同志们:

我这次到贵州来,主要是实地了解旱情,听取西南五省区市分行支持抗旱救灾工作汇报,进一步安排部署下一阶段支持抗旱救灾工作。之前,总行党委委托丁杰同志在云南、广西开会期间了解当地旱情、指导支持抗旱救灾工作;及时印发《关于做好旱灾地区粮油购销信贷工作的紧急通知》和《关于积极支持西南地区抗旱救灾工作的通知》,对支持抗旱救灾工作进行了专项部署。下面,我再讲几点意见。

一、五省区市分行在支持抗旱救灾中做了大量工作

去年9月份以来,我国气候变化异常,西南地区发生了历史罕见的特大干旱,一些地方的灾情达到百年一遇。据有关部门截至3月30日统计,云南、贵州、广西、四川、重庆五个省区市,受旱耕地面积达9716万亩,有1939万人、1267万头大牲畜因旱饮水困难。云南、贵州旱情尤为严重,云南全省均有灾情,9个市地州属重灾区,农作物预计因灾减产60%以上;贵州一半人口受灾,有310万人口需要政府供应救济粮,地区经济社会发展和人民群众生活生产遇到很大困难。对这次特大旱灾,党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示,温家宝总理亲赴云南、广西重旱区考察旱情和抗旱工作,看望慰问受灾群众。国家有关部门已多次下拨抗旱救灾资金,派出工作组指导抗旱。当地党政积极组织干部群众抗旱自救,取得初步成效。

我行高度重视支持抗旱救灾工作。旱情发生以来,在总行党委领导下,五省区市分行认真贯彻落实党中央、国务院部署,迅速行动,有效履责,全力以赴支持抗旱救灾。一是加强部门协调,掌握工作主动。各行主动与省区市财政、水利、农业、粮食等部门沟通,对粮油供给、春耕备耕以及事关灾区生产生活条件等信贷需要进行测算,及时掌握抗旱救灾资金需求,落实信贷规模和资金来源,做到了早研究、早安排、早部署。贵州省分行对全省抗旱应急贷款需求开展调查;云南省分行组织召开银企座谈会,分析全省粮油生产、购销及供求形势,就如何应对严重旱灾导致的粮食安全问题进行了深入探讨等,都取得了良好效果。二是突出重点,大力支持抗旱救灾。开辟办贷“绿色通道”,急事急办、特事特办,今年以来,五省区市分行累放各类抗旱救灾粮油收储贷款34.4亿元,支持企业收购粮油16.8亿斤,从外地调入粮油21.2亿斤,地方增储和轮换粮油3.37亿斤,收储化肥12.4万吨,有力地保障了灾区粮油供给和春耕备耕;发放中长期贷款8.6亿元,支持建设农村水网项目、病险水库除险加固项目、水土保持和抗旱减灾体系等项目18个,促进了抗灾能力的提高。贵州省分行投入5.3亿元信贷资金,支持毕节倒水河水库大坝加高及流域综合治理项目,可灌溉下游农田12.3万亩,解决毕节市区及流域周边50万人口的饮水问题,在此次抗旱救灾中发挥了巨大作用。三是加强调查研究,做好金融服务工作。各行行领导带队深入基层一线、田间地头,了解掌握抗旱救灾和春季农业生产急需的金融服务需求,制定支持措施;因企制宜,帮助因灾受困企业解决生产经营实际困难。同时积极开展对外宣传和向灾区献爱心捐助活动,进一步提升了我行社会形象。

二、切实把支持抗旱救灾工作摆到当前工作的重要位置

最近,西南部分地区出现了降雨过程,但旱区大部仍无有效降雨,旱情仍在持续。旱灾将造成人畜饮水困难、农业减产、推高物价。今年,我国经济社会发展形势十分复杂,保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,必须千方百计保证今年农业有一个好收成。各行要从全局的高度认识做好当前抗旱救灾工作的重要性,进一步动员和行动起来,把支持抗旱救灾摆在当前工作的重要位置,围绕“保饮水、保民生、保稳定”,进一步加大信贷支持力度,努力把灾害的损失降到最低程度。

第一,认真做好粮油购销信贷资金供应管理工作。要把确保旱灾地区粮食安全作为抗旱救灾的重要环节来抓,确保不因农发行工作不到位而影响旱区粮油市场供应和价格稳定。一要确保政策性粮油购销信贷资金需要。及时足额发放中央政策性粮食跨省移库贷款及移库运输费用贷款,支持中储粮企业按国家计划及时调入移库粮食;支持地方政府落实地方储备粮油增储计划;积极协助中央和地方储备粮油企业做好政策性粮油销售、出库、供应工作。要主动促请旱灾地区政府增加粮食储备。二要积极支持当地企业外购粮油。对当地粮食部门和粮食企业开展跨省调销和采购粮油的,要提高办贷效率,按规定积极发放准政策性贷款予以大力支持。如果调出方不在我行开户,可实行一事一报,即在报经总行审核同意后,相关分支行在落实风险防控措施的前提下,可以发放调销贷款予以支持,并单独统计和管理。三要加强粮油市场监测和信息反馈。密切关注当地粮油采购、销售及市场价格情况,及时掌握变化趋势,加强对贷款企业贷款使用及库存粮油变动情况的监测。紧密配合有关部门防止出现囤积居奇、哄抬粮油市场价格等扰乱市场秩序行为发生。四要认真做好支持夏粮收购的各项准备工作。提前做好企业粮食收购贷款资格认定工作,测算收购资金需求,正确引导各类符合条件的粮食经营企业积极入市收购,确保不出现区域性农民卖难问题,并掌握粮源,稳定粮食市场。

第二,大力支持当地水利设施建设。当前,要积极支持政府应急水源工程、调水工程和各类抗旱设施建设,保证人畜饮水和抗旱用水需要;大力支持地方政府抢修水库、疏浚河道、灌溉农田工作,尽量减少旱灾对农业生产和群众生活的影响。

同时,要从长计议,认真谋划我行贷款投放重点,密切配合地方政府增加水利建设信贷投入,从根本上增强抗御自然灾害能力。一要支持控制性骨干工程建设,尤其是大中型病险水库、病险水闸的除险加固。支持兴修一批水库,提高拦水、蓄水、供水能力。二要支持小型农田水利工程建设,优先支持田间水利设施、集雨水窖、泵站提水、集中供水等关系农业生产和农村饮水的小型水利设施。三要支持大型灌区后续配套、节水改造和大型灌溉排水泵站更新改造工程建设,加快支持大型灌区节水改造,通过信贷资金投向,鼓励创新节水机制和节水模式。支持水利设施建设,要重点选择有可靠还本付息来源或财政支持项目。

第三,积极支持春耕备耕。今年西南地区小春作物减产已成定局。为尽可能减少旱灾对今年春耕生产的影响,各行要主动做工作,加快贷款调查、审查、审批进度,保证春季农业生产和春耕备耕农业生产资料资金供应,支持农民减少小春作物损失,搞好水稻、玉米、烟叶等大春作物备耕,实现农业稳定发展、农民持续增收。

第四,切实保证抗旱救灾信贷规模需要,提高办贷效率。总行将适当调增西南五省区市分行信贷规模,支持抗旱救灾。各行抗旱救灾确需突破季度或年度专项信贷规模的,要及时向总行申请。要建立抗旱救灾办贷“绿色通道”,及时解决抗旱救灾所需贷款。与此同时,各行在支持抗旱救灾过程中,要坚持依法合规经营,严禁发放超业务范围贷款和无项目贷款,注意防控信贷风险。要认真做好金融服务工作,对受灾客户主动上门协商应对措施,帮助客户渡过难关;对确因受旱情影响导致的欠息和逾期,在报经总行同意后采取适当措施。

三、切实加强对支持抗旱救灾工作的组织领导

目前,西南旱区抗旱形势依然严峻,抗旱救灾工作进入关键时期。各行要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,紧密结合自身实际,切实加强组织领导,明确工作重点,真正做到支持抗旱救灾工作组织有力、工作有序、措施有效。一是旱区各行行领导要深入一线、靠前指挥,加强对雨情、水情、旱情和抗旱工作情况的了解,制定支持预案,部署落实信贷支持工作。上级行要加强工作指导,及时解决下级行工作中遇到的难题;下级行遇到问题,要及时向上级行请示,以便上级行及时了解情况、科学决策。二是积极主动与地方政府、有关部门特别是水利部门沟通联系,准确掌握当前抗旱救灾应急资金需求,好钢用到刀刃上,合理增加信贷投入,形成抗旱救灾工作合力,尽力减轻旱灾影响和损失。三是切实关心旱区行员工的工作生活,稳定员工思想情绪,帮助解决生活工作中遇到的实际困难。特别是要确保每一位员工及家属有饭吃、有水喝。四是做好今后较长一段时间的抗旱准备。尽管前段时间旱区降雨对耕地旱情有所缓解,但对人饮解困问题帮助不大,雨季来临也还需要一段时间。特别是考虑到长期水利设施建设欠账,我们从思想上不能有任何麻痹大意和放松情绪,必须做好打硬仗的准备,配合政府全力做好抗旱救灾工作。

同志们,这次西南地区特大旱灾,历史罕见,给旱区人民生产生活带来严重困难,也对农发行充分履行政策性银行职责、发挥好在农村金融中的骨干和支柱作用提出了新的更高要求。我们要立足抗大旱、抗久旱,迎难而上,扎实工作,尽最大努力支持旱区抗旱救灾,和旱区人民一道夺取抗旱救灾的全面胜利!