“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，在时任浙江省委书记的习近平同志亲自部署下，浙江从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。“千万工程”的扎实推进，造就了万千美丽乡村，使浙江乡村整体人居环境领先全国。
二十年来，“千万工程”的内涵不断拓展。习近平总书记多次就这一工程作出重要指示批示，强调要深入总结提炼，推广好经验好做法，各地区和有关部门要坚持新发展理念，因地制宜、分类施策，加快城乡融合发展步伐，继续积极推动美丽中国建设，全面推进乡村振兴，为实现中国式现代化奠定坚实基础。作为服务国家战略和“三农”事业发展的政策性银行，中国农业发展银行深入学习“千万工程”宝贵经验，倾力聚焦农村人居环境改善相关领域，探索出了一条政策性金融服务农村生态文明建设的有效路径。
倾力推动 统筹构建服务体系
推动改善农村人居环境，是全面实施乡村振兴战略的重要任务，也是农业政策性银行的应尽之责。2014年，国务院办公厅发布《关于改善农村人居环境的指导意见》，农发行紧跟党中央、国务院决策部署，于2015年正式设立“改善农村人居环境贷款”。2018年，党中央、国务院在《农村人居环境整治三年行动方案》中明确，引导农发行等金融机构依法合规提供信贷支持。多年来，农发行重点围绕每年中央一号文件中关于做好农村人居环境整治工作的部署，以及《乡村建设行动实施方案》《农村人居环境整治三年行动方案》《农村人居环境整治提升五年行动方案》等工作要求，不断加大支持力度。截至2023年6月末，改善农村人居环境相关贷款余额5736.73亿元。
“千万工程”总结推广以来，农发行把支持推进相关经验实践作为重点工作，通过统筹把握“千万工程”内涵要求、统筹提供精准有效的信贷产品、统筹纳入全行服务乡村振兴工作等“三个统筹”，逐步构建服务“千万工程”顶层设计；运用对接高层共谋发展、对接规划提前介入、对接项目提供方案等“三个对接”，多层次提供融智服务；聚焦乡村宜居宜业、乡村产业发展、农业农村绿色转型发展、乡村共同富裕等“四个领域”，全方位支持“千万工程”实施；通过出台专项区域、重点领域、重点客户重点项目、联农带农等“四个维度”，推动政策资源倾斜聚集。
▲农发行支持的江西井冈山市罗浮镇美丽乡村建设项目
锲而不舍 探索成熟经验模式
浙江省宁波市余姚牟山镇新东吴村是浙江省认定的“美丽乡村特色精品村”之一。2021年起，作为宁波市“首批落地村村庄规划设计”的26个试点村庄之一，新东吴村在促进产业振兴、传承历史文化、营造乡村风貌、彰显村庄特色、改善人居环境有了更高起点的规划要求。农发行浙江省分行积极探索“村企联营+合作社联带”模式，通过改善农村人居环境贷款产品支持新东吴村实施乡村振兴项目。该模式通过村企联营深入挖掘村集体中有经营价值的集体资产，通过政府引导和企业开发利用提高其经济效益，通过联带村合作社共同参与实施，有效确保项目落地。在农发行信贷资金的支持下，新东吴村完成了历史遗存保护性修复、污水管网改造和道路提升，实现了乡村数字化升级，村民生活品质和分配收入得到提高，地方农文旅融合发展注入新活力。该项目的运作，为当地实施美丽乡村建设提供了一种可复制、可推广的经验模式。
▲农发行支持的浙江余姚市牟山镇新东吴村乡村振兴项目
自2015年设立改善农村人居环境贷款产品以来，农发行深入贯彻落实总书记关于浙江“千万工程”的指示批示精神，聚焦农村生活污水处理、农村垃圾治理、农村厕改等重点领域，充分发挥政策性金融补短板作用。截至目前，累计投放贷款7581.65亿元，其中，2021年、2022年连续两年超额完成政府工作报告任务分工中人居环境整治领域投放目标任务。农村人居环境整治三年行动以来，农发行累计支持改造农村住房3901万平方米，惠及农民66万户；累计建设农村水、电、气等管网8.2万千米，农村道路26万千米；改造整治村庄3万余个。农发行支持的四川凉山州悬崖村居民出行条件改善项目、浙江余村两山示范区建设项目、江西井冈山美丽乡村扶贫建设项目取得了良好的社会效益，得到了地方政府、行业主管部门、社会各界和农村居民的充分肯定和认可，取得了良好的社会效益。
久久为功 持续提升业务水平
今年以来，农发行进一步聚焦绿色信贷重点业务板块，理清业务发展思路，出台措施文件，强化政策供给，服务农村人居环境改善业务稳中有进。聚焦农村厕所、生活污水和垃圾治理重点领域，大力支持农村公共基础设施和公共服务设施、村容村貌提升等综合整治，全力服务宜居宜业和美乡村建设。主动对接行业主管部委，与生态环境部共同建立第一批农村生活污水重点项目清单，指导分支行与当地主管部门建立融资服务专家组，先期介入重点项目。梳理推广江苏苏北农房、浙江美丽乡村建设、福建“百寿村”项目等案例模式，针对性开展项目谋划储备。上半年，累计投放改善农村人居环境贷款933.5亿元。
▲农发行支持的山东沂源县美丽宜居乡村整治提升项目
此外，农发行积极开展国际业务信贷模式创新，利用国际金融组织主权外债资金支持我国农村人居环境整治。2023年，利用新开发银行支持疫后经济恢复发展金融中介机构转贷款项目资金支持山东沂源县美丽宜居乡村整治提升项目，用于农村地区污水处理、道路改造提升、村容村貌提升等，目前已完成绿色信贷认定，上半年实现投放3亿元；协助四川省分行开展已中标的法国开发署代理项目，推动四川省自贡市贡井区水环境治理和生态保护。
