「摘要」本文针对宁波市关于加快发展海洋经济，打造世界一流强港的战略部署，以习近平海洋经济重要论述的核心内涵为指引，通过调研农业政策性金融支持宁波海洋经济发展的当前实践，提出如何更好支持宁波海洋经济发展的办法举措和意见建议，为推进宁波海洋经济高质量发展，打造世界一流强港提供参考。

「关键词」农业政策性金融 海洋经济 世界一流强港 高质量发展 

发展海洋经济是推进海洋强国建设的战略要求。浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略后，宁波作为浙江海洋经济发展示范区核心区域的战略地位进一步凸显。农业政策性金融作为我国金融体系的重要组成部分，在支持海洋经济的过程中应积极发挥“当先导、补短板、逆周期”的职能作用。

一、习近平海洋经济重要论述的核心内涵

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列经略海洋的新思想，为我国新时代发展海洋经济、建设海洋强国提供了根本遵循。 

一是向海而兴的海洋发展观。习近平总书记对海洋经济工作高度重视，无论是在地方工作期间反复强调山海协作，谋划地区海洋经济发展道路，还是十八大以来党中央对海洋强国建设的密集部署，都体现着向海而兴、向海图强的海洋发展观。二是海洋经济高质量发展思想。在新发展理念的背景下，我国海洋经济发展面临着一些问题，如资源利用效率有待提升、产业结构还需优化等。习近平总书记多次强调，要提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变，培育壮大海洋战略性新兴产业。三是海洋经济绿色发展思想。习近平总书记把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，多次指出，发展海洋经济绝不能以牺牲海洋生态环境为代价，要坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。四是陆海经济统筹思想。习近平总书记强调，海洋经济与陆地经济要相互配合，指出“海洋经济是陆海一体化经济，加强陆域和海域经济的联动发展，实现陆海之间资源互补、产业互动、布局互联，是海洋经济发展的必然规律”。五是海洋经济互利共赢的合作思想。习近平总书记在印尼访问时提出共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议，就是希望促进海上互联互通和各领域务实合作，推动蓝色经济发展，推动海洋文化交融，共同增进海洋福祉。

二、支持宁波海洋经济发展的必要性

在建设海洋强国、共建“海洋命运共同体”的发展理念下，农发行要充分认识支持海洋经济发展的重要意义和战略机遇。

（一）建设海洋强国的战略需要。我国要实现伟大复兴的中国梦，必须要走向海洋。发展壮大海洋经济，不仅能破除资源瓶颈、加快新旧动能转换，也是扩大需求，拉动国民经济持续增长的重要途径。2021年我国海洋生产总值首次突破9万亿元，对国民经济增长的贡献率为8.0%，海洋经济已经成为我国经济转型升级的新引擎。

（二）宁波发展的现实需要。宁波是浙江省建设国家海洋经济示范区的核心区域。2022年，宁波海洋生产总值2307亿元，占全市地区生产总值比重14.7%。特别是舟山港，2022年货物吞吐量达到12.61亿吨，连续14年居全球第一；集装箱吞吐量3335万标箱，稳居全球前三。2021年，宁波在《全国海洋经济发展“十四五”规划》中被列入打造全球海洋中心城市名单。2023年2月，浙江省加快实施世界一流强港建设工程动员部署会在宁波召开，宁波正全力对标“2027年基本建成世界一流强港”的目标奋勇前行。

（三）农发行的履职需要。农业政策性金融是新时代发展海洋经济，建设海洋强国的有力保障。作为服务国家战略的国家队、主力军，农发行应深入贯彻党中央关于“加快建设海洋强国”的战略部署，切实发挥政策性金融支持海洋经济发展的引领示范作用。

三、支持宁波海洋经济发展的实践探索

农发行宁波市分行立足宁波、服务宁波、深耕宁波，全力支持宁波世界一流强港工程和现代化滨海大都市建设。

（一）夯实渔业养殖“菜篮子”。宁波分行积极支持“菜篮子”水产基地建设，打造现代化“海洋牧场”。支持的象山县现代渔业养殖基地建设工程--北欧（中国）鲑鱼RAS陆基养殖项目，是象山县引进的重大海洋生物产业外资项目。项目占地面积300亩，总建筑面积5万平方米。利用世界先进的循环水养殖技术，打造一个全集成商业化大规模的大西洋鲑鱼养殖场，建成后产能将达两万吨。

（二）筑牢海塘安澜“生命线”。宁波海岸线绵长曲折，是浙江省内海岸线最长的城市。2020年，浙江省全面启动海塘安澜千亿工程，宁波分行全力支持宁波高标准筑牢千里“海上长城”。支持的镇海区海岸带生态修复及海塘安澜一期工程，项目总投资8.9亿元，农发行贷款7亿元，包括将12.6公里一线海塘提标至300年一遇，新建护塘河、明海河等河道11.15公里，建设2700亩生态防护林等内容。

（三）打造绿色发展“新引擎”。宁波分行紧紧锚定“科技创新+绿色低碳”背景下海洋产业融合发展的新态势，以绿色发展带动蓝色崛起。农发基础设施基金支持的国电象山海上风电场（二期）工程，总投资60亿元，农发基础设施基金支持5.9亿元。项目建成后，年发电量可达16亿千瓦时，每年可节约标煤53.25万吨，减少二氧化碳排放102.16万吨，减少灰渣25.1万吨，对保护生态具有重要的战略意义。支持的象山县环石浦港EOD项目，总投资29.79亿元，农发行贷款11.4亿元。该项目是全国首个以“海上两山”为特色的“海岛-海港”型EOD项目。项目建成后，将全面提升渔港区域生态环境和海洋产业发展水平。

（四）绘就陆海统筹“同心圆”。宁波分行充分发挥宁波港口辐射带动作用，实现“以港兴产、以港兴城，以产带港、以产促城，以城育港、以城聚人”的良好融合。支持的浙江海洋运动中心（亚帆中心）项目，是杭州亚运会帆船帆板比赛场馆。支持的北仑区白峰街道进港路沿线物流园区项目，建成后将加快提升北仑港区物流产业体系集成能力和智治水平。同时，该项目也是共同富裕的一大创举，白峰街道经济合作社与其余25个合作社一起，以每年700万元的价格出租，亩均租金较之前用于花木种植增加了4倍多，实现了富民强村。

在支持宁波海洋经济和世界一流强港的实践过程中，课题组有以下四点体会：

一是党的领导是建设海洋强国的政治根基。要深入贯彻落实习近平总书记关于海洋发展的系列重要论述，毫不动摇坚持党对海洋事业的全面领导。胸怀“国之大者”，切实发挥好“当先导、补短板、逆周期”作用，自觉肩负起服务国家战略全局的历史使命。

二是解放思想是支持海洋经济的首要先导。海洋是“新蓝海”，宁波又是海洋大市，不能一边守着“金娃娃”一边抱怨业务难发展，要让“金娃娃”变成业务发展的“金钥匙”。需要在严守业务边界的前提下，进行思想解放，不能只盯农业，不盯渔业，只盯陆地，不盯海洋。

三是落实新发展理念是支持海洋经济的根本遵循。全面贯彻新发展理念，出台多元化海洋生态产品，加快海洋产业新旧动能转换，培育壮大海洋战略性新兴产业，构建支撑高质量发展的陆海统筹开发保护格局。

四是组织建设是支持海洋经济的重要保障。宁波分行充分借鉴和运用之前全域国土空间综合整治和城市更新专班的运作机制，新成立了支持海洋经济发展和世界一流强港建设的工作专班，加强组织领导，凝聚组织合力，全面疏通在支持海洋经济发展和世界一流强港建设工作中的难点堵点痛点。

四、支持宁波海洋经济发展实践中面临的主要问题

农业政策性金融在支持海洋经济发展的实践中具有广阔空间，但同时也面临一些制约因素。

（一）重视程度还不够。自2018年总行与国家海洋局联合印发《关于农业政策性金融促进海洋经济发展的实施意见》后，没有再出台新的政策对海洋经济进行专项支持。同业金融机构越来越高度重视发展海洋经济相关的金融业务，纷纷设立专项金融产品、部门、机构予以多维度、全方位支持。

（二）创新力度还不够。当前农发行信贷产品中专项用于支持海洋经济的信贷产品仅有“海洋资源开发与保护贷款”一个品种，不能较好地满足目前海洋油气加工、绿色石化基础设施建设、海洋高新技术等不同类型客户多样性的融资需求。同时，“海洋资源开发与保护贷款”产品属性为自营性贷款，较政策性贷款相比，在总行战略导向上、经营效益上、支持力度上都存在一定劣势。

（三）融智水平还不够。海洋基础设施的建设项目公益属性较强，本身收益难以覆盖贷款本息，总体抗风险能力较弱。以宁波分行正在推进的海塘安澜项目为例，由于相关基础设施项目缺乏有效现金流，相关收益无法有效覆盖融资需求，为企业量身定制融资方案的融智能力需进一步加强。

（四）业务素质还不够。海洋项目因其地域的特殊性，需要遵循一系列特定的法律法规。目前，农发行专业优势还是集中在粮棉油、农地等陆上领域，对涉海领域的专业知识知之甚少，缺少相关政策解读及操作指南，同类参考案例也比较缺乏。基层行对涉海项目的准入要求、合规性把握、风险防控等方面难以进行专业判断。

五、支持宁波海洋经济发展的对策思考

宁波分行总结和巩固好前期支持海洋经济的实践成果，坚持守正创新，持续为宁波建设世界一流强港、现代化滨海大都市提供强有力的政策性金融支持。

（一）坚持系统观念，在“四大银行”品牌上守正创新。坚持系统观念有助于进一步增强整体观念、战略思维、大局意识，提高服务“三农”工作的系统性、预见性和协同性。一是深化“大食物观”的“粮食银行”品牌。2023年4月，习近平总书记在视察广东时提到，要树立大食物观，既向陆地要食物，也要向海洋要食物。农发行打造“粮食银行”品牌，要将海产品列入重要农产品范畴。还要树立“大种业观”，将鱼苗培育列入种业振兴范畴，全面落实“藏粮于技”战略，深耕“海上田园”，筑牢“蓝色粮仓”。二是深化“陆海统筹”的“农地银行”品牌。习近平总书记指出，我们不但要有黄色国土的概念，更要有蓝色国土的概念。要在思想上拓展国土概念，将领海纳入农发行“农地”的支持范畴。既要围绕土地做文章，又要围绕海洋做文章，支持海水产品增殖放流、近海养殖等海洋牧场建设，支持海域空间资源节约集约利用，陆海统筹的国土空间整治，海洋经济产业园区建设等。三是深化“海塘安澜”的“水利银行”品牌。目前，宁波分行支持的海塘安澜项目以“水利建设”贷款产品为主。“水利银行”品牌在支持海洋经济发展、筑牢“海上生命线”的过程中发挥了重要作用。针对海塘安澜等公益性属性较强的项目，需要不断提升融智服务能力，擦亮“水利银行”品牌。四是深化“海上两山”的“绿色银行”品牌。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设好海上“绿水青山”。加大对海洋环境污染防治、海岸带生态治理、滨海湿地修复、红树林生态系统建设、海岛生态修复、改善海洋气候等信贷支持力度，为海上“两山”建设提供更多农发行实践。

（二）发挥政策优势，在信贷政策上守正创新。建议加强顶层设计，从政策与制度层面完善和支持海洋经济发展。在政策导向层面，出台支持海洋经济的政策指引，适当扩大支持海洋经济发展的信贷范围。适时推出“海洋银行”品牌，全力服务“海洋强国”国家战略。在具体操作层面，优化现有贷款营销产品，在原“海洋资源开发与保护贷款”产品上，增加支持海洋旅游业、海洋绿色石化、海洋新能源、海洋装备制造业、海洋高新科技等产品。在绩效考核层面，调整“海洋资源开发与保护贷款”业务为政策性贷款，解决基层行的顾虑。增设“海洋经济类贷款”考核指标，更好地激发沿海分行支持海洋经济的积极性。

（三）发挥基层首创精神，在信贷模式上守正创新。相比起商业银行在“渔业贷”等海洋金融产品的改革创新，农发行传统的金融产品应加快适应海洋经济新形势。建议给予一定的容错度，支持基层先行先试，发扬首创精神，在前期实践的基础上加快成果转化。一是借鉴“一二级联动”开发模式。2022年12月宁波市出台了《宁波市城市更新试点实施方案》，在政策层面明确了涉及土地开发项目的“一二级联动”开发模式。以此为借鉴，在海滩、海岸线整治、海洋产业园区建设等涉海类土地开发项目上，也可以探索采用“一二级联动”开发模式。二是借鉴“山海协作”模式。“八八战略”的第六个战略就是“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展”。建议沿海经济发达地区的农发行可以充分发挥“海”的优势，利用对口地区“山”的条件，采用“飞地”经济模式，走出一条“政府主导、农发行参与、合作共赢”的山海协作路径，推动山区欠发达地区发展。三是创新担保模式。以农村土地改革“三权分置”改革为契机，通过立足于创新担保形式的角度，拓展抵质押物范围。将海域使用权、船舶、码头、船坞、专利权、养殖用海经营权、海产品仓单、无居民海岛使用权等涉海资产作为抵质押物。四是创新风控机制。立足海洋类信贷产品的特殊性，结合农发行实际，科学设定风险偏好和风险限额，加强信贷风险管理，及时跟进了解国内外海洋经济领域动向，严格办贷管贷全流程管理，创新贷后监管模式，筑牢“三道防线”，有效防范可能出现的信用风险。

（四）加强内外部合作，在形成合力上守正创新。一是强化沟通联系。主动加强与发改、农业农村、水利、海事等部门的沟通联系，积极参与地方海洋经济发展规划制定，从海洋产业发展、海洋资源管理、海洋生态文明建设、海洋防灾减灾等方面提前介入，提供融智，做好项目营销。二是强化合作共赢。充分利用财政贴息奖补、蓝色产业类发展基金和股权投资等资金资源，探索政策性金融与财政、产业、私募基金等合力支持海洋经济发展的新路径。加强与渔业互助保险协会等机构的合作，为水产捕捞、养殖类贷款提供便利。三是强化上下联动。建立支持海洋经济省市县联合工作专班，加强高层营销、提级营销，定期研究外部信息、政策制度，及时制定工作方案和具体措施，提升办贷质效。借鉴部分同业成立“海洋支行”的做法，建议总行适时在主要海洋大省设置海洋经济产业处，更好服务海洋强国战略。

（五）坚持“人才是第一资源”，在人才建设上守正创新。在“金融强海”的大背景下，支持海洋经济发展离不开专业人才的加持，目前农发行亟需加快培养海洋金融复合型人才。一是加大专业人才培养力度。积极与各高校、海洋科研机构建立合作关系。建立“农发行+高校+企业”合作模式，以农发行为平台牵线推动“企业-高校”就业、实践基地设立等互动。高校、海洋科研团队则针对农发行业务发展方向定制专项学习课程，形成良性互动，共同培育海洋金融人才队伍。二是加强海洋经济理论研究。将海洋金融人才队伍的建设列入全行“人才强行工程”和“素质提升工程”，多角度多层次进行各专业领域的金融理论研究，鼓励员工获取专项证书，打造农业政策性金融智库，为支持海洋经济高质量发展提供人才支撑。三是推动海洋经济实践积累。推动员工到发改委海洋经济发展处、资规局海域海保管理处、农业农村局、水利局等政府相关部门挂职交流。推动与海洋类贷款企业现场交流，通过对项目进行实地考察、贷款存续期跟踪管理，深化对海洋经济的工作实践。