「摘要」福建省地处我国东南沿海，海洋资源丰富、海洋经济活跃，是海洋强国战略的重要孕育地和发源地，被确立为全国海洋经济发展试点省份、“海丝核心区”和“一带一路”倡议的重要枢纽。本文结合福建实施海洋强省战略的现实需求和农发行金融服务的现实功能，分析当前农发行服务海洋强省战略的现状，从增强金融服务的导向性、专业性和实效性等方面探讨高质量服务“海上福建”建设的路径与对策。
「关键词」海洋经济 海洋强省战略 金融服务
福建是海洋资源大省，也是海洋经济大省，具有突出的山海优势，海洋、海湾、海岛、海峡，关系到福建的兴衰和未来发展，赋予了福建向海发展的巨大潜力。作为全省唯一一家农业政策性金融机构，农发行福建省分行牢牢把握习近平总书记关于“大食物观”和海洋强国重要论述的精神要义，以服务海洋强省战略为核心，以“福海贷”系列产品为支点，以打造“蓝色银行”品牌形象为目标，做好经略海洋大文章，努力探索符合福建海洋经济特色的政策性金融发展之路。
一、农发行服务福建海洋强省战略的重要意义
（一）服务福建海洋强省战略是践行习近平总书记“大食物观”和海洋强国重要论述的必然要求
福建“八山一水一分田”，人多地少，耕地资源更少，粮食自给率低，但有着丰富的森林和海洋资源。习近平总书记在福建工作期间，率先提出倡导大食物观，要求“耕海牧渔”，强调念好“山海经”，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”，打造海洋半壁江山，创造了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果。习近平总书记高度重视海洋强国建设，他指出，面向海洋则兴、放弃海洋则衰，国强则海权强、国弱则海权弱，强调“要把海的文章做好”“像重视耕地一样重视海域，像抓粮食生产一样抓海洋开发”“既要靠海、吃海，又要养海、耕海”，开发海洋“聚宝盆”。因此，服务福建海洋强省战略是金融工作政治性的鲜明体现，是贯彻落实习近平总书记重要论述的方向所指、使命所在。
（二）服务福建海洋强省战略是支撑中央、福建政策落地的具体体现
在中央层面，近年来，国家海洋局发布《进一步支持福建海洋经济发展和生态省建设的若干意见》，支持福建深入实施海洋强省和生态省战略，增强引领示范效应。人民银行、国家海洋局等八部委专门印发《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，鼓励银行业金融机构围绕全国海洋经济发展规划，优化信贷投向和结构，支持海洋经济重点领域加快发展。国家发展改革委、自然资源部发布《关于建设海洋经济发展示范区的通知》，确立福州、厦门为全国海洋经济发展示范区。在福建层面，近年来，福建省陆续出台《金融支持福建省海洋经济发展的指导意见》《福建省海洋经济促进条例》等政策，推进海洋开发利用、发展海洋经济。2024年，人民银行福建省分行等五部门出台《关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项性行动》，支持金融机构深度融入福建山海田农业资源开发建设。同年7月，福建召开推进海洋经济高质量发展会议，为更好发挥农业政策性金融优势，服务海洋经济发展指明了方向。
（三）服务福建海洋强省战略是适应外向经济发展趋势的现实需要
习近平总书记指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。海洋经济是开放经济，放眼未来，海洋开放合作正日益成为推动发展的重要力量。福建是海上丝绸之路的东方起点，是21世纪海上丝绸之路核心区、海峡两岸融合发展示范区，作为中国对外开放的重要窗口，福建拥有明显的外向型经济特征。2023年，福建省外贸进出口总值达到15193.2亿元人民币，同比增长33%，显著高于全国平均水平，福建海洋国际合作前景广阔，在国内国际双循环中的地位和优势凸显。金融服务福建海洋强省战略、支持福建“向海图强”，加大力度建设“海上福建”，对促进“一带一路”高质量发展，扩大对外开放、对台交流意义重大。
（四）服务福建海洋强省战略是对标农发行履职要求的实际行动
2018年，国家海洋局和农发行联合出台《关于农业政策性金融促进海洋经济发展的实施意见》并签订《促进海洋经济发展战略合作协议》，提出要构建农业政策性金融支持海洋经济发展的金融服务体系。2023年，农发行印发《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的实施意见》，明确加大力度支持福建海洋经济建设。2024年，福建分行出台《信贷支持海洋强省战略工作规划（2024-2025年）（试行）》，要求充分发挥政策性金融力量，高质量服务福建海洋强省战略。同年6月，农发行在吉林长春召开了建行以来首次服务国家粮食安全工作会议，明确了“全粮、全链、全行、全力”的“四全”发展思路，为更好践行“大食物观”、服务海洋经济提供了新指引、新方向。
二、农发行服务福建海洋强省战略的现状分析
（一）福建海洋强省战略实施现状
1.发展资源条件优渥。福建省海域可开发资源空间大，具有得天独厚的海洋经济发展基础。海域面积13.6万平方公里，海岸线长度3752公里，约占全国1/6，居全国第2位，浅滩区面积超6000平方公里，共有海岛2200多个，大小港湾125个，其中深水港22处，能直接满足5万吨以上船舶进出港的天然深水良港7处、占全国1/6，可建万吨级以上泊位的深水岸线210.9公里，居全国首位。同时，福建是全国海上风能资源最丰富的地区之一，年均风速超过9米/秒，海上风电年均可利用小时数达3500-4000小时。
2.发展推力持续加码。34年前，时任福州市委书记的习近平同志极具前瞻性地提出“海上福州”战略。担任福建省省长期间，习近平同志提出把水产业作为海洋经济支柱产业培育。2021年3月，习近平总书记来闽考察，明确指出要壮大海洋新兴产业，强化海洋生态保护。锚定海洋强省建设目标，福建先后出台《关于进一步加快建设海洋强省的意见》《加快建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021-2023年）》《福建省“十四五”海洋强省建设专项规划》，坚持科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海，坚定走陆海统筹、以海强省的宽阔道路，建设更高水平的“海上福建”，由海洋资源大省向海洋经济强省迈进。
3.发展布局逐步优化。近年来，福建遵循“一带两核六湾多岛”的总体布局，立足海峡、海湾、海岛等比较优势，坚持陆海统筹、湾港联动，以海带陆、以陆促海，统筹陆地、海岸、近海、远海资源开发，建设厦门国际集装箱干线港、福州罗源、江阴国际深水大港，打造沿海地区对台贸易通道和重要出海口，福州（连江）国家远洋渔业基地、沿海绿色石化基地初具雏形，海洋工程装备制造基地、船舶修造产业基地日益完善，形成了各具特色、协同发展的海洋经济区域。
4.发展势头强劲有力。福建高质量发展的优势在海洋、潜力在海洋、希望在海洋。2023年，福建海洋经济总量近1.2万亿元、占地区生产总值比重约22%，规模连续9年居全国第三位，水产品总产量890万吨，占全国总量1/8，居全国前三，海水养殖产量、海水养殖种业规模居全国首位，水产品出口额继续保持全国第一。海上牧场方面，远洋捕捞产量多年保持50万吨以上，远洋渔业综合实力位居全国前列；临海工业方面，近年来5个化工园区总计实现产值3747亿元，同比增长19.9％；滨海旅游方面，累计培育省级“水乡渔村”休闲渔业基地269个。截至2023年底，福建省累计共有10018家海洋经济企业，同比增长16.45%，海洋经济企业注册资金共计3273.13亿元，同比增长6.33%。
（二）农发行服务福建海洋强省战略现状
1.服务福建海洋强省战略成果成效。近年来，福建分行积极布局服务海洋产业发展，持续加大政策性金融服务海洋经济力度。截至2024年8月末，累计审批海洋类贷款129笔、金额294.21亿元。一是改善海岸基础设施。支持港口码头等基础设施类项目24个、累放金额63.11亿元。二是保护海洋生态环境。支持海域退养项目4个，累放金额36.6亿元，改善水域环境质量。三是促进海洋养殖发展。支持深海渔场及海上牧场项目10个、累放金额37.47亿元。四是推动海洋能源运用。支持海洋清洁能源项目2个、累放金额7.48亿元，有效开发利用风能资源。五是扶持海洋渔业企业。累计发放贷款40.51亿元，扶持36家实体企业发展，提升龙头企业的辐射带动作用，支持水产品精深加工，推动海洋渔业高质量发展。
2.服务福建海洋强省战略短板不足。一是支持力度还有待加大。“海域”信贷资源开发不充分，海洋类贷款占比仅为农地、林地类贷款的1/4，潜力空间有待挖掘。二是支持领域还有待拓展。海洋类业务支持领域主要集中在沿岸基础设施建设，对深海、远洋的支持力度还亟待提升，产业链方面主要集中在渔业养殖环节，链条延伸不够，一二三产融合还有待拓展。三是服务水平还有待提升。对海洋产业发展状况、发展方向缺乏深入研究，对海洋方面的信贷业务探索不够、创新不足，服务海洋经济的专业程度有待提升，原有业务领域和支持模式未能充分满足新形势下的市场需求。
三、农发行服务福建海洋强省战略的路径建议
（一）聚焦战略定位，增强金融服务导向性
1.树牢大食物观，助推“产业强海”。要聚焦支持海洋产业链延链补链强链，促进海洋产业一二三产融合发展。一产方面，聚焦现代海洋渔业，加大支持“牧海”。围绕水产养殖，大力支持水产种业创新，推动企业发展工厂化育苗、智能化生态繁育，积极支持传统养殖基地转型升级，打造绿色、有机、健康的渔业品牌；围绕海洋牧场建设，大力支持渔排升级改造、多营养层级养殖，推动渔业产业转型升级。二产方面，聚焦海洋新兴产业，加大支持“兴海”。围绕海洋新质生产力方向，积极支持海洋生物制品、海洋功能性食品、新型海洋生物原料等成果转化，加快推进研发、生产及利用。三产方面，聚焦现代海洋服务业，加大支持“亲海”。围绕“海洋+文化”“渔业+旅游”，大力支持福建海丝文化旅游示范区建设，积极支持渔文旅融合发展，推动水产养殖业、捕捞业与旅游业有机融合，助力打造“休闲渔业+”模式；支持依托渔港综合体的陆域鱼鲜餐饮、滨海休闲渔村等特色产业发展以及依托深远海养殖装备的海上观光发展。
2.赋能设施提升，助力“基建耕海”。要统筹把握陆地与海洋两个方面的资源空间，聚焦涉海的各类基础设施建设，全方位、立体化支持“耕海”，提升海洋基础设施建设现代化水平。一方面支持从海岸到海洋，在海岸上围绕数字化、信息化、智能化发展方向，重点支持“一带一路”互联互通工程，大力支持“丝路航运”“数字丝路”建设、港口码头现代化建设，支持水产品交易集散平台、骨干冷链物流基地打造、渔产品园区数字化改造提升。在海洋上围绕“海风”变绿能，大力支持海上风电项目，助力大型央企、省企延伸建成海上风电基地，支持市县国企、优质民营企业参与风渔融合、渔光互补、智慧海上基础设施等，促进绿色能源有效利用。另一方面支持从近海到远洋，在近海上围绕渔港高新开发区建设，大力支持港区道路、卸渔区、交易区等配套设施的建设、升级补强，支持海水淡化技术运用，促进淡水资源开发。积极支持海洋生态监测、海岸灾害预警、海底资源探测等平台建设，加强对台风等自然灾害的防范，促进海洋资源保护与开发利用。支持海洋军民融合产业发展。在远洋上围绕远洋渔业发展，扶持远洋龙头企业提升远洋渔船装备水平，大力支持远洋渔业基地建设。支持深海养殖装备发展，推动大型智能化深远海养殖平台、养殖工船等研发与应用推广。
3.保护蓝色家园，助优“生态养海”。要树立正确的海洋观，促进呵护和繁荣全人类赖以生存的蓝色家园。一是支持“清海”，围绕海湾生态环境整治，支持过度养殖退养、入海口污染整治、海岸生态保护工程，从源头上根治污染。围绕重点海域海漂垃圾清理整治，支持环卫码头、海上环卫站的配套建设，完善垃圾打捞、清理、转运、处置基础设施，打造整洁海滩和洁净海面。二是支持“净海”，围绕海洋生态修复工程，支持海洋生态区的保护和生态廊道建设，持续开展海湾外来物种整治，支持海域海岛的保护、退草还林、退草还滩，维护生态系统稳定性和海洋生态服务功能。三是支持“美海”，围绕沿湾陆地“生态圈”绿化美化行动，支持沿海基干林带、沼泽、红树林等滨海湿地建设，构建“海滩-防护林-湿地”绿色屏障建设，打造更具韧性的海岸带综合防护体。
（二）紧贴客户需求，增强金融服务专业性
1.推广专设产品。立足福建区域性特征，变优势为胜势、变特色为品牌，持续推广“福系列”品牌信贷产品①，以“福海贷”业务为重点，针对“海上粮仓”、涉海基础设施、能源科技、文旅产业、海洋生态等领域，创新推出“牧海贷”“耕海贷”“兴海贷”“净海贷”“亲海贷”5个系列产品，召开政策性金融支持福建海洋强省战略暨“福海贷”产品宣介会，用好公共关系、传媒关系、客群关系，大力宣导额度、期限、利率三大优势，不断提升农发行产品竞争力和品牌美誉度。
2.优化信贷政策。以差异化信贷政策服务海洋经济发展，在贷款品种选择上，对有资金周转需要的积极投放流动资金贷款，适当拓宽中期流贷、循环流贷支持范围，对涉海固定资产项目采用中长期贷款给予支持，同时对重点客户灵活采用组合方式给予支持；在贷款期限上，发挥农发行期限长的优势，对资金回报期长的项目适当延长期限；在贷款利率上，按照“对标同业、保本微利”的原则，争取重点地区、重要客户、重大项目市场份额，给予政策性银行利率优惠政策；在贷款方式上，灵活采取抵押、质押、保证等综合担保方式，对符合条件的项目在制度范围内可采用信用方式或采用单一应收账款质押方式；在还款方式上，对中长期贷款，依据项目现金流的实际情况，确定合理的还款计划，适当减轻客户财务压力。
3.坚持“四融一体”。坚持融资融智，发挥政策性金融专业优势，在不新增地方政府隐性债务的前提下，根据海洋经济特性，发现、挖掘、组合现金流，紧盯“海域使用权”这个宝贵资源，借鉴农发行在农地、林地等方面的成功案例，打通“资源-资产-资金”转换路径，使模式创新成为业务发展“驱动力”。坚持融商融情，坚持“政府所需、企业所盼、农发行所能”，把“从0到1”“伴您成长”的理念贯穿服务客户始终，发挥营业机构延伸县域的优势，开展“深入党政、深入基层、深入客户、深入项目”活动，主动送政策、送服务上门，从项目的对接、策划、推进、评审，全过程做好服务。
4.提升服务质效。坚持以客户为中心，开展“一点接入、全省响应”行动，按照“哪里提需求、哪里给服务”原则回应客户需求，省市县三级行办贷一体化、扁平化、规范化，各部门协同联动、会商协作，对“福海贷”业务开通绿色通道，对重点客户、重大项目、资金需求紧迫的倒排工期、限时办贷，必要时开通绿色通道、实施平行办贷，加大办贷环节时效的监测通报力度。以满足贷款投放和客户需要为前提，合理设置贷前条件、严格落实贷款管理，同时确保风险可控、项目可行、资金可用。
5.建立长效机制。搭建常态化政银企对接机制，以专班运作、融资顾问、党建共建等路径，打造资源聚合、文化融合、程序契合、工作联合的合作共同体。着重加强与农业农村、自然资源、海洋渔业、生态环境部门联系，以项目会商、政银座谈、战略合作为契机，全面掌握涉海项目规划、前置项目融资设计，推进海洋经济项目清单化、清单落地化。建立健全重点客户需求跟进工作机制，及时掌握客户的最新诉求和意见建议，解决影响客户满意度的突出问题。
（三）强化支撑保障，增强金融服务实效性
1.加强组织领导。发挥各级领导班子“主力军”作用，落实“一把手”负总责和班子成员分工协作，到政府企业、到群众中靠前服务，积极推广“福海贷”产品、宣导信贷政策、提供优质服务。省级分行发挥“牵引器”作用，抓好金融服务海洋强省战略的统筹推动、督促落实，建立“福海贷”产品营销成效统计台账，定期通报营销对接、项目推进、贷款投放进展情况。加强海洋行业分析、解决基层反映困难，及时调度有效信息，做好政策解读和业务指导，落实重点地区、重点客户帮扶机制，形成全行上下服务福建海洋强省战略的工作合力。
2.坚守合规办贷。聚焦主责主业，强化使命担当，在金融支持涉海项目的过程中，严守“三条红线”，不突破农发行业务边界、不新增政府隐性债务、不违规支持涉海商业性房地产项目。始终坚持“依法合规经营”的理念，把好项目准入关口，坚决杜绝存在突破底线或者有擦边可能的项目，严禁准入有重大风险信号、信用状况不佳的企业。坚持守土有责，强化合规意识和风控教育，落实内外部规章要求，提升防范化解风险能力，确保办贷管贷依法合规，推动稳健审慎经营和高质量发展的有机统一。
3.提升队伍素质。组建服务海洋强省战略专业化金融团队，加大涉海项目融资培训力度，切实提升客户经理政策理解、制度执行、办贷管贷等方面综合能力，真正让“专业的人干专业的事”。组织区域性海洋经济调查研究，开展海洋产业、海洋基建、海洋生态等细分板块研究分析，推动理论研究向实践成果转化。总结在办贷过程中的主要措施、创新方式、营销手段，提炼亮点突出、可借鉴、可推广的做法，汇编服务海洋经济项目案例运用手册，着力建设高素质专业化人才队伍。
注：
① “福系列”品牌信贷产品为福建省分行于2023年推出的“福乡贷”“福粮贷”“福地贷”“福水贷”“福绿贷”“福路贷”“福林贷”“福海贷”等八大“福系列”服务品牌，致力提升品牌竞争力，全方位推动福建乡村振兴战略。
