「摘要」党的二十大报告作出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略部署，为农技推广指明了新的方向。本文紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神和2023年中央一号文件精神，全面总结近年来我国农技推广取得的显著成效，客观分析了今后一段时期面临的机遇与挑战，提出强化财政资金扶持和金融服务保障，推动农业技术推广发展的对策建议。

「关键词」新时期 农业技术 推广 

党的二十大报告指出，要强化农业科技和装备支撑，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。农业技术推广是通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动。农业技术推广主要服务对象是生产一线的农业生产经营者，是农业科技成果转化落地的重要途径。多年来，各地一手抓体系建设和能力提升，一手抓生产指导和技术服务，取得了显著成效。新形势下，我国农业技术推广机遇与挑战并存，强化金融服务保障，构建多元互补、高效协同的农技推广机制，对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要意义。

一、我国农业技术推广成效显著

近年来，各地认真贯彻落实乡村振兴战略和创新驱动发展战略，深化基层农业技术推广体系改革与建设，强化资金扶持，加大农业技术示范推广力度，将更多更新更实用的科技成果送到田间地头，为农业农村经济发展取得历史性成就提供了强有力的技术支撑。（一）体系建设稳步推进，农技推广活力不断增强。2013年全国人大修订了《农业技术推广法》，在管理体制、投入保障、法律责任等方面作出了更为细化、更为有力的规定。党的十八大以来，中央财政累计投入295亿元，实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，基本覆盖了全国农业县，各地也因地制宜安排农技推广专项经费，通过中央地方共同努力，基本解决了长期困扰基层农技推广工作经费不足问题。通过共建载体、派驻挂职、招募特聘农技员、逐级培训等措施，农技人员专业水平和学历层次稳步提升，“一主多元”的农技推广服务体系初步形成，即农技推广机构发挥基础主导作用，科研院校、龙头企业、农民合作社、学会协会等多元互补，协同高效开展农业科技服务，体现了农技推广工作的公益性和专业化、社会化、市场化（一性三化），打造了保障国家粮食安全、支撑乡村振兴的中坚力量。（二）稳粮保供扎实推进，保障安全能力不断增强。各地紧紧围绕稳粮保供中心任务，充分发挥自身技术优势，大力开展政策宣传、技术集成、培训指导，强化防灾减灾技术储备、方案落实，积极投身“米袋子”“油瓶子”“菜篮子”等生产保障工作。紧盯关键农时季节，加强生产技术指导和培训，送技术到地头、送服务到田间，农业科技成果在广袤大地上生根发芽。据统计，2022年我国粮食总产1.37万亿斤，连续8年站上1.3万亿斤；水稻、小麦、玉米三大粮食作物亩产分别为472.0公斤、390.4公斤和429.1公斤，分别比2015年提高12.5公斤、30.9公斤和36.3公斤；油料作物总产量达到3653.0万吨,食用植物油自给率同比提高了1.6个百分点；蔬菜产量约为78705.2万吨,同比增长2.6%。（三）农业生产方式加速转变，农业发展动力不断增强。各地紧紧围绕提升农业科技支撑水平，以主要作物生产关键环节和短板弱项为突破口，以重大项目实施为抓手，加强关键共性技术研发，强化农机农艺融合，超级稻高产栽培、大豆玉米带状复合种植、玉米籽粒机收、油菜多功能开发利用、蔬菜全程绿色轻简栽培等一大批高产稳产、绿色高效的生产技术在生产中得到大面积推广应用。大力推进质量兴农、绿色兴农，推进化肥农药减量增效行动，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，以果菜茶等用肥用药量大的作物为突破口，以优势区、核心产区和品牌基地为重点，改变施用时期和方式，推广有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治等，提高化肥农药利用效率。据统计，2022年全国化肥利用率和农药利用率均超41%，农业绿色转型持续推进。（四）产业带动成果丰硕，农民致富能力不断提高。脱贫攻坚，产业先行。我国欠发达地区多集中在自然环境恶劣、基础设施薄弱的区域，农业是主导产业。各地充分挖掘当地资源禀赋，因地制宜发展糖料、食用菌、茶叶等高附加值作物，增强产业带动作用。在推进产业融合上，各地积极推进休闲农业与乡村旅游业互动，尤其是技术推广部门大力开展产业规划编制、实用技术培训、产销平台搭建等，有力提升了产业发展动力。在巩固脱贫成果上，各地以稻田画、油菜多功能利用等为载体，推进农旅结合，助推产业发展。北京、内蒙古、江苏、湖北、四川等地依托种植基地拓展了农业功能，发展观光旅游、农事活动体验、农耕文化传承等多种功能，带动发展田园综合体观光采摘及旅游农业发展，进一步提升了农业综合效益。

二、我国农业技术推广机遇与挑战并存

党的二十大报告作出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略部署。当前，世界经济面临增长乏力和通胀高企的困境，贸易保护主义抬头，全球产业链、供应链受到前所未有的冲击。我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，正处于转型发展的关键时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。在这样的宏观背景下，农技推广机遇与挑战并存。

（一）稳粮保供任务依然艰巨。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。总的看，我国粮食供给总量充足，粮棉油糖等大宗农产品生产稳定，蔬菜、水果等供需有保障。随着我国城镇化水平提高和居民膳食结构升级，粮食等重要农产品消费刚性增长的态势没有改变。同时，我国耕地数量减少的趋势没有逆转，温光水等自然资源匹配也不均衡，北方地区耕地面积占全国耕地面积的30%，但水资源占有量不足全国水资源总量的20%。综合考虑口粮、饲料粮、种用和工业用粮需求，稳粮保供压力依然很大。面对刚性增长的消费需求，确保粮食和重要农产品有效供给仍是农技推广的首要任务。

（二）绿色发展任务依然艰巨。党的二十大强调，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。水、化肥和农药是重要农业生产投入品。长期以来，我国水资源南丰北缺、季节分布不均，是制约我国农业生产重要因素；不科学、不合理的化肥农药施用，不仅浪费了资源，也成为农业面源污染的重要来源。据统计，2021年我国人均淡水占有量约2200立方米，仅为世界平均水平的25%；全国农用化肥施用量、农药使用量分别为5191万吨（折纯）和24.8万吨（折百量），虽然比2015年减少13.8%、16.8%，但单位面积使用量仍明显高于世界平均水平。此外，近年来我国自然灾害多发重发，高温干旱、低温冷害、洪涝台风等给农业生产带来严重影响；农作物病虫害多发重发，小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫、油菜根肿病等成为影响产量和品质的重要因素。如何统筹生产发展与生态保护，破解资源环境约束是农技推广面临的重大课题。

（三）产业振兴任务依然艰巨。党的二十大提出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。近年来，我国农业产业发展迅速，在促进农民增收、打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。同时，我国农业产业市场化、规模化和组织化程度不断提高，但也存在龙头带动不足、市场抗风险能力弱、产业附加值不高等问题。新时期，加快推进产业振兴是巩固脱贫攻坚成果、防止出现规模性返贫的有效途径。如何以市场需求为导向，立足特色资源，精准发力壮大区域优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好依托农业产业惠及农村农民，给农技推广提出了更高的要求。

（四）农技推广任务依然艰巨。大国小农是我国的基本国情农情。当前，我国农业劳动力比重已下降不足23%，每年还有1600万农村劳动力转移进城，留守的务农人员大多是妇女和老弱病残。同时，种粮大户、家庭农场和专业合作社等新型经营主体不断发展壮大，成为农业生产的重要力量。小农户长期存在和新型经营主体快速发展的“二元组成”，成为当前和今后较长一段时间农业生产的基本态势，这就要求农技推广既要满足新型经营主体对新技术、新服务的旺盛需求，又要把公益性农技推广服务覆盖到千家万户。如何在当前机构改革的背景下，围绕支撑农业农村发展，不断优化资源配置和服务方式、提高服务能力是农技推广的核心任务。

三、推进农业技术推广再上新台阶

2023年中央一号文件提出，要健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。今后一段时期，要坚持把稳粮保供作为建设农业强国的头等大事，聚焦农业高质量发展，以依靠科技和改革双轮驱动为动力，加大财政资金扶持力度，引导农业科技信贷资金向重点领域倾斜，共同推进农业技术推广发展。

（一）强化推广机制创新。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目等财政资金，着力构建多元互补、高效协同农技推广服务体系，促进产学研用深度融合。支持农技推广发挥“国家队”作用，上连科研院校、下接生产一线，协同各方力量共同开展成果转化、试验示范、指导服务等工作，实现需求带动创新、即研即推，不断增加农业科技成果有效供给，加快农业科技成果转化应用。

（二）强化生产技术支撑。紧紧围绕“国之大者”，支持开展农业生产“卡脖子”关键技术攻关研究。以实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动为契机，聚焦“两稳两扩两提”，即稳面积、稳产量，扩大豆、扩油料，提单产、提自给率，坚决守牢粮食安全底线，持续提高大豆油料产能和自给率，稳定棉糖菜等农产品供给。以玉米大面积单产提升为重点，优先在东北、黄淮海、西北玉米主产区选择一批重点县，建设农田供水和水肥精准施用系统，配套玉米密植高产精准调控技术模式。深入开展绿色高质高效行动，选择一批重点县开展整建制吨粮田创建，打造200个玉米单产提升示范县。启动实施大豆油菜单产提升行动，集成高产高油品种、高效增产技术、适宜农机装备等关键要素，优先选择集中连片、基础条件好、辐射带动能力强地区开展大豆单产提升整建制示范，持续用力扩种大豆油料。支持棉花全环节的综合性模式集成组装与示范、糖料蔗脱毒种苗、联合机收推广应用、设施蔬菜推荐构型图集编制，以及配套机械化栽培模式集成推广。

（三）强化生产指导服务。支持实施三大“农技行动”，强化栽培、种子、土肥、植保四大行业协同、部省市县乡五级体系联动，构建大推广、大融合、大协作的发展格局。支持各地围绕春耕春管、“三夏”生产、秋冬种和冬季农业开发三个阶段，强化农情监测，加强全过程指导服务，关键农时开展线上线下多种形式大培训，确保提单产各项关键措施落地。支持继续实施“虫口夺粮”保丰收行动，实施大区联合监测、分区协同治理，确保危害损失控制在5%以内。

（四）强化产业融合发展。依托国家现代农业产业园、特色产业集群和农业产业强镇等财政项目，同时引导农业科技信贷资金投入，不断推动农技推广向产业前、中、后端延伸，实现产业链、价值链、供应链全方位提升，促进农业与二三产业融合发展。支持围绕产业振兴，加快区域性新品种引进、新技术本土化集成力度，推动产后加工和品牌塑造，突出做优品质、做响品牌，着力打造全产业链发展模式，不断提高产品附加值，提升核心竞争力。支持各地根据资源禀赋，因地制宜培育“农业+旅游”模式，通过发展特色乡村游、农事体验游等，带动农村第三产业发展。

（五）强化金融扶持保障。结合我国农业生产现状、产业分布特点等，加大对绿色农业技术创新和推广应用的金融支持力度，特别要大力支持水肥精准管控技术产业化、耕地质量改良与提升技术研发与应用、农业生产资料的流通购买销售、新型绿色农业投入品的采购和推广应用、农业抗灾减灾技术示范推广等重点领域；助力新型农业生产经营方式的创新，精准匹配农户贷款、个人经营贷款、小微企业贷款等金融产品，做好春耕备耕、秋冬种等关键时期的金融服务，满足种粮农户、家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，以及农业社会化服务组织等的资金需求；鼓励地方搭建投融资担保平台，为农业生产提供优质便捷的信贷服务，扶持农业科技服务主体快速发展；建议涉农金融机构建立“三农”信贷“绿色通道”，采取优先受理、优先办结、差别化信贷政策等措施，提高资金审批流程和融资便利性。