「摘要」冷链物流连接田间地头、百姓餐桌，是重要的民生领域。本文介绍了政策性金融工具支持冷链物流项目的政策背景，以四川省自贡市国家骨干冷链物流基地公铁联运仓储中心及配套基础设施建设项目为例，总结农发基础设施基金申请以及“投贷联动”实现资金闭合的经验做法和支农成效。同时，对政策性金融工具“投贷联动”模式支持地方经济发展进行了延伸性思考。
「关键词」政策性金融工具 投贷联动 冷链物流 农发基础设施基金
2022年7月，农发行设立农发基础设施基金，用于补充重大项目资本金缺口。在投放时间紧、任务重的情况下，农发行四川省自贡市分行迅速构建形成“统一领导、专班运作、部门协同、快速响应”的组织领导机制，重点支持关乎民生福祉的冷链物流基础设施建设，运用政策性金融工具有效发挥杠杆效应，撬动更多社会资本进入重点基础设施领域，助力传统流通业态向智慧化、数字化、溯源化、规范化方向转型升级，加快补齐重点基础设施领域短板，增强地方经济发展后劲。
一、政策背景
（一）政策性金融支持国家骨干冷链物流基地建设势在必行
2020年中央“一号文件”提出，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，并安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。同年7月，国家发展改革委印发《关于做好2020年国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》，公布了包括四川自贡在内的2020年17个国家骨干冷链物流基地建设名单。2022年6月，国家发展改革委印发《关于推进现代冷链物流体系建设工作的通知》，会同农发行共同推进现代冷链物流体系建设，明确“十四五”期间，农发行将提供1200亿元综合授信，聚焦国家《“十四五”冷链物流发展规划》确定的冷链物流发展重点领域、重点工程和重点项目，不断完善以国家骨干冷链物流基地为核心、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的三级冷链物流节点设施网络建设，推动形成冷链物流产业走廊。
（二）政策性金融工具助力基础设施建设是大势所趋
2022年，中央提出适度超前开展基础设施投资；6月召开的国务院常务会议决定运用政策性、开发性金融工具，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金（占比不超过全部资本金的50%）或为专项债项目资本金搭桥，以此引导金融机构加大配套融资支持，吸引民间资本参与，扩大有效投资。同年7月，人民银行公告政策性、开发性金融工具在设立、运用、投资、方式等方面具体信息；银保监会正式批复农发基础设施基金成立，加大对基础设施和重大项目融资支持，着力扩大有效投资，稳需求增就业，确保经济运行在合理区间，发挥政策性金融机构对民间投资的引领撬动作用，助力精准提振有效投资需求。
二、实践探索
自贡分行深入贯彻落实总行、省分行决策部署，上下联动、协同发力，高效推进农发基础设施基金业务，成功投放系统内首笔产业条线农发基础设施基金2亿元，用于自贡国家骨干冷链物流基地公铁联运仓储中心及配套基础设施建设项目。以基金为翘板，提级营销，接续跟进“投贷联动”并获批贷款9亿元，实现投放1.44亿元，充分发挥了稳经济大盘政策性金融“急先锋”作用。
（一）抢抓机遇找准“突破口”
一是瞄准靶心“拉满弓”。坚持将加快推动政策性金融工具落地实施作为重要政治任务，由“一把手”牵头组建营销攻坚小组和投放攻坚小组。对外绘制项目初筛、申报、投放及使用“一张表”，开展上门辅导，指导意向企业申报。对内开展专项培训、业务研讨，完善受理推荐预审及申报机制。二是高效配合“绷紧弦”。攻坚小组坚持协同市发改委等部门开展摸排“会诊”，专题研究部署20余次，筛选推荐冷链物流、水利、民生保障等基础设施类重点项目，定期沟通会商，每日共享进度，凝聚攻坚合力。三是把握时序“落到点”。建立“三清单”攻坚法，列出“重点任务清单、责任时效清单、跟踪问效清单”，合理规划限定各环节完成时限，实时掌握跟踪落实进度。
（二）靶向攻坚把握“发力点”
一是谋划早。立足自贡作为川渝地区唯一入选“全国17个国家首批骨干冷链物流基地”城市优势，加大自贡国家骨干冷链物流基地公铁联运仓储中心及配套基础设施建设项目营销和推进力度。二是行动快。坚持“2724”（2个攻坚小组，每周7天在岗，24小时随时待命）工作方案，在知悉项目纳入国家发改委清单的第一时间，连夜与政府主管部门、建设单位、借款单位协调对接，倒排工期，每个环节落实到人到点。三是推进实。对外主动沟通对接，实现信息搜集、资料整理、调查初评“三位一体”落实；对内强化组织协调，积极抢抓上级行“绿色通道”和“四级联动”政策红利，最大限度整合环节、压缩期限，从上报到投放仅用时3天，跑出基金投放“加速度”。
（三）投贷联动提升“覆盖面”
一是发挥“杠杆”作用。以基金投放为契机，了解客户重大项目投融资计划，宣传农发行惠农利企政策30余次，为项目量身定制金融服务方案，促推项目专项债“一案两书”变更为“投贷债”组合方式，成为基金客户主账户行、主结算行、主融资行、主监管行，切实解决了因专项债额度限制影响项目推进的难题。二是深化“精细”营销。坚持“一地一策、一项一案”，结合项目特点和实际情况实行“优质优价”“风险与收益匹配”的差异化、精细化定价管理策略，拓宽与基金企业合作的广度和深度，增强良性互动的粘度。三是建立“督办”机制。根据工作进度制定“营销储备、已调未批、已批未放”项目营销“三张表”，建立“日监测、周分析、月通报”常态化监督制度。严格按照“三周制”，以投贷联动的方式，成功推动自贡国家骨干冷链物流基地公铁联运仓储中心及配套基础设施建设项目获批贷款9亿元，拉动有效投资25亿元，为地方经济转型升级提供政策性金融力量。
三、成效分析
（一）支持内容
根据《实施方案》，自贡国家骨干冷链物流基地公铁联运仓储中心及配套基础设施建设项目建设内容及规模为：建设铁路物流仓储中心，建筑面积约9万平方米，占地约200亩；建设公路物流中心，建筑面积约12万平方米，占地约300亩；建设冷链物流技术平台、软件开发平台、数据检测平台、网销平台服务区等；实施管网等配套设施改造及新建工程。建设产业配套道路长约20公里。
（二）支持成效
自贡分行政策性金融工具的顺利落地，体现了“快、准、实、稳”的突出特点，在加快投放的同时，统筹推进“以投促贷”“以投引贷”，加快基金配套贷款对接，充分发挥了基金降低成本、撬动资金、拉动投资等作用。
1.优化功能布局，推动产业升级。基地以“冷链物流+区域集散+食品加工+大宗贸易+互联网”为核心，构建一个中心、两个联动区、三个示范中心、八个核心功能为一体的“1+2+3+8”智慧冷链物流综合体系，通过转变发展方式、调整发展结构，打造集农产品冷储、加工、销售、配送功能为一体的完整产业链，实现基地生态化、标准化、集约化发展，促进自贡市冷链物流产业及农业产业优化升级。
2.助力老城蝶变，增进民生福祉。随着农发行持续提供信贷支持，项目将进一步补齐自贡市冷链物流仓储设施短板，助力自贡及川南生鲜农产品上行，消费品下行，扩大高品质生鲜农产品市场供给，保障食品安全和平抑物价，发挥保障“菜篮子”“果盘子”“肉案子”作用，助力自贡实施“四大战略”建设“两市两城”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。
3.立足区位优势，扩大辐射半径。项目立足自贡、辐射川南、服务成渝、面向西南、链通全国，借力国家级平台优势，实行先行先试、整合资源，提高质效、降低成本，加快实现农产品物流的标准化、现代化，加强与周边地区互联互通、产业协同，发挥示范引领效应，提升与重庆永川、綦江、川南其他城市等之间的互利合作水平，推动成渝“双城”经济圈建设和东向、南向开放进程，实现高起点、跨越式发展。
四、延伸思考
“投”和“贷”，属于不同属性的投融资业务，政策性金融工具“投贷联动”的实现，是在传统信贷业务经验基础上以股东借款的方式，从适当调整市场定位、客户准入、风险评价和管理的视角，通过业务模式和工具手段的创新，建立起一套业务贯通、风险隔离的操作体系。
（一）创新融资工具，增强“投贷联动”灵活性
基础设施建设是稳投资的“压舱石”，也是金融助力地方经济社会发展的重要抓手，政策性金融工具作为阶段性举措，通过政策设计，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币的条件下，满足重大项目资本金到位的政策要求；通过发放中长期低成本配套贷款，探索构建“投贷债”一体化发展的金融服务模式，加快项目专项债到位，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现促投资、扩总量、稳增长、增动能综合效应。
（二）明确市场需求，提升“投贷联动”精准性
政策性金融工具的顺利落地严格落实了国家发展改革委《关于推进现代冷链物流体系建设工作的通知》要求，通过发展改革部门遴选符合条件的重大冷链物流项目并向同级农发行推荐；同级农发行按照“独立审贷、自主决策、择优支持、严控风险”原则，对推荐项目进行评审，对符合要求的项目开展审查审批并优先发放贷款，依照相关政策给予优惠支持，双方合力支持符合条件的基础性、公共性重大冷链物流项目建设，推动冷链物流实现高质量发展。
（三）强化风险防控，提高“投贷联动”专业性
一方面，为防范道德风险，推动项目顺利完工，明确金融工具投放于具体项目的金额不超过该项目资本金的50%，既加大支持力度，又引导项目业主将项目其他资本金、配套融资资金等要素保障衔接跟上。另一方面，资金到位只是形成实物工作量的第一步，开工才能实现重大项目的社会效益和经济效益，做好风险防控，严格落实投前管理、资金支付、投后管理等环节风险防控措施，积极督促企业加快工程进度，切实加强要素保障力度，推动项目加快形成实物工作量。
