提起湘西，多数人想到的是沈从文笔下秀美边城。抛开绮丽多姿的自然风光，湘西还有令人心酸的一面：全州自然条件落后，贫困面广，贫困程度深，经济发展动力不足，是典型的“老少边穷”地区。截至2017年末，全州8县市中有7个县属于国定贫困县、1个省定贫困市，建档立卡的贫困人口约24.5万人，全州贫困发生率10.41%，居民可支配收入远远低于全国平均水平。

疾风知劲草。面对深度贫困，农发行湘西州分行不等不靠、主动作为，充分发挥了脱贫攻坚的主力先锋模范作用。在州分行的扶贫队伍中，创新与投资业务部主管麻祥云就是其中的优秀典型。作为一名前台工作员工，他身处金融扶贫主战场，积极投身金融扶贫事业，把自己扎实的业务功底、娴熟的业务技能作为脱贫攻坚的有力武器，勇敢向贫穷亮剑，把农发行的业务在湘西的青山绿水中拓展开来。

扶贫政策的“明白人”

2015年以来，农发行认真落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，以服务脱贫攻坚统领全局，从总行到省行出台了一系列扶贫政策，全力支持贫困地区脱贫。总行在第一时间研究制定了金融扶贫五年规划，要求各项工作、各种资源、各方力量向服务脱贫攻坚聚合。湖南省分行也根据总行的要求结合实际制定了金融扶贫五年行动方案和精准扶贫实施方案，突出支持易地扶贫搬迁和创新扶贫产品模式。

在上级行决策部署的指引下，湘西州分行积极行动，全力投入到脱贫攻坚战役中来。作为州分行前台业务主管的麻祥云，先谋而后动，认真吃透政策，积极开展调研并参与编制完成《湘西州分行信贷支持脱贫攻坚发展规划》，明确了州分行今后信贷扶贫目标，确定了未来4年信贷投放的主攻方向和重点领域，为后续业务的发展提供指引和支撑。

“在规划编制过程中，他充分发挥对政府及农发行有关扶贫政策熟悉的优势，多次带领员工走访政府各部门，去州水利局摸清全州水利设施建设规划及居民饮用水资源需求，与住建局对接掌握农村危房改造的重点区域和地段，与扶贫办沟通协调，掌握政府在农业农村基础设施领域的重点投向和薄弱环节，一个个部门多次奔走让他对政府脱贫攻坚发展规划做到了心中有数。”湘西州分行行长曾雄锋说。

农发行政策在他心中有一本“明白账”。在87号文件出台后，他向地方政府、企业大力宣传农发行主推的各类过桥贷款优势，结合地方实际突出解读教育扶贫、健康扶贫政策，做好政策的宣传员，用他对政策的精通推进湘西州分行业务的发展。“麻祥云在业务上是内行人，什么时候适合做什么业务，他都能把握得恰到好处。”湘西保靖县支行副行长彭务实说。

麻祥云结对帮扶的2个贫困户家位于保靖县水田镇中心村，距离保靖县城60多公里，每次去贫困户家驱车需两个半小时车程，进村道路只有20公里是省道，其他全是乡村道路，车辆难以通行。为帮助扶贫对象早日脱贫，他经常走访贫困户家，拉着一条小板凳紧挨村民坐着，用苗语讲解建档立卡贫困人口享有的教育减免、医疗救助、产业扶持政策，遇到村民有疑惑的地方还会举例解答。“每年他都来我家走访多次，逢年过节还给我们带东西，真是我们的贴心人。”中心村排塘组贫困户石自权说。

麻祥云（右二）与同事现场察看泸溪高新技术产业园标准厂房三期项目施工进度。摄影：张丽丽

项目调查的耕耘者

永顺县风景秀丽的猛洞河畔有一块待开发的良地，是连接高速公路网和老城区的重要关口。县政府拟将该地块打造成溪州新城，并于2015年底提出新区道路建设规划和制定项目方案，在同年底的州银政企项目对接推荐会上发布项目信息。农发行永顺县支行抓住机遇，积极向地方党政推荐农发行路网贷款品种，宣传农发行的优惠政策和贷款有利条件，与县政府达成初步合作意向。麻祥云根据初步掌握的项目情况及县支行、地方政府支持项目建设的迫切需要向州分行党委进行了专题汇报，获得了州分行党委的大力支持。

在永顺县支行前期培养溪州路网项目的基础上，他带领业务团队开展项目前期调查、评估，三次深入项目规划区核实项目规划建设方案的可行性，以项目建设方案为基础制定融资方案，两次协调地方金融办、发改委、国土、规划等部门讨论完善该项目有关申报资料及审批事项。2016年9月中旬，在贷款审批前的关键时期，麻祥云突发低烧且持续不止，为使贷款资金尽快获得审批，投放用于带动城市发展和贫困户翘首期盼的惠民领域，年过五十的他，顶着劳累的身躯带病上岗，“五加二”、“白加黑”强效推进项目申报，密切跟踪项目审批流程，最终在9月底实现溪州新城城市路网一期工程项目4.5亿元贷款的全部审批投放，而他自己的感冒也因错过治疗的最佳时期演变成肺炎。湘西州分行信贷与风险管理部主管王军说：“麻祥云就是这么一个以身作则、认真刻苦的人，就算生病了，也要沉下身心把业务做好做扎实。”

麻祥云说：“支持溪洲新城项目既符合当时推动城镇化发展的需求，又能解决县郊鹭丝、司城、富坪几个贫困村出行不便的问题，身体可以耽搁，但项目建设不能耽误。”该项目建成溪州大道等3条主干道共计9.95公里，为项目区的贫困村缩短了与城市的距离，为贫困户进城务工创造了条件，惠及建档立卡贫困人口约14.7万人。以前下雨天泥泞不堪的小路变成了如今脱贫致富的康庄大道，以前条件落后的小城变成如今“生态、宜居、宜游、宜业”的现代化新城。

一分耕耘，一分收获。2017年以来，麻祥云带领他的业务团队调查评估各类项目贷款65.25亿元，累计发放贷款43.4亿元，其中精准扶贫贷款占全行贷款余额的75.92%。在众多像麻祥云这样的业务骨干和团队的努力下，湘西州分行助力当地脱贫攻坚得到了政府部门的高度肯定，获得2017年度“湖南省金融扶贫专项竞赛先进单位”“湘西州人民政府金融支持地方发展奖”等荣誉。

业务创新的开拓者

2017年9月13日，湖南省委书记杜家豪在泸溪县高新区考察时，对泸溪县高新区的发展及全县为精准扶贫事业所做的贡献给予了高度肯定，并为高新区命名为“湖南省（泸溪）高性能复合材料特色产业园”。产业园标准厂房三期项目建设是泸溪县精准脱贫的主要项目之一。泸溪县支行高度重视，支行主要领导带领信贷人员入园调研时发现，标准厂房项目地紧挨两个易地扶贫搬迁项目的安置点，而这两个安置点项目是由农发行易地扶贫搬迁专项贷款和同步搬迁贷款相结合的方式支持。“支持标准厂房建设不仅可以扩大园区规模，还能解决附近安置区建档立卡的贫困人口就业问题，百利而无一害，是一个多赢的项目”。麻祥云和县支行都敏锐地意识到了这个机会。

2017年10月泸溪县支行向州分行上报标准厂房三期项目。州分行主要领导大力支持，并立即向省分行创新部进行专题汇报，这一项目拟采取的扶贫模式得到了省分行领导认可，要求州县两级行加快项目推进进度。

湖南省分行对支持标准厂房建设并没有先例，没有现成的经验可以借鉴。在得到了上级行的许可后，麻祥云干劲十足。他认为支持该项目既能实现扶贫模式创新，又能突破传统的水、路、电、气、网支持范围，必须要做好项目前期调查、评估及资料申报准备工作，保证项目顺利审批发放。说干就干，麻祥云带着业务骨干加班加点，参与项目前期设计，确定项目支持方案，开展项目初步评估，与高新区管委会对接要求入园企业普工招聘优先考虑建档立卡贫困户。通过省市县三级行上下联动，全程密切配合，2018年9月产业园三期标准厂房项目中长期贷款2.15亿元获得审批，已发放首笔贷款1.6亿元。

在麻祥云的高度参与下，湘西州分行成功探索实践“产业园区+龙头企业+建档立卡户”业务发展模式，支持园区以税收优惠、奖补政策吸引企业入驻，企业吸纳贫困人员就业，从而带动贫困人口脱贫致富。项目建成后，预计可给建档立卡贫困人口新增300多个就业岗位，为村民带来稳定的收入来源，既创新了产业扶贫模式，又实现了业务发展从地方政府购买服务到企业综合收益模式的转变。泸溪高新区管委会工作人员傅杰对记者说：“在项目申报的过程中，麻主管多次来泸溪开展信贷项目调查工作，如果赶到饭点想请他在管委会食堂或者外面吃饭，他都义正言辞地拒绝，不管工作拖延到多晚，他都坚持在县支行的食堂解决。”

在州分行党委的坚强领导下，经过州分行业务团队的不懈努力，政策性金融扶贫的创新模式不断涌现。2017年10-12月，麻祥云参与调查的全国系统首笔健康扶贫过桥贷款0.5亿元获得审批，以永顺县乡镇卫生院整体改造为试点，支持贫困乡镇卫生院购买约700台医疗卫生设备，给14万贫困人口带来就医便利；参与调查的湖南省首笔教育扶贫过桥贷款1.8亿元获得审批，用于永顺县溪州小学建设，项目建成后可提供1.8万个学位，解决5000户建档立卡贫困家庭孩子上学的问题。

“但愿苍生俱保暖，不辞辛苦出山林”。作为农发行服务脱贫攻坚的基层“操盘手”，类似于麻祥云这样的业务能手不胜枚举，他们坚守职责、兢兢业业，以高度负责的精神、精湛的业务水平助力脱贫攻坚实施，用汗水和才华书写出农发行扶贫事业华彩篇章。

来源：农业发展与金融