「摘要」农发行在全力服务“三农”发展实践中，聚焦县域脱贫攻坚、巩固衔接等重大任务、重点工作，创新“整县推进”服务模式，有效破解农业农村基础设施领域投资不足问题，探索出一条政策性金融整体支持县域经济发展的新路子。本文结合农发行整体支持河北省阜平县经济发展实际，系统阐述“整县推进”服务模式创新背景、具体做法、支农成效以及推广价值。

「关键词」农业农村投资 整县推进 县域经济 乡村振兴

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农业农村基础设施领域普遍存在项目散、主体弱、收益低、期限长等问题，对社会资本吸引力不高，金融资金难以有效介入，导致农业农村基础设施投资不足问题较为突出。

一、创新背景

2013年元旦前夕，习近平总书记到阜平县骆驼湾村和顾家台村慰问特困群众，对贫困地区全面建成小康社会作出重要指示，全国决战决胜脱贫攻坚的号角从这里吹响。脱贫攻坚以来，农发行密切联系阜平县，以融情促进融智，以融智实现融资，帮助打造有承贷主体、有还款来源、有担保主体、有具体项目的“四有”地方政府，成功助力阜平县脱贫摘帽、接续推进乡村振兴。

二、主要做法

（一）突出乡村特色产业发展、宜居宜业和美乡村建设和巩固拓展脱贫攻坚成果，助力县域规划五大振兴。农发行省市县三级行定期与地方党政主要领导、主管部门沟通对接，与项目主管部门联合组建工作专班，选派业务骨干挂任县长助理，协管财政、金融及国有企业有关工作，“一手托两家”搭建“融智+融资”银政深度融合的工作机制，提供保姆式、贴身式金融顾问服务，深度参与谋划县域经济发展思路，在重点项目规划阶段提前介入，围绕阜平县“十四五”规划和“五大振兴”重点任务，帮助整理出特色农业提升、产业基地建设、全域旅游工程、城市功能提升、乡村空间优化等23个重点支持领域，涉及重点项目109个、总投资471亿元。

（二）推动规划项目，整县设计重点项目群。按照融资项目“自平衡”要求，对规划内各类项目的收益情况进行梳理摸排，综合考虑资产、客户、区域等情况，将农业农村基础设施建设项目、关联产业项目进行分层分类组合打包，对规模较小、单独立项的同质同类项目，整合打捆；对无收益或收益不足的公益性项目、具有稳定现金流的关联盈利性项目，“肥瘦”搭配，提供多模式、多组合融资服务方案。根据当地产业发展规划，将阜平县48个林果种植园区，3个硒鸽产业基地，22个土地整治等零散建设项目，设计形成土地复垦+特色旅游、产业升级改造、高标准土地整理等8个有效融资项目，获批农发行中长期贷款44.92亿元。如阜平土地复垦+特色旅游项目，将收益不足的台屿乡等5个乡镇搬迁村庄拆旧复垦项目与北果园等4个乡镇1.3万亩土地综合整治以及顾家台、骆驼湾民俗旅游三期开发等2个项目打包，统筹3个项目综合收益，撬动10亿元中长期信贷资金投入。

（三）推动政策叠加组合协同发力，助力整县实现财政、土地与政策性金融统筹运用。在土地拆旧复垦等配套政策、重点项目工作方案制定阶段提前介入，按照激发市场活力、扩大有效投资的政策导向，帮助梳理项目推进思路和政策依据，并通过叠加运用财政、土地及金融等各类政策，设计项目投资来源以及合规路径，实现县域资源、资产、资本、资金的有效转化，解决项目“钱从哪儿来”问题。如阜平县269个责任主体灭失矿山生态保护修复和土地综合整治项目，地方政府公开拍卖矿山碎石及铁矿废渣等可利用资源获得5亿元非税收入，并依据“谁中标、谁修复、谁收益”有关政策要求，确定中标方负责矿山生态修复。中标单位股东县财政局通过注资方式投入项目资本金1.83亿元，以可利用资源加工形成的机制砂销售收入为第一还款来源，获批农发行7.2亿元中长期贷款支持。

（四）推动融资平台转型，助力整县整合资源做强做优做大承贷主体和担保资源。按照“政府引导、银行介入、市场化运作”思路，对县域内政府前期投入的存量资产进行全面梳理，对可确权、可经营、可收益、可变现、可抵押的存量资产进行重点摸排，通过货币资金注入、资产划转、并购重组等多种方式，推动融资平台实体化转型，构建基础设施和支柱产业投融资一体的市场化运营机构，打造合格承贷主体和担保资源。如协助阜平县政府扶持融资平台阜裕公司实施市场化转型，完善法人治理结构，构建现代企业制度，帮助制定资产划转服务方案，促成地方政府先后6次向阜裕公司合规注入经营底商、地下管廊、城乡一体化综合枢纽站等有效经营性资产15.1亿元，使之成为真正的市场主体。

三、支农成效

2016年以来，农发行累计审批阜平县重点融资项目18个、金额100.94亿元，已投放67.96亿元，地区生产总值由2015年末的32.79亿元增长至2021年末的57.91亿元，增长76%。2022年10月，阜平县成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。一是支持县域农业农村基础设施建设。累计审批中长期贷款46.14亿元，支持阜平县13个乡镇49个行政村（73个项目区）土地综合整治、荒山造地，实施易地扶贫搬迁后村庄拆旧复垦、复绿和高标准土地整理，新增耕地面积7.23万亩，对269个废弃矿山进行生态修复，打造全县域综合生态园区。二是支持特色产业发展。累计审批发放产业贷款6.86亿元，支持阜平建设9.7万亩高效林果种植基地，盛果期年产值达12亿元，覆盖135个行政村、带动农户6万余人，已成为全县从业人员最多的特色支柱产业；支持建设40万对硒鸽产业基地，从无到有发展硒鸽全产业链，支持其发展硒鸽养殖基地；支持打造以骆驼湾、顾家台为中心、覆盖28个村庄的乡村旅游3A级景区。三是支持提升县域居民生活条件和居住环境。累计审批易地扶贫搬迁贷款、棚户区改造、热源厂提标改造等中长期贷款47.94亿元，统筹支持阜平建设41个集中安置社区、安置房4418套、建筑面积68.2万平方米，增加集中供热面积300万平方米，帮助137个行政村、5.37万阜平人改变了“满眼大山沟壑、不见平川”的生活环境。

四、推广价值

“整县推进”服务模式按照“整体谋划、整体设计、整体支持”融资理念，以政银企紧密合作为基础，以县域发展规划为导向，以资源高效整合为关键，以构建市场主体为抓手，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，将零星分散的项目有效整合、无收益或收益较差的项目与收益较好的关联产业有机融合，合理扩大有效投资，助力县域整体推进乡村振兴。一是与地方政府“融资+融智”的合作机制，可以有效发挥政策性金融桥梁和纽带作用，为有效落实国家宏观经济政策、助力地方经济发展实现良性循环奠定基础。二是项目规划、政策制定阶段的提前介入，可以更好调动和调配县域核心优质资源，发挥经济、财政、金融、土地政策叠加协同作用，形成发展合力。三是市场化主体的成功打造，为信贷资金介入提供了合格融资主体和担保资源，有力帮助企业发展壮大，实现了政策性银行的先期投入，同时为后期商业性资金进入创造了良好条件。