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秉承家国情怀 聚力脱贫攻坚
发布时间:2016-11-29      作者: 刘厚之

湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一一个少数民族自治州,典型的“老少边穷”地区,同时也是武陵山集中连片特困地区之一、湖南省扶贫攻坚主战场。全州8县市有7个是国家扶贫开发重点县、1个省扶贫开发重点市,全辖共有1200个贫困村和建档立卡的贫困人口50万人,脱贫攻坚任务十分艰巨。作为全州唯一的农业政策性银行,着力支持脱贫攻坚是湘西自治州分行最大的政治任务,最重要的工作职责,也是改革发展最大的机遇,是统揽全行、统揽全局的工作。作为湘西自治州分行的“一把手”,必须秉承家国情怀,以赤子之心,举全行之力支持脱贫攻坚。

一、坚持问题导向,明确发展思路和目标

客观分析农发行支持脱贫攻坚面临的主要问题。提出发展思路要坚持问题导向,从实际出发。从外部环境来看,全州经济总量小、财政实力弱、州级投融资平台缺乏、地方政府负债经营意识较差。从农发行信贷扶贫现状分析,特别是从全行目前的贷款发放、基金投放,以及贷款资金的使用、贷款支持的领域和范围来看,存在着总量较小、品种单一、范围狭窄、与建档立卡贫困户关联性不强等问题。

科学制定“3153”信贷扶贫发展思路。从2014年下半年开始,州分行党委认真解读农发行信贷政策,深入开展调查研究,广泛征求意见,科学结合湘西自治州经济社会发展状况的基础上形成了全力落实“3153”工程,不断强化政策性金融服务脱贫攻坚的发展思路。“3”是指牢牢抓住“三大机遇”,积极争取差异化信贷政策。“三大机遇”即习近平总书记到湘西视察,提出“精准扶贫”指导思想的重大历史机遇;国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的重大战略机遇;省分行与湘西州政府签订脱贫攻坚战略合作框架协议,金融助推湘西州加快发展的重要发展机遇。“1”是指紧紧围绕“一个中心”,即坚持以履行信贷扶贫职能为中心。“5”是指突出支持“五个重点”。突出支持农业农村基础设施建设、新型城镇化建设、农村物流建设、生态文化旅游开发、农业特色产业发展等五个重点,积极探索“1+N”金融扶贫模式。“3”是指始终守住“三条底线”,即操作合规、监管到位和风险可控。

明确目标任务。进一步加大贷款投放力度。“十三五”期间,全行贷款累计发放不少于300亿元,贷款净增200亿元。在支持脱贫攻坚工作中发挥骨干和引领作用。

二、突出重点,采取有效措施狠抓工作落实

(一)  切实加强领导,严格落实责任

支持脱贫攻坚实行州县两级行“一把手”负责制。要更加积极、更加主动的融入到当地脱贫攻坚工作中去,加强向当地党政主要领导的汇报,加强与地方发改局、扶贫办和财政局等有关部门的联系和沟通,将农发行纳入县扶贫开发领导小组成员单位。

(二)  积极探索创新脱贫攻坚信贷支持模式

一是突出支持重点,积极探索“1+N”金融扶贫模式。“1”指金融扶贫这个总目标,“N”指金融扶贫的多种途径或多个品种,重点支持基础设施建设贷款扶贫、易地搬迁贷款扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、城镇化建设扶贫、古村落建设改造扶贫、生态保护和建设扶贫等。形成一县一策、一行一品的多样化、特色鲜明的金融扶贫格局。

二是创新支持产业扶贫。产业扶贫事关地方党政最关心、贫困农户最直接、脱贫致富最具有可持续性等核心要素。农发行要进一步加大产业扶贫支持力度。可以创新园区引领、企业示范模式。首先,要加大对各个贫困县产业园区基础设施建设和标准厂房的贷款支持力度,发挥好筑巢引凤的作用,从而带动农产品加工企业入园,间接支持当地优势产业和特色产业发展,带动贫困农户脱贫致富。其次,可以积极探索政府+农发行+龙头企业+村民理事会+贫困农户“五位一体”的信贷扶贫管理模式。直接支持贫困农户脱贫致富。每个支行有重点的支持1-2家产业化龙头企业。积极支持湘西自治州优势产业和特色产业,如茶叶、柑橘、猕猴桃等。通过农业产业化龙头企业贷款、农村土地流转和规模经营贷款、农业科技贷款、农村流通体系建设贷款、林业资源开发与保护贷款等贷款品种,促进产业扶贫和贫困农户脱贫致富。

三是探索建立与其他银行的联动机制。坚持优势互补,合作共赢原则,积极主动加强与其他金融机构的合作。特别是对于小微企业贷款和贫困农户个人贷款,可以创新批发贷款或者委托贷款方式,解决企业和贫困农户发展生产资金需要。

(三)  进一步加强政银合作

与各级政府签订脱贫攻坚战略合作框架协议;统筹财政、金融以及其他各类扶贫资金;建立扶贫贷款风险补偿机制;创新金融扶贫模式等。特别是要重点督促州委州政府抓紧搭建州级政府投融资平台,进一步加快全州农村公路建设。

(四)  严格考核激励

要建立正向激励机制。全行所有资源都要向脱贫攻坚集中。在年度综合考核中,脱贫攻坚任务完成的好坏将起决定性作用,与脱贫攻坚相关的发展指标和管理工作要在考核占比中超过70%。没有完成脱贫攻坚任务的实行一票否决。费用分配、绩效奖金、评先评优、干部提拔都将严格与脱贫攻坚工作挂钩。

三、两点建议

(一)实施差别化信贷政策

贫困地区信贷政策,特别是贷款项目申报有必要区别于发达地区和粮棉油主产区,实行区别对待,分类指导。一是贷款项目准入的门槛要降低,特别是7亿元的财政收入门槛太高。另外,三类公司以及较高的注册资本,也在一定程度上影响了贷款申报。贫困县很难达到和满足这个标准。二是有效解决担保能力不足问题。目前贷款项目申报中一个比较突出的问题是贫困县担保能力不强,包括押品少,符合保证担保资格、具备保证能力的担保主体缺乏,因此建议:适当提高政府采购项目名下应收账款的质押比重;有效资产实行应抵尽抵;不足部分可以发放信用贷款。农发行支持政府主导项目,并且纳入政府采购名录和地方政府财政预算,可以作为地方政府信用,承担扶贫贷款可能产生的风险。以此来解决担保能力不足的问题。与此同时还可以有效解决手续繁琐、工作量繁重以及减轻一定的费用负担问题。三是实行适当的转授权。在明确责权的基础上,适当的赋予二级分行在贷款审批、信用评级、利率定价、贷款展期以及不良贷款容忍度等信贷事项的审批权。开辟对贫困地区扶贫贷款的绿色通道,提高办贷效率,完成目标任务。

(二)加强顶层设计

国务院扶贫办和国家发改委2011年制定的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》明确:按照中央把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求,决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作,为全国其他连片特困地区提供示范。武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市,集革命老区、民族地区和贫困地区于一体,是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区,也是重要的经济协作区。基于以上背景,有必要把农发行信贷支持武陵山片区区域发展和扶贫攻坚纳入总行层级实行专门研究和重点指导。主要包括:由总行牵头,制定武陵山片区区域发展与扶贫攻坚信贷政策,编制武陵山片区区域发展与扶贫攻坚信贷规划,建立武陵山片区农发行联系会议制度,交流学习、推介总结各行信贷扶贫工作经验等等。湖南省是武陵山片区涉及范围最广、县市最多的省份,建议省分行把信贷支持武陵山片区区域发展、强化农发行信贷扶贫职能纳入重要议事日程,把统筹信贷资源、统筹财务资源、统筹人力资源,加强考核激励进一步细化量化,专门研究、专门部署、重点落实。与此同时,不断改进工作方法,由基层行根据各地实际情况,制定管理办法(试行)。先进行试点,再全面推行。

湘西农发行人将秉承家国情怀,以支持脱贫攻坚为己任,以力拔山兮气盖世的豪气,以不破楼兰终不还的勇气,坚定信心,攻坚克难、锐意进取,竭尽全力支持全州打赢脱贫攻坚战,与全州人民一道,携手共创更加富裕、更加幸福、更加美好的明天。

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