报调研组来到老寨小学看望贫困学生

习近平总书记在党的十九大报告中提出,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。农发行正是培养出了一批“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍,将服务“三农”、助力脱贫攻坚的使命履行到位,所以扶贫春风才吹遍马关大地。

如今,马关变了,变在思想观念上。地方党政干部与农发行齐心协力谋发展、撸起袖子促脱贫的干劲蔚然成风,招商引资、产业兴城成为共识,贫困户“等靠要”的思想一去不返。

马关变了,变在均衡教育上。农发行的“暖心褥”、“爱心衣”,让边关的孩子们冬日不再饱受严寒;农发行支持马关县义务教育均衡发展建设项目如今已经全面铺开,贫困人口8874户31214人直接受益,63所中小学标准化建设工程已完工80%以上,很快可达到教育脱贫标准。

马关变了,变在交通建设上。“晴天一身土,雨天一身泥”的现象已成过往, 城乡路网四通八达,农村公路处处通畅……“穷在路上”的现象得到改观。

马关变了,变在产业发展上。如今,绿色天成蔬菜基地的蔬菜产业让坡脚镇新寨村的建档立卡贫困户实现脱贫;巴西菇种植、宏绿辣素工业辣椒产业链的发展、食用玫瑰的不断扩种,让成千上万的贫困户走上脱贫路。

……

自农发行定点帮扶马关以来,已脱贫12258户46833人。虽然2017年末的马关县,尚有14243户52209名贫困人口,脱贫攻坚任务仍然艰巨,但是我们有理由相信,在农发行和马关县委、县政府的通力合作下,马关定能在2019年如期脱贫。

“农发行定点帮扶马关县工作真心实意、真抓实干、真金白银,取得显著成效。州县各部门应向农发行学习,积极推进全州脱贫攻坚工作。”在2017年12月21日召开的马关深度贫困县脱贫攻坚推进会上,文山州委书记童志云对农发行的脱贫攻坚工作给出了这样的评价。

2017年度农发行定点挂钩马关帮扶成效,被云南省扶贫开发领导小组办公室考评为优等。

“农发行将进一步贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神,牢固树立‘四个意识’,提高政治站位,以更加明确的责任、更加精准的举措、更加严实的作风,扎实推进马关等地的定点帮扶工作,助力贫困地区打赢脱贫攻坚战。”农发行相关负责人表示。

唐代大诗人贺知章有诗云:碧玉妆成一树高,万条垂下绿丝绦。不知细叶谁裁出,二月春风似剪刀。(刘海法 王仲斌 余连斌 阳爱姣 魏再晨 娄锐)

转自 农村金融时报

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