「摘要」基础设施的建设和发展是推动乡村振兴和强国建设的重要支撑。我国农业产业、农村区域和农民人口主要集中在县域,县域基础设施建设对“三农”发展的作用不言而喻。本文基于2007-2021年农发行基础设施信贷和县域流动人口等数据,实证检验了县域基础设施贷款投放对人口流动的影响。研究结果显示,农发行县域基础设施贷款的投放与人口流入比率存在显著的正相关关系。基于该结论,本文认为应统筹发挥各类主体功能作用,加大政策性金融对县域基础设施的支持力度,共同推进农业强国建设。
「关键词」农发行 基础设施信贷 人口流动
作为国家金融支农的重要力量,农发行持续关注农业农村发展的关键领域和薄弱环节,为推进农业产业和农村区域整体发展,贡献政策性金融活水。基础设施一直是乡村建设的重要环节,也是农业政策性银行金融支农重要领域,农发行自开办基础设施建设贷款以来,贷款投放量逐年增长,有效支持乡村建设和城乡融合发展。为明确农发行基础设施建设贷款对县域人口流动的影响,本文对农发行2007-2021年县域基础设施信贷投入与县域人口流入相关数据进行分析,明确基础设施信贷投入对人口流动的影响,为农业政策性银行更好服务农业强国建设提供方向和指引。
一、引言
农发行自2007年开办基础设施建设贷款以来,将基础设施建设作为金融支农发展的重要路径,为夯实农业产业发展基石,推进城镇化和城乡融合发展提供政策性资金支撑。县域是支农的重点区域,农发行支持县域基础设施建设能够影响县域经济发展和人口流动。关于县域经济发展、人口流动和城乡融合发展等领域已有较多学者进行分析研究。在县域经济与人口流动方面,李强(2003)提出户籍制度是影响农民人口流动的重要因素,也是造成城乡差异的主要原因。杨胜利等(2024)研究表明,县域经济的高质量发展对县域人口流动存在显著的负向影响,且全国各地区间存在空间差异。在基础设施建设方面,董晓芳和刘逸凡(2018)对我国基础设施建设与县域经济发展的关系进行了实证分析,结果表明,基础设施建设能带来整改区域的经济增长。郭爱君等(2024)分析了基础设施建设对推动城市发展和共同富裕的影响,研究表明基础设施建设效率对于推进城市共同富裕具有最佳人口规模区间。齐心等(2024)研究发现县域基础设施建设对于城乡融合发展存在正向影响,县域基础设施水平的提升能够显著提升城乡融合发展水平。在金融支持基础设施方面,谢玲红等(2023)分析了我国中长期信贷支持涉农基础设施建设存在结构不合理、参与度不均衡、贷款增速缓慢等问题,并提出金融机构应加大对农业农村基础设施建设的资金投入,农业政策性金融应压实中长期信贷责任,加大对中长期信贷的支持力度。既有研究中,大多对基础设施建设对人口流动的直接影响进行分析,较少从金融的视角出发,分析金融支持基础设施建设对县域人口流动的影响。农发行是我国唯一一家农业政策性银行,承担了“当先导、补短板、逆周期”的政策性金融支农功能,以信贷资金支持县域基础设施建设是农发行推动“三农”发展和乡村振兴的合理方式,分析农发行县域基础设施贷款的投放和农村人口流动之间的关系,有利于厘清金融支持基础设施建设对人口流动的作用机理,明确政策性金融更好服务乡村振兴战略和农业强国目标的方向。
二、研究假设
县域基础设施建设与人口流动的影响主要体现在以基础设施联通城乡资源,带动农村人口流向城市,推动城乡一体化发展。具体的作用机理从经济均衡发展角度,基础设施建设对人口流动具有直接影响,一是交通、水、电等公共性基础设施建设解决了城乡间因地理因素造成的障碍,提升了县域内城乡市场的可触达性,为农村人口流向县城打通了路径。二是教育、医疗、养老等服务性基础设施建设拓展了县域公共服务范围、增强了服务能力,为县域流动人口输入创造了有力条件。同时,基础设施建设还能间接促进人口流动,并产生经济发展的聚集效应。一是基础设施建设能够推动产业发展,以产业规模扩大带动就业,产生更多的工作机会和岗位,增加了人口流入的内在动力。二是基础设施建设有效联通县城和乡村,实现要素、资源、人才等无障碍流通,推动了区域协调发展,为回乡人员提供了更好条件和土壤,不仅促进外来人口流入,还有利于在外务工人员回乡创业。
基于以上分析,本文提出如下研究假设H1:县域基础设施贷款投放能有效促进县域人口流入。
三、研究设计
(一)模型设定
由于县域基础设施建设,特别是和生产生活直接相关的基础设施建设,与本地人是否外出务工或外地人是否愿意来工作和生活密切相关。因此,本文将农发行县域基础设施贷款数据与各地级市的特征数据进行匹配来分析县域基础设施贷款和人口流动的相关性,设定如下模型:
。(1)
其中,表示城市i在t年的流动人口比例。
为城市i在t年获得的县域基础设施贷款的情况:当
时,表示城市i在t年获得的县域基础设施贷款的总额;当
时,表示城市i在t年获得的县域基础设施贷款的单笔平均额度。
是本文关注的核心待估系数。它表示,给定其他因素保持不变,县域基础设施贷款总额或县域基础设施贷款的单笔平均额度每增加1万元会增加(减少)的人口流入(流出)比例。
表示城市固定效应,用来控制不会随时间变化的导致人口流动的因素;
表示省份-年度固定效应,用来控制省级或更高层级的可能对人口流动造成影响的因素;
为误差项。为消除不同省份和年份的影响,回归分析控制了省份-年度固定效应,
表示其它可能影响人口流动的城市层面的控制变量。此外,考虑到一些无法观测但依然会导致省内各城市间人口流动存在相关性的因素,本文还在省份-年度层面对标准误进行聚类调整。
(二)数据来源与样本选择
为有效支持涉农基础设施发展,2007年,农发行开办基础设施贷款,通过合理的信贷投入推动县域基础设施建设发展。农发行持续加大对县域中长期基础设施建设贷款的投放力度,贷款投放逐年增长,如图1所示。
自2007至2021年底,农发行县域基础设施贷款的主要特征为:一是85%的县域基础设施贷款投向了中小企业。小型和中型企业获得的贷款总额分别为40420.32亿元和17884.14亿元,如图2所示。二是从贷款用途来看,县域基础设施贷款主要用于农田水利建设贷款、县域城中村改造和现代化农业发展等,超过一半的贷款用于改善县域农业农村生产生活环境。三是从贷款投放重点区域来看,2007至2021年间,农发行县域基础设施贷款投放最多的地区是江苏。贷款投放以中东部等经济发展程度较好、人口密度较大的农村地区居多。四是投放总体呈增长趋势,而贷款利率呈现下降态势。基础设施贷款自开办以来,呈现逐年上涨趋势,尤其在2015年开启脱贫攻坚战之后,农发行基础设施贷款大幅上升。与县域基础设施贷款发放额度的上涨形成对比的是,该类贷款的利率从2007年的6.13%下降至2021年底的4.36%,并具有支持小微企业的特点,微型和小型企业贷款的平均利率水平较大型企业的平均利率水平分别低13和11个基点。
本文的研究目的在于分析县域基础设施贷款与人口流动的相关性,为了控制城市层面的其他可能影响人口流动的因素对分析结果的干扰,本文将县域基础设施贷款的数据与城市层面的有关特征数据进行了匹配,并在回归分析中将这些城市层面的特征变量添加为控制变量。城市特征变量包括GDP增速、人均GDP、人口密度、规模以上工业企业数以及互联网宽带接入用户数等。数据来源为《国家统计年鉴》《中国城市统计年鉴》和各省市统计年鉴。在回归分析中,除了GDP增速外,本文对其他控制变量均取了对数。
由于本文的研究对象是地级市县域,本文首先剔除了北京、天津、上海和重庆四个直辖市,然后因为城市层面特征数据缺失剔除了154个城市,最终本文的研究样本为2007-2021年获得县域基础设施贷款的255个地级市内的县级区域。表1报告了本文使用数据的描述性统计。其中,流动人口比例是本文的被解释变量,参考叶文平等(2018)的研究,流动人口比例=1-城市户籍人口数/城市年末人口总数,该比例大于0时表示人口流入,反之,该比例小于0时表示人口流出。考虑本文重点研究县域的流动人口,选取地级市内县域流动人口比例作为被解释变量。县域基础设施贷款的总额(单笔平均额度)为核心解释变量,县域基础设施贷款的总额和单笔平均额度在计算的过程中均剔除了重大水利工程建设专项过桥贷款。
(三)回归结果
表2报告了利用模型(1)回归得到的估计结果。第(1)和第(2)组的分析结果表明,无论是否考虑城市的其他特点,在控制了城市和省份的时间影响后,县域基础设施贷款总额与人口流入的比例呈现出明显的正相关关系。也就是说,县域得到的基础设施贷款越多,人口流入的比例就越高。第(3)和第(4)组的结果则表明,在相同的控制条件下,不论是否考虑城市的其他特点,每笔基础设施贷款的金额越大,人口流入的比例也越高。尽管在考虑了城市的特点后,这种相关性的显著程度有所减弱,但两者之间依然保持着正相关关系。结果表明,农发行基础设施贷款投放促进了人口流向县域,假设H1成立。
四、结论与建议
本研究通过对2007年至2021年期间中国县域基础设施贷款数据与人口流动情况的分析,揭示了基础设施投资对人口迁移的影响。结果显示,农发行的县域基础设施贷款在改善地方基础设施的同时,对吸引人口流入起到了积极作用。并且贷款规模越大的地区,人口净流入的趋势越明显。这表明,农发行县域基础设施贷款不仅有助于县域经济的发展,还能够促进人口的重新配置,增强地方经济社会的吸引力和农村劳动力就业结构的改善。同时,研究发现,基础设施投资的影响存在地区差异,经济较发达地区的吸引力更为显著。总的来说,本研究为理解基础设施投资与人口流动之间的关系提供了实证支持。
未来,在农业强国建设过程中,要加大对涉农基础设施建设的投入,继续发挥各类主体的功能作用,推动城乡融合发展。首先,应加强顶层布局,中央及地方各级政府应根据各地区资源、产业、人口等要素条件及建设需求统筹基础设施建设规划。其次,要合理配置金融资源投入,根据各类银行职能定位有效配置金融资源,政策性金融要发挥商业银行“干不了、干不好”的业务,应加大农业政策性银行对县域基础设施建设初期的支持力度,并在项目建设中后期引入商业性金融,推动县域经济的持续发展。最后,实现农业强国目标,不仅需要政府、部门的统筹规划,产业布局和金融支持,更需要企业等市场主体加大科技创新、产业升级等投入,发挥创新助力经济增长的内驱力作用。此外,在推动县域基础设施建设的同时,还应加大对区域文化、教育等软实力的培育,推动更均衡的社会经济发展。
参考文献
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