搜索
首 页
 
当前位置: 中国农业发展银行  >  员工之家  >  建言献策 > 正文
关于支持花垣县乡村旅游脱贫的设想
发布时间:2016-11-29      作者: 阳志清

花垣县位于武陵山脉中部,湘黔渝三省市交界处,面积1450平方公里,是一个以苗族为主的少数民族聚居县和国家重点贫困县。2015年末,全县总人口数31.2万人,其中:建档立卡贫困人口数4.7万人,占全县总人口数的15.1%。2015年,全县实现国民生产总值59.5亿元,其中第三产业增加值20.2亿元;全县接待游客量230万人次,实现旅游收入6.7亿元。2013年11月3日,习近平总书记在花垣十八洞村视察时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字扶贫工作方针。

一、花垣县乡村旅游发展的现状

(一)县域旅游资源状况及发展优势

花垣县地处武陵山片区核心和中西部两大经济地带结合部,东连“张家界—凤凰”旅游黄金通道,西接成渝城市经济圈和黔东旅游经济圈,是渝、黔进入湘西旅游的第一站,具有承东启西的区位优势。花垣境内自然景观绝美,拥有古苗河、紫霞湖、雅酉红石海、芷耳和大小龙洞瀑布群等一系列高品质的山水旅游资源。花垣是神秘苗乡,拥有世界级的文化资源——沈从文笔下的边城茶峒、崇山老卫城遗址(苗王古都)、十八洞、金龙、芷耳等原生态苗寨人文景观。花垣“赶秋节”、“樱桃节”、苗歌、苗绣等苗俗文化和民间艺术,把自然资源与人文资源完美融合,凸现花垣山水奇绝、边城本色、苗疆风情与人性淳朴的“四美”。 但是,由于缺乏系统的规划和投资开发,花垣县旅游产业目前尚处于初级开发状态,整体旅游市场影响力较小。

(二)县域乡村旅游发展总体规划

 “十三五”期间,花垣县将致力打造武陵山片区旅游集散中心和“蚩尤故里、世界边城”的规划定位,全力推进乡村旅游全域融合发展。根据花垣县文化旅游产业总体规划(2016年),“十三五”期间花垣县将积极加大对旅游产业发展的资金投入,计划投资50亿元以上对县域乡村旅游资源进行优化整合,着力打造边城茶峒、古苗河大峡谷、紫霞湖国家生态湿地公园和旅游休闲度假区4A景区,打造十八洞红色旅游、金龙悬崖苗寨等3A景区,最终形成“神秘苗乡”、“水浣花垣”两条精品线路和边城茶峒、古苗河、紫霞湖、蚩尤部落群、崇山老卫城五大旅游板块的整体格局。到2020年,花垣县年接待游客量、年旅游收入将比2015年实现“双翻番”,“醉美花垣”、“歌舞花垣”的旅游品牌形象将进一步确立。

(三)实施县域乡村旅游脱贫工程的重要意义

“十三五”期间是花垣县旅游产业发展的关键时期,也是花垣县实现“精准脱贫”和“全面建成小康社会”战略目标的决战期。为打赢精准脱贫攻坚战,花垣县委、政府按照习近平总书记“四个切实”“六个精准”“五个一批”的总要求,全面落实中央、省委和州委关于扶贫开发的决策部署,提出实施包括乡村旅游脱贫在内的“十项工程”,把旅游产业作为地方经济发展转型的最大门路,把乡村旅游作为农民脱贫增收的有效途径。2014年,花垣县十八洞村、金龙村等6个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村名单;金龙村、扪代村等4个村获国家美丽乡村扶贫项目。2015年,隘门村、蚩尤村等5个村被列入全国少数民族特色村寨保护与发展名录。在国家精准扶贫政策的大力引导下,围绕十八洞、金龙、芷耳等13个特色村寨和重点村落开展的旅游产业扶贫,辐射带动1.2万贫困人口脱贫致富,这将是花垣县精准扶贫成效的又一大亮点。

二、支持乡村旅游脱贫的设想和实践

(一)强化政治担当,发挥政策性金融精准扶贫的示范引领作用

花垣县结合本地实际,以十八洞村为试点,探索出精准识别贫困对象、精准发展支柱产业、精准改善居民环境、精准提供公共服务、精准创新扶贫机制“五个精准”经验,并在全县复制推广。花垣县精准扶贫工作的突出成效和典型经验多次在中央电视台、人民日报等中央主要媒体推广宣传。作为本地唯一的政策性金融机构,花垣县支行积极配合地方县委、政府实施精准扶贫工作规划,不断加大扶贫信贷投入,在支持易地扶贫搬迁和其他金融扶贫工作领域贡献突出。近五年来,支行累计投放中长期贷款5.8亿元,有力推动了县域农业农村基础设施建设和产业发展,加快了本地脱贫攻坚的实施进程。

(二)找准切入点,着力支持花垣乡村旅游脱贫工程

2016年3月、4月,时任省分行行长谢文和现任省分行行长张勇先后深入到花垣十八洞开展金融精准扶贫调研,专门成立花垣十八洞村政策性金融扶贫工作小组,探索整村推进政策性金融扶贫示范工作。按照省分行要求,州分行行长刘厚之多次深入花垣,积极开展高端营销,亲自与花垣县委、政府及相关部门进行乡村旅游脱贫项目的对接和策划。支行结合实际,找准切入点,突出两个支持重点:一是支持花垣乡村旅游及公共服务基础设施建设,围绕十八洞、金龙等特色村寨保护开发,重点营销申报农村人居环境改造项目贷款4亿元。二是支持花垣边城省际边界口子镇建设,把边城景区旅游开发和边城镇整体城镇化建设相结合,重点营销申报整体城建设化建设项目贷款5亿元,同时用好已审批发放的易地扶贫搬迁贷款资金,推动支行对口扶贫村边城镇火焰土村整村搬迁融入边城镇旅游开发总体规划,及早启动项目实施。

(三)加强银政合作,全力推动乡村旅游贷款项目落地

为加快乡村旅游脱贫工程的实施,县政府、人大主要领导多次牵头召开项目贷款工作调度会,落实部门分工,加强协调督促。目前,花垣县政府已确定采取单一来源采购融资模式,把乡村旅游脱贫项目纳入政府采购服务目录,并明确花垣县苗疆旅游开发公司、精准扶贫开发服务公司分别作为十八洞乡村旅游脱贫和边城省际口子边界口子镇建设项目贷款的承接主体。成立金融扶贫工作小组,开辟办贷“绿色通道”,优先项目受理对接,优先项目调查审批,优先安排信贷计划。

三、支持乡村旅游脱贫的政策建议

(一)调整金融扶贫信贷政策,创新旅游扶贫信贷产品

一是坚持“保本经营、精准扶贫、风险可控”的金融扶贫信贷原则,突出精准扶贫的社会效益和农发行的家国情怀、政治担当、站位提升。二是创新旅游扶贫信贷产品。专门出台旅游扶贫贷款管理办法,分设贷款品种科目,单列信贷计划。精准对接贫困地区旅游资源开发、生态环境保护和农村公共服务基础设施建设的多元化融资需求,精准使用扶贫信贷资金,精准评估扶贫工作成效。三是实行更加优惠的利率政策,严格执行中间业务收费减免和“两民”贷款贴息的有关规定,有效减轻地方财政和企业负担,让利于民,惠及百姓。

(二)有效落实差异化信贷政策

一是适当放宽贫困地区地方财政收入、政府债务、融资平台等项目准入条件,降低“三率一额”和项目资本金比例。二是进一步放宽贷款担保条件。对贫困地区政府采购服务融资模式下的乡村旅游脱贫及其他扶贫项目,可采取全额质押或保证担保贷款方式,也可根据项目预期收益、国省补助资金来源以及地方财政实力相应提高贷款质押或保证担保比例。三是合理转授二级分行扶贫信贷业务的审批权限,开辟办贷“绿色通道”,进一步优化办贷流程。在权限内采取“一事一议”方式单独审议,以争取项目早实施、贷款早生益、扶贫早见效。

【关闭】    【打印】
网站地图 | 联系我们
Copyright © 2003-2014 All rights reserved. 中国农业发展银行
版权所有 京ICP备14012827号-1 京公网安备110102002048号