强国必先强农，农强方能国强。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。作为全国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行（以下简称农发行）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央、国务院方针政策和决策部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，以新气象、新作为全力服务国家战略和“三农”发展，为推进乡村振兴、建设农业强国作出积极贡献。

深入学习贯彻党中央政策部署，切实提升履职发展的主动性自觉性

农发行始终把党和国家方针政策作为履职发展的指南与遵循，坚持把执行政策放在首位，提升政治站位，强化政策执行，坚决及时有效地把各项政策部署贯彻落实到位。

深刻领会党的二十大作出的战略部署。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，指出全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，对农业农村工作进行了总体部署，为抓好“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。农发行作为政策性银行，要深刻领悟习近平总书记重要讲话和党的二十大精神，求真务实、埋头苦干，坚决把党的二十大关于“三农”工作的战略部署付诸于行动、使其见之于成效。

深刻把握加快建设农业强国的战略要求。农业强国是社会主义现代化强国的根基。习近平总书记在 2022 年末的中央农村工作会议指出，没有农业强国就没有整个现代化强国，没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的；要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗；建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。农发行要准确把握加快建设农业强国的内涵要义和重点任务，不断强化功能、优化服务，以扎实有力的举措全力服务“三农”发展。

深刻认识扩内需稳增长的重要意义。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。2022 年末的中央经济工作会议强调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作；引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度；政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。扩内需稳增长，基础是农业，潜力在农村，农村消费的总量规模、总体结构和整体质量事关实现全体人民共同富裕和推进中国式现代化。农发行作为国家宏观调控的工具，要坚决贯彻落实国家宏观调控要求，充分发挥跨周期、逆周期调节作用，主动担当、积极作为，全力服务促投资、扩内需、稳增长，大力支持农村消费扩容升级提质，坚决助力稳住经济大盘。

坚守本源、专注主业，为支持农业农村发展再作新贡献

2022 年，面对严峻复杂形势，在党中央、国务院的坚强领导下，农发行深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党建和中央巡视整改为统领，全面贯彻落实党中央、国务院方针政策和决策部署，全力服务国家宏观调控和“三农”发展，为推进乡村振兴、建设农业强国作出积极贡献。全年累计投放各类资金 2.91 万亿元，年末资产规模达 9.12 万亿元，贷款余额达 7.74 万亿元，同比增加 1.05 万亿元，不良贷款实现“双降”，履职能力和服务质效持续提升。

坚持党对金融工作的领导。旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央对金融工作的集中统一领导，确保改革发展沿着正确方向不断前进。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在系统内迅速掀起“大学习、大宣传、大贯彻”的热潮，切实增强奋进新征程、建功新时代的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是扎实推进中央巡视整改。认真贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，坚持“五个强化”“四个融入”，与驻行纪检监察组贯通协同、同题共答，推动整改反馈问题改到底、改到位。通过中央巡视整改，全行贯彻落实党中央决策部署更加坚定，金融工作的政治性、人民性更加彰显，中国特色金融发展之路步伐更加稳健，高质量发展“拐点”之势基本形成。三是持续加强党的建设。坚持以政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，重大事项及时向党中央请示报告。着力强化思想引领，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才原则，选优配强各级领导班子。纵深推进全面从严管党治行，压紧压实党委主体责任和纪委监督责任，自觉接受、大力支持派驻监督，党风行风持续好转。

坚决有力服务稳住经济大盘。全面贯彻国家稳经济大盘一揽子政策措施，全力以赴抓好重大任务、重点工作落实落地，为稳大盘、促发展作出积极贡献。一是主动担当、靠前发力。坚决落实“政策发力适当靠前”的要求，增强工作的主动性、前瞻性，靠前安排重点任务，优先配置各类资源。2022 年第一季度，贷款净增 3807 亿元，居同业前列，提前一个季度完成信贷增长任务，实现了信贷早投多投、“三农”早受益多受益。二是加强组织领导。及时推出五方面 30 条服务稳住经济大盘差异化措施，成立稳大盘工作领导小组和专班，加强与有关部委、中央企业和地方政府的协同合作，为稳定宏观经济提供有力支撑。三是高质高效完成专项任务。举全行之力、聚优势资源，仅用两个多月时间完成基础设施基金投放任务，30天内完成第一批“保交楼”专项借款任务，投放设备更新改造专项贷款和制造业中长期贷款 800多亿元，制造业中长期贷款余额增长 56%，政策性金融职能作用更加凸显。

全力助推乡村振兴。聚焦农业农村重点领域和薄弱环节，不断加大支农惠农力度，累计投放贷款 2.67 万亿元，同比增加 3315 亿元，助力稳住“三农”基本盘。一是加大信贷投放力度。大力支持粮棉油购销储和重要农产品保供稳价，累计投放粮棉油贷款 7483 亿元，支持收购粮食 4820 亿斤、棉花 328 万吨。聚焦“四大区域”“三类人群”巩固拓展脱贫攻坚成果，累计投放精准帮扶贷款 6363 亿元，新增带动脱贫人口 2089 万人。大力支持高标准农田建设、种业振兴和一二三产业融合发展，累计投放农业现代化贷款 5451 亿元、普惠小微贷款 559 亿元。围绕水利、公路、公共服务、人居环境等农业农村短板领域，累计投放贷款1.14 万亿元，助力推进宜居宜业和美乡村建设。积极服务区域协调发展，发放长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展贷款 5455 亿元。创新支持绿色低碳转型，累计投放绿色贷款 6258亿元。二是持续优化金融服务。认真落实助企纾困政策，减免企业服务收费，对符合条件的小微企业实施首年利率优惠、延期还本付息等政策，下调新发放贷款利率，让利于企、让利于农。稳步推进投资业务，投贷联动支持种业振兴和重点项目建设，各类基金投贷联动余额达 1.1 万亿元。积极支持重要农产品、农资进口和优势农产品出口，办理国际结算 226 亿美元，累计投放贸易融资 202 亿元，有力推动国内国际双循环。三是积极引导社会资金回流反哺“三农”。优化信贷支农资金筹集，全年发行债券 1.67万亿元，降本增效作用更加突出。

纵深推进改革创新。坚定现代化银行建设方向，扎实推进重点改革和创新发展，持续释放动能活力。一是全面落实政策性金融改革要求。积极推进改革实施总体方案落地，董事会换届顺利完成，新一轮业务分类分账改革取得积极进展。建立常态化资本金补充机制，积极推进养老保险改革。二是持续深化“八项改革”和“八大工程”。年度重点改革目标全面完成，服务客户数量显著增加，客户结构明显优化，在库项目大幅增加。坚持创新驱动发展，积极推进产品、服务、模式和流程创新，“农地 +”“蔗糖贷”“农机贷”和供应链金融等一批新产品、新模式落地。三是强化科技赋能。全力推动数字化转型，加快信息科技建设。成立软件开发中心和金融科技中心，成功上线运营全国大集中、农发小微智贷、新一代信贷管理系统等 110 个项目，填补了多项空白。

持之以恒防范化解金融风险。坚持前瞻性防控、系统性管理、结构性施策，聚焦重点精准施策，守住了不发生系统性风险的底线。一是扎实推进全面风险管理。建成内部评级体系，开展风险排查，加强重点领域、客户、行业、区域风险防控，加大风险处置和化解力度，2022 年末不良贷款率为 0.3%，同比下降 0.06 个百分点。二是持续加强信贷管理。完善信贷制度和产品体系，优化授信授权和办贷流程，推进专职审议机制建设，及时开展信贷业务“回头看”，统筹推进“五个专项”工作，夯实管理基础。三是筑牢内控合规防线。深入推进“法治农发行”“合规农发行”建设，建立“不贰过”机制，设立“三合一”专员岗位，统筹推进“五大监督”，强化审计监督职能，推进内外部监督检查一体化整改，筑牢风险“防火墙”。

党的十八大以来，农发行始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院方针政策，全面加强党的领导、强化党的建设，制定实施“六个坚持”总体战略、“四个全力”发展战略和“十四五”发展规划纲要，深入推进“八项改革”“八大工程”，着力防范化解重大风险，全力服务国家战略和“三农”发展，为脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会作出了积极贡献。十年来，农发行爬坡过坎、滚石上山，在战胜挑战中发展、在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，累计投放支农资金 19.1 万亿元，2022 年末资产规模、贷款余额分别是 2012年末的 4倍和 3.6倍；不良贷款率下降 0.69个百分点，拨备覆盖率和上缴利税大幅增长，实现了国有资本的保值增值和财务可持续。新时代十年是农发行历史上支农力度最大、作用发挥最突出的阶段。

锚定建设农业强国目标，全力推进农业农村现代化

建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，必须锚定目标、持续用力、久久为功。农发行要深入学习贯彻关于建设农业强国的政策要求，以“钉钉子”精神和“时时放心不下”的责任感狠抓落实，不断提升服务“三农”发展的能力和水平，努力为加快建设农业强国作出更大贡献。

深入推进党的建设。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在党。新征程上，农发行要始终坚持党对金融工作的集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以政治建设为统领，全面推进党建领航工程和人才强行工程，坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败斗争，常态长效抓好中央巡视整改，以高质量党建引领高质量发展。

全力服务国家粮食安全。仓廪实，天下安。保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。农发行要深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓住高标准农田建设和种业振兴两个关键，全力服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全链条支持粮食生产、收储、加工、流通和调销，全方位夯实粮食安全根基。要树立大食物观，大力支持肉蛋奶果蔬等重要农产品稳产保供，向森林、草原、江河湖海要食物，构建多元化食物供给体系。

全力支持农业现代化。农业现代化是中国式现代化的重要组成部分，也是建设农业强国的必要条件。农发行要认真贯彻落实产业振兴工作部署，聚焦各地“土特产”，择优支持乡村特色产业发展，大力支持农业生产基地和现代农业产业园区建设，积极支持适度规模经营，推动一二三产业融合发展。重点支持国家骨干冷链物流基地、国家级农产品产地专业市场、骨干农产品批发市场建设，加快完善农业农村流通体系。加大对科技创新的支持力度，大力支持农机装备、数字农业、智慧农业等产业，加快推进农业现代化进程。

全力支持农业农村建设。建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。农发行要全面落实乡村建设行动方案，积极支持水利、路网、电网、农房、数字乡村、农村公共服务等领域基础设施建设，持续支持农村“厕所革命”、生活垃圾处理等人居环境整治提升行动，研究支持农村宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市，推动建设宜居宜业和美乡村。

全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果、区域协调发展和生态文明建设。农发行要聚焦乡村振兴重点帮扶县、脱贫县、定点帮扶县、大型安置区等重点区域，紧盯防返贫监测户、搬迁群众、脱贫户等重点人群，抓好定点帮扶、东西部协作、“万企兴万村”等重点任务，持续加大金融帮扶力度，助力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等，优化完善支持政策，助力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。全力服务经济社会绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，助力建设美丽中国。

深化改革创新，精准对接“三农”多样化、多层次的金融需求，筑牢风险防线。积极推进产品创新、服务创新、模式创新、流程创新，着力打造更加适配的现代化金融服务体系。坚持把风险防控摆在更加突出的位置，紧盯重点领域、关键环节，进一步加强风险管控、信贷管理和内控合规建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。（作者系中国农业发展银行董事长 钱文挥）