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奋力书写政策性银行金融扶贫华彩篇章——中国农业发展银行全行全力全程服务脱贫攻坚
发布时间:2021-04-02

2021年2月25日,习近平总书记庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,并指出金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元,真金白银的投入,为打赢脱贫攻坚战提供了强大资金保障。

农发行是金融精准扶贫中的中坚和骨干力量。作为我国唯一的农业政策性银行,秉承“支农为国,立行为民”的家国情怀,始终将服务脱贫攻坚作为重大政治任务和历史使命,把国家和人民的利益摆在至高无上的位置,把贫困群众对美好生活的向往作为追求,全行全力全程支持打赢脱贫攻坚战。

打响脱贫攻坚战以来,全行累计投放金融精准扶贫贷款2.32万亿元,余额1.5万亿元,投放额和余额均居金融同业首位。连续五年荣获脱贫攻坚奖,历年中央单位定点扶贫考核位列第一梯队,5个集体3名个人荣获全国脱贫攻坚先进集体先进个人荣誉称号。

▲农发行5个集体3名个人荣获全国脱贫攻坚先进集体先进个人荣誉称号

勇担政治使命坚定扛起金融扶贫责任

习近平总书记指出,“脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗,是我们党向全国人民做出的庄严承诺。”面对这场关键战役,农发行党委坚持从政治和全局高度认识服务脱贫攻坚的重大意义,加强组织领导,统筹有力推进,确保党中央脱贫攻坚各项决策部署落地生根。

同频共振,力出一孔。研究制定政策性金融扶贫五年规划和三年行动方案,确立服务脱贫攻坚统揽业务发展全局战略定位,明确在金融扶贫中争当先锋主力模范工作目标。建立健全金融扶贫组织体系,成立总行脱贫攻坚工程领导小组,在金融系统率先成立扶贫金融事业部和执委会。在国家级贫困县率先设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组,实现贫困地区政策性金融服务全覆盖。

凝心聚力,齐抓共管。连续5年召开全行脱贫攻坚工作会议,先后组织召开脱贫攻坚工程领导小组会、扶贫金融事业部执委会等会议41次,统筹部署和推动扶贫工作落实。实行总省市县行“四级书记”抓扶贫,建立行领导分片包干扶贫责任机制,层层签订责任书,压紧压实责任。创新扶贫任务清单、项目清单、整改清单三个“清单制”管理。建立健全考核机制,形成覆盖总行机关部门、省级分行的脱贫攻坚考核体系。在省级分行考核中,脱贫攻坚考核分值最高达42%。

西藏分行原党委书记、行长胡世才,在雪域高原上带领75名员工以“宁可生命折旧,不让使命欠账”的奉献精神,管理800亿元贷款、4000多个项目,缔造了自治区金融机构扶贫贷款、增量增速、让利幅度、人均贡献率“四个第一”,荣获2016年“全国脱贫攻坚奖贡献奖”。

湖北省黄冈市分行党委书记、行长康慨,在荣获全国脱贫攻坚先进个人后激动地说道:“我们有幸身处农发行这样一个光荣集体,践行之责落在了我们的身上。农发行党委引领全行员工为脱贫攻坚接续奋斗多年,付出了无比艰辛的努力,兑现了争当金融扶贫先锋主力模范的誓言,我们为农发行骄傲、为农发行自豪”。

实施挂牌督战强力攻克深度贫困堡垒

习近平总书记指出,“脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗。”农发行坚持把支持“三区三州”等深度贫困地区作为这场硬仗的重中之重,不断加强政策倾斜,强化资源保障,全力支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。

在山西吕梁、四川凉山、贵州贵阳连续3年召开支持深度贫困地区脱贫攻坚工作推进会,全力推动支持深度贫困地区脱贫攻坚。在全国金融系统率先出台支持意见,鲜明提出深度贫困地区分支机构贷款增速要高于所在省级分行、高于金融同业、高于全行各项贷款平均增速的“三个高于”目标。总行领导定责包干,开展“穿透式”“一站式”帮扶“三区三州”分支行,省级分行领导因县定策督导中西部169个深度贫困县支行,落实落靠扶贫措施。

紧密对接国家政策,先后分4批适时出台支持深度贫困地区的59条差异化政策,在信贷支持、资源保障、定向帮扶等方面实行倾斜,降低贷款准入门槛,放宽担保要求,畅通支持路径和通道。累计向深度贫困地区投放扶贫贷款4963.22亿元,余额2980.68亿元,较2015年末净增长422.17%,为全行各项贷款平均增速的5.4倍。

2020年,农发行研究制定挂牌督战工作方案,实行总行统筹、省级分行负总责、总行部室对口联系、市县行抓落实工作机制,对52个未摘帽贫困县分支机构开展挂牌督战,总行领导签订挂牌督战责任书,召开挂牌督战会议17次。

吐格曼贝什位于新疆和田县英阿瓦提乡,距离乌鲁木齐2000多公里,曾是一个紧邻沙漠500多户2000多人的“三区三州”深度贫困村,贫困人口年均收入不到2000元。农发行派驻吐格曼贝什工作队结合村情实际,与和田昆玉纺织厂协商,招聘100名青年进厂务工。协调当地开户企业采取“农发行+企业+贫困户”的扶贫模式,解决170多名村民稳定就业,每年组织村民外出务工多达500人(次)。农发行下拨100万元党费,建成了全乡第一个扶贫铁艺厂。

开辟绿色通道全力支持易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁是新时期脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程,是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径。2015年开始,农发行主动作为,紧紧围绕建档立卡贫困人口“搬得出、稳得住、能脱贫”的目标,创新信贷产品,优化金融服务,保障资金供应,全力服务中央和地方易地扶贫搬迁规划实施。

▲农发行支持湖南永顺县芙蓉镇易地扶贫搬迁安置

2015年8月14日,在党中央、国务院对农发行支持易地扶贫搬迁作出重要指示后的2个月,农发行在湖北省咸宁市投放首笔易地扶贫搬迁贷款,对通城县11个乡镇的移民们进行易地搬迁安置,涉及搬迁户数6487户,共20806人,其中建档立卡贫困人口13671人,有效促进了通城县扶贫脱贫和新农村建设。2020年,通过支持特色产业园区建设,辐射周边易迁安置点和易迁贫困人口,推动易迁后续扶持,审批产业园+扶贫项目3个,金额5.9亿元,为咸安、通山、崇阳三地的易地扶贫搬迁安置点贫困人口提供充足的就业岗位,实现了由“输血式”扶贫到“造血式”脱贫的蜕变。

凉山金阳县被誉为“中国青花椒第一县”,但这个县也是四川省典型的彝族聚居的深度贫困地区,在凉山州,金阳县基础条件最差、扶贫任务最重、攻坚难度最大。随着脱贫攻坚深入推进,金阳县各乡镇陆续开展易地扶贫搬迁,贫困户从山头上、山坳里住进了城区。但易地扶贫搬迁后,城乡之间基础要素配置相对滞后,支柱产业链条“断裂”,主打产品销售不畅,产业扶贫功效薄弱。农发行在深入贫困县与政府座谈时了解到金阳县脱贫攻坚工作规划的相关情况后,当即决定倾力支持金阳县产业园群工程,及时投放信贷资金,将产业园群建成集农产品双创中心、农业农村电商孵化园为一体的扶贫产业基地。辐射带动金阳县马依足乡等8个乡镇、贫困人口19087人,其中建档立卡贫困人口4556人,彻底打通了青花椒等支柱产业的产销瓶颈。

湖南省怀化市分行原高级副主管孙俊强,舍小家为大家,一心扑在扶贫项目推进上。2015年,在短短一个月内,他日夜兼程带队跑遍13个县市区,完成了14个易地扶贫搬迁项目的调查评估。在43岁生日那天,突发脑溢血倒在了扶贫信贷项目调查途中,把宝贵的生命奉献给了伟大的扶贫事业。

如今,农发行累计投放易地扶贫搬迁贷款3123.36亿元,贷款余额1709.55亿元,支持全国有搬迁任务的22省(自治区、直辖市)的607个易地扶贫搬迁项目,共惠及建档立卡搬迁人口492万人,实现了易地扶贫搬迁贷款审批、投放、余额、同业占比“四个第一”。打响了金融服务易地扶贫搬迁的“当头炮”,成为易地扶贫搬迁主力银行。

瞄准脱贫目标有效解决“三保障”突出问题

稳定实现“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。五年来,农发行以精准对接“三保障”金融需求为出发点,以创新政策、产品、服务、管理为突破口,真抓实干,精准发力,累计投放教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工程等专项扶贫贷款1355.84亿元,余额965.03亿元,支持贫困地区新改建医疗卫生机构635个、学校3941所,助力1.14万个贫困村实施整村提升工程,为全力支持解决“三保障”和饮水安全做出了重要贡献。

广西壮族自治区凭祥市地处西南边境,与越南谅山接壤,全市建档立卡贫困人口约1万人。2019年,农发行审批贷款1.3亿元,用于凭祥市第四小学、礼茶小学、第二幼儿园等29所学校的配套设施建设以及设备采购,解决了凭祥市因历史原因存在的义务教育发展不平衡的短板。

紫云县位于贵州省西南部,是贵州省唯一的苗族布依族自治县,境内乡镇卫生院业务用房多建设于80年代,年久失修,病房狭小,设施落后,医疗服务能力与日益增长的医疗需求矛盾突出。2019年,农发行审批健康扶贫中长期贷款1.68亿元,支持紫云县4个乡镇卫生院、2个街道卫生院、1个妇幼保健院业务用房和配套工程建设,极大改善了紫云县医疗条件,提升医疗服务能力,解决了全县近11万建档立卡贫困人口就医难、看病贵问题。

阳新县隶属于湖北省黄石市,是为数不多的集老区、贫区、山区、库区和疫区于一体的贫困县。县内山脉纵横,交通不便,基础设施建设滞后,经济基础薄弱。为从根子上治理贫困,2018年,农发行审批贫困村提升工程中长期贷款2.2亿元,通过“景区+配套+贫困村+贫困户”的创新融资方案设计,打造贫困地区“核心景区+乡村旅游”扶贫新业态,支持阳新县仙岛湖周边贫困村提升,促进了服务脱贫攻坚和乡村振兴并轨运行。

厚植发展优势突出支持扶贫特色产业

产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困户收入的有效途径,是扶贫开发的战略重点和重要任务。农发行充分发挥农业政策性银行优势,突出支持贫困地区农民种粮种棉稳产增收,大力支持农业产业化经营和优势特色产业发展,全力支持光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫和其他产业扶贫,促进贫困人口增收脱贫。2020年末,农发行累计投放产业扶贫贷款12573.39亿元,贷款余额6150.72亿元。

吕梁市属于全国14个集中连片贫困地区,也是山西省脱贫攻坚主战场。农发行与吕梁市政府深挖政银优势,发挥财政政策对金融资源的支持和引导作用,把政府的组织优势、农发行的专业优势和贫困地区的资源优势充分结合起来,由政府出资建立产业扶贫贷款风险补偿基金,农发行投入信贷资金,支持吕梁地区特色产业和小微企业发展,培育带动贫困人口稳定增收的新型经营主体,创建形成了“吕梁模式”。“吕梁模式”已在广西、新疆、重庆等14个脱贫攻坚重点省(区)的29个贫困县落地,农发行支持中小微企业358家,累计投放扶贫贷款111.89亿元,贷款余额65.61亿元,累计带动服务建档立卡贫困人口2.2万余人。

在传统产茶大省湖南,农发行创新“总部经济+扶贫基地+贫困农户”产业扶贫信贷模式,对接长沙等“1+5”经济发达地区实力雄厚的在湘央企、省属国企和上市公司,为其量身打造个性化支持方案,引导其作为承贷主体在贫困地区建立生产基地、扶贫车间,通过吸纳就业、收购原材料等方式带动周边农户脱贫致富。农发行信贷支持的湖南省茶叶集团,直接带动贫困人口30余人长期就业,人均工资3万元左右,间接带动贫困人口4962人,人均年增收4600元。

香格里拉地处举世闻名的“三江并流”世界自然遗产腹地,旅游资源独具特色。农发行投入8亿元旅游扶贫中长期项目贷款支持香格里拉“月光城”小镇建设,加快农村劳动力向非农产业转移,促进农村人口向集镇聚集。项目在建设过程让本地的居民参与到施工中来,直接提供不低于100人的就业机会。项目建成后带动住宿、餐饮、娱乐服务、商业等相关行业发展,直接吸收保安、保洁人员400人,其中建档立卡贫困人口110人,实现贫困人口就业稳定、收入稳定。

聚焦脱贫短板助力加快基础设施建设

农发行聚焦贫困落后地区,加大对棚户区改造、新型城镇化、水利建设、农村交通、农村人居环境、生态环境保护基础设施扶贫信贷支持力度。“十三五”期间,农发行累计投放基础设施扶贫贷款9688.08亿元,累计支持3682个扶贫贷款项目。2020年末,基础设施扶贫贷款余额6186.06亿元。

黑龙江省望奎县农村路网PPP 项目是农发行围绕“脱贫攻坚、交通先行”工作目标的“先驱性试验田”。农发行所支持的这个贫困地区“四好公路”途经33个自然屯。建设前路面开裂严重,给农民生产生活带来了极大的不便。公路建成后直接服务建档立卡贫困户人口1806人,切实解决了农村老百姓出行难问题,改善了乡村交通环境,打通了当地农民的脱贫之路,拓宽了当地贫困户的致富之路。

兴国县地处赣南原中央苏区的江西省赣州市,曾是国定贫困县,因经济总量较小、骨干企业少、产业支撑弱化、发展后劲不足,人均收入较低,改善民生和脱贫攻坚任务艰巨。农发行通过支持兴国县民生工程PPP项目,将健康扶贫、教育扶贫和产业扶贫有机统一,形成了立体式、全方位的扶贫格局,有效提升了当地贫困人口和贫困地区脱贫致富、脱贫摘帽的内生发展动力。

四川省凉山州分行的程玲,用“铁脚板”绘出金融梦,走出扶贫路。她一年有200多天都在出差,足迹遍布全州6万多平方公里土地。在冕宁县水电站项目调查现场,她从2米多高的堡坎上掉下来,手臂骨折。为了不耽误项目进程,她只用了一块门帘布将手臂暂时固定就继续工作。在昭觉县“悬崖村”报道后,程玲第一时间带队赶到“悬崖村”实地考察,最终分行发放信贷资金240万元,修建起1500根钢管打造的钢梯,赶在冬季前解决了村民“出行难”的问题。

用心用情用力坚持“四融一体”定点帮扶

中央单位定点扶贫是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分,是我国政治优势和制度优势的重要体现。农发行把定点扶贫作为服务脱贫攻坚的责任地和示范田,在推动定点帮扶县提升基础设施和公共服务水平、发展特色产业、扩大就业等方面发挥了重要作用,创造了许多行之有效的经验做法。

2012年,中央明确农发行继续定点帮扶吉林省大安市、贵州省锦屏县、广西自治区隆林县、云南省马关县4个县(市)。2015年末,四县(市)共有建档立卡贫困人口227641人,各县贫困发生率均远高于全国平均贫困发生率。

脱贫攻坚战打响以来,农发行坚决贯彻党中央国务院决策部署,始终将定点扶贫作为全行重大政治任务,总行领导包片负责、总行部室对口帮扶、东部省份分支机构结对帮扶、派驻挂职干部驻县蹲点帮扶,着力构建融资、融智、融商、融情“四融一体”工作体系,集众智、汇合力、注真情、出真金、下真功,全面助推吉林大安、云南马关、广西隆林、贵州锦屏4个县(市)如期实现脱贫目标。

充分发挥金融优势。以加快定点扶贫县重点民生项目建设为抓手,实行差异化信贷支持政策,创新信贷支持模式,不断加大融资支持力度。五年来,农发行累计向定点扶贫县投放贷款109.98亿元,贷款余额87.36亿元,贷款加权平均利率下浮10%,实现让利10667万元。

融智激发内生动力。农发行抓住扶志扶智这个牛鼻子,坚持输血与造血相结合,采取一系列举措,着重提高定点帮扶县自我发展能力,实现既富“口袋”更富“脑袋”。农发行举办22期扶贫干部培训班,邀请国务院扶贫办、人民银行等国家部委负责人或业务骨干,以及高校、研究机构的专家学者进行授课,免费培训定点扶贫县各级干部1676人。在马关县开展了刺梨、李子栽培等技术培训;在隆林县举办了香蕉、火龙果、油茶种植和黑猪、家禽养殖等技术提升培训;在锦屏县进行了鹅养殖技术和产业发展培训;在大安市就农产品质量安全、西甜瓜绿色防控植保技术和动物疫病防治等方面进行培训。免费培训60名定点扶贫县乡村中小学教师。

大力推动招商引资。五年间,在政银企三方的共同推动下,有33个项目在定点扶贫县落地,实际投资13.34亿元。

农发行引进北京大北农科技集团股份有限公司到隆林投资建设年出栏50万头生猪生态农业产业链项目,通过“公司+合作社/养殖小区+农户”的模式,最大程度地降低养殖户风险,提高隆林生猪养殖产业的规模化、现代化程度。

派驻马关县三人小组帮助马关县引进种植巴西菇、生姜、刺梨、李子等,为贫困户发展产业奠基础,帮助引进的云南新贵农业科技公司投资6500万元在马关建厂用于加工刺梨、李子,带动全县115个贫困村参与刺梨种植5.2万亩,李子种植6万亩,惠及农户1.95万户。

派驻锦屏县罗丹村驻村第一书记杨端明8次拜访南京亚狮龙集团董事长,用真诚实意感动其到锦屏县投资建厂,建成月产能30万打的生产基地,年产值2.88亿元,吸收47名贫困户就业,人均月收入2000元以上。

派驻大安市三人小组帮助该市引进牧原农牧有限公司,建设年出栏67.5万头的养猪场、年产量30万吨的饲料厂,新增就业岗位1000余个。

用心用情真帮实扶。农发行累计向定点扶贫县捐赠资金9803万元,动员引导社会力量捐赠帮扶资金1.12亿元,重点用于资助贫困学生就学、村组道路建设、教育和医疗基础设施改善、贫困户危房改造等扶贫项目238个,累计为9450名贫困学生提供4946万元生活费和学费,帮助改善学习生活条件。组织总行机关、省级分行与定点扶贫县贫困村开展支部共建8对,党员干部结对帮扶特困群众268名。通过开展支部共建、党员干部结对帮扶贫困户、实施“党建金融扶贫红色工程”“党旗领航,聚力攻坚”等活动,激发村党支部干事创业、服务于民的热情,形成凝聚力战斗力,合力推进脱贫摘帽。2020年,在广西南宁举办定点扶贫县消费扶贫现场推进会,线上直播和线下销售相结合,同步展销农发行定点扶贫县扶贫产品。协调39家企业到会与定点扶贫县签订了总计1.25亿元的消费扶贫意向采购协议;5个定点扶贫(对口支援)县网络直播带货2个小时,直播观看人数超9.7万人次,累计成交额达94万元。

农发行因农而生、伴农成长,孜孜以求、接续奋斗。始终把贯彻落实党和国家的政策作为历史使命,把一切为了人民、一切服务人民作为神圣职责,在中华民族史无前例的脱贫攻坚征程中留下了坚实足迹。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。

农发行站在了新的起点上,将坚持以服务乡村振兴统揽新发展阶段支农全局,将支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为当前及今后的首要任务,举全行之力,统筹安排、强力推进,做到组织领导不减弱、扶持政策不减少、工作要求不减轻、考核标准不减低“四个不减”,在金融支持乡村振兴中继续发挥先锋主力模范作用,为促进全国人民共同富裕再展新风姿、再创新辉煌。

(供稿 乡村振兴部)

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