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【金融时报】风雨八载扶贫路,决战决胜在今朝——农发行隆林扶贫八年纪实
发布时间:2020-07-27      作者: 解旖媛

6月29日,中国农业发展银行(以下简称“农发行”)引进并提供贷款支持的“隆林年出栏50万头生猪生态农业产业链项目一期工程”开工仪式在广西壮族自治区百色市隆林各族自治县岩茶乡者艾村陇桂屯举行。开工仪式现场,南方夏日的湿热天气让背后的绿山显得更青翠欲滴,背景图上育肥猪承载着隆林脱贫致富的希望。

这是农发行带给百色市隆林各族自治县的第7个招商引资落地扶贫项目。“北京大北农科技集团股份有限公司进驻隆林,开创了隆林招商引资新速度,为隆林脱贫攻坚和乡村振兴奠定了良好基础。”隆林各族自治县党委常委、副县长,农发行挂职干部赵乐欣对隆林未来的发展信心十足。

赵乐欣的信心还得从2012年说起。那一年,根据党中央、国务院脱贫攻坚总体部署,隆林各族自治县成为农发行总行定点帮扶县,从此,农发行在隆林走出了一条立足资源禀赋实际与脱贫攻坚需求的帮扶路。而这一干就是八年,八年来,农发行始终把隆林脱贫摘帽作为重大政治任务,按照融资、融智、融商、融情“四融一体”的工作思路,坚持党建引领,聚焦基础设施建设、产业扶贫、教育扶贫、消费扶贫、金融扶贫等方面,主动融入隆林党委政府脱贫攻坚总体工作要求,全力助推隆林脱贫摘帽。

记者查阅的资料显示,截至2020年6月末,农发行累计向隆林投放贷款30亿元,贷款余额25.42亿元,较2012年末增长了17倍;直接向隆林捐赠资金1920万元,引进社会帮扶资金4674万元;累计培训隆林扶贫干部、致富带头人2433余人;为隆林招商引资落地项目7个,项目投资22亿元,充分发挥了中央单位定点扶贫先锋主力模范作用。

经过四级农发行人的共同奋战,如今的隆林,基础设施不断优化,特色产业兴旺发展,贫困发生率显著下降至2.02%,农发行助推隆林脱贫攻坚成果得到了隆林党委政府和人民群众的高度认可。

党建引领:创新“党建+扶贫”新模式

隆林各族自治县位于广西西北部,毗邻云南、贵州两省,属云贵高原边缘,境内生态资源、森林资源丰富。但由于地处“老、少、边、山、穷”地区,交通闭塞,产业基础薄弱,贫困发生率一度高达23.47%,是国家级深度贫困县,也是2020年全国最后出列52个贫困县之一。人民群众的幸福被“贫困”两个字压得喘不过气来。

2020年是我国脱贫攻坚战的收官之年。打赢这场“硬战”,关系到贫困地区人民整体生产生活水平改善提高,要让全体中国人民共享改革开放经济发展的成果。作为农业政策性银行,农发行始终坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,牢固树立“四个意识”。针对极度贫困县扶贫短板,农发行着力解决“两不愁三保障”突出问题,并聚焦隆林县委县政府打好教育、医疗、住房、饮水“四大战役”的总体部署和总体安排。

记者了解到,农发行按照“总行统筹、省负总责、市县落实”的脱贫攻坚方案设计,坚持以服务脱贫攻坚统揽全局,做细做实定点帮扶工作。农发行总行董事长解学智亲自部署,行长钱文挥亲自挂点帮扶隆林,分管领导徐一丁副行长近期召开调度视频会,推动定点扶贫工作落实,总行扶贫综合业务部、创新部作为隆林联系部室长期指导支持隆林脱贫工作。

为了确保如期高质量全面完成脱贫攻坚任务,农发行总行向隆林派驻“三人小组”驻点帮扶,并与当地党政干部共同组成临时党支部,共商脱贫攻坚大计。从2012年起,农发行系统共向隆林派驻挂职人员14人次,上至县党委常委、下至驻村工作队员,成为当地扶贫干部队伍的中坚力量。农发行广西区分行与隆林各族自治县签订党建共建协议,建立联合党支部,开展“党旗领航,聚力攻坚”活动,“四级联动”推进隆林党政脱贫攻坚工作开展。

2020年,按照“分级督战,上下联动”原则,农发行对隆林实施分级督战,对未实现脱贫的10 个村进行挂牌督战,围绕2020年度中央单位定点扶贫责任书8项任务指标靶向发力,解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题,确保贫困人口全部脱贫、贫困县如期摘帽。

在各方努力下,农发行总行在国务院定点扶贫考核中连续三年获得“好”的的最高等次评价,广西区分行连续二年在驻桂金融机构定点扶贫考核中被评为“好”的最高评价。

基础设施:补齐农业农村发展短板

“要想富,先修路”。这句从我国过去几十年发展过程中总结出来的“脱贫指南”至今仍然适用。

“以前,出入村只有黄泥路,村民出行必须先徒步,再骑摩托车,最后再搭车才能到县城,一旦下雨则完全无法通行。村里种植的杉木,也因为运输成本高难以卖出好价钱。现在,通屯的水泥路都有4.5米宽,不论晴天雨天村民们出行都很方便。这是我们农发行为当地老百姓做的一件大好事。”农发行驻那么村第一书记曹亚楠自豪地说。

出行难一直是制约隆林经济社会发展的主要瓶颈。多年以来,农发行一直致力于改善隆林基础设施条件,以道路建设为突破口,投入信贷资金3.42亿元用于隆林通屯公路建设,累计支持31个村398条农村道路修建,总长达1166.48公里,为隆林打通了扶贫事业的交通“经脉”,方便了群众出行,有效带动了公路沿途乡村经济发展。

路通了,运输成本降低,当地农特产品有了更大的市场,价格一路上扬。当地优势资源杉木,在通路前10元一根都无人问津,通路后增涨3至6倍,目前已成为隆林主要扶贫产业之一,扶贫成效明显。目前,农发行还在积极推进隆林进城大道和4条通乡公路建设,项目预计投入贷款9.3亿元。

除了修路以外,易地扶贫搬迁也是农发行隆林扶贫的主要抓手。“从以前深山里的危房搬进了县城,住上了干净整洁的新房子,平时在附近做点小生意,孩子上学也更方便了。”隆林城西易地扶贫搬迁安置点的一位搬迁户欣喜地说。

据介绍,易地扶贫搬迁是政策性金融扶贫的“头号工程”,为此,农发行累计投放8.65亿元贷款,重点支持隆林城西易地扶贫搬迁项目建设。截止2020年6月,项目已建成安置楼51栋,安置房3382间,完成建档立卡搬迁人口安置3382户14606人,全面完成易地扶贫搬迁安置任务。同时,根据易地扶贫搬迁“搬得出,稳得住,能致富”的要求,2018年以来,农发行投放7.66亿元支持隆林易地扶贫搬迁产业园,项目建成后预计招收不少于500名的易地扶贫搬迁人员就业增收,有效保障2000名左右贫困人口稳定脱贫。

另外,农发行累计投入贷款资金2.78亿元支持隆林各族土地整治、饮水安全、医院及文化设施建设,将政策性金融扶贫渗入隆林基础设施发展的方方面面。

产业扶贫:实现稳定脱贫的根本之策

授人以鱼不如授人以渔。因地制宜,找到适合当地发展的产业,带动当地农民群众获得相对稳定的收益,才是贫困地区实现脱贫摘帽、巩固扶贫成效的长远之计。

养猪成为隆林脱贫致富的途径之一。2020年初,农发行积极响应国家农业政策,充分结合隆林自然条件,引进北京大北农科技集团股份有限公司(以下简称“大北农公司”)到隆林投资建设年出栏50万头生猪生态农业产业链项目,这也是首个在隆林落地的农业高科技上市公司项目。通过与地方政府、农发行等金融机构、养猪合作社、家庭农场及当地农户开展紧密合作,帮助贫困农户实现真正脱贫致富奔小康。

据了解,该项目总投资协议额达8.75亿元,通过“公司+合作社/养殖小区+农户”的模式,最大程度降低养殖户风险,提高隆林生猪养殖产业的规模化、现代化程度。在农发行的大力推动下,该项目仅用时100天,就实现了从最初对接到开工建设,效率之高在隆林前所未有。项目建成后,预计可带动900户农户从事养殖生产,撬动社会投资至少20亿元。

“隆林年出栏50万头生猪项目一期工程”将建设存栏1万头母猪及相关配套设施,年提供仔猪25万头,总投资约3.9亿元,建设周期为2020年7月至2021年6月,项目总占地492.04亩,总建筑面积约 61617.8平方米。同时,大北农公司凭借人才、技术、管理、资金等优势,建设智能化、规模化、现代化的母猪养殖基地,将仔猪委托给家庭农场进行代养,实现7个统一,即“统一设计家庭农场猪舍、统一提供仔猪、统一提供饲料、统一提供药品和疫苗、统一标准化管理、统一按合同价收购、统一品牌销售”。家庭农场只需要投入猪舍等基础设施和家庭劳动力。

通过实施“资源整合、种养结合、生态循环、公司+合作社或家庭农场”的现代发展模式,推动养猪业向规模化、标准化、智能化和生态化方向发展,为推动隆林地方经济发展和当地社会主义新农村建设作出更大贡献。同时,围绕该项目,大北农将建立现代农业创业培训学校,和当地农业部门结合起来,举办养猪和种植技术培训班,共同推进隆林现代农业产业的转型升级。

地处山区、森林资源丰富还让隆林拥有发展林业得天独厚的优势。2020年上半年,农发行发挥隆林森林覆盖率高的优势,将国家木材储备战略计划与扶贫开发结合起来,“为国储材,为民储财”,采用“高层对接、同步推进”模式引进广西国控林业投资股份有限公司到隆林建设国家储备林基地项目,首笔4亿元林业资源开发与保护贷款从调查到投放仅用时20天,项目总规模达十万亩。据了解,储备林基地建成后,不仅能提高木材产量和当地生态多样性,还能通过林地流转、产业分红、吸纳贫困户就业等方式,盘活贫困户的闲置林地,带动逾5000户建档立卡贫困户就近就业。

“一户老百姓每年除了有每亩5000元的林地流转收入外,还能因项目获得就业,实现家庭年收入增收每年6万元。”项目负责人对记者表示。

此外,农发行还投入1700万元信贷资金支持广西桂合集团、田东长江天成集团等龙头企业到隆林开展桑蚕养殖、油茶收购加工等项目,最大程度上利用好龙头企业的带动作用。

教育扶贫:坚持扶贫与扶智相结合

为扶贫扶智,农发行加大对隆林教育扶贫的支持,力求解决精准扶贫中基础性、关键性、先导性、可持续性问题,从根本上斩断贫困代际传递链条。

“隆林经济发展速度慢,交通不便,外地人才和能人不愿意来,只能在培养本土人才上下功夫。”农发行总行派驻隆林定点扶贫干部、常委副县长赵乐欣说。

为实现这一目标,农发行每年分四批组织隆林县主要领导、各乡镇、县直部门、贫困村干部参加总行在苏州干部学院举办的扶贫培训班,累计培训达716人次。同时,根据隆林产业情况,因产业而异举办不同类型培训班,并进行长期跟踪服务、政策支持,累计为隆林培养了1351名致富带头人。

在基础教育方面,早在2017年,农发行就在隆林发放了全区首笔教育扶贫过桥贷款1.48亿元用于支持隆林各族自治县民族高级中学建设,项目将于今年9月份建成投入使用。农发行还发放3亿元义务教育均衡发展项目贷款支持隆林6所义务教育学校建设,解决隆林学校普遍存在的“大班额”问题,该笔贷款也是广西分行单笔最大规模教育扶贫贷款。截止今年6月末,农发行隆林县支行累计发放教育扶贫过桥贷款5.48亿元,是广西支持教育扶贫贷款金额最多的支行。

此外,农发行每年留出专项捐赠资金150万元,为隆林考上大学的建档立卡贫困学生提供每人5000元的“圆梦资金”,保证贫困学生不会因经济问题而失学。农发行各项教育资金的投入有效缓解隆林贫困学子就学压力,让贫困家庭子女能接受公平、有质量的教育。

消费扶贫:开启脱贫攻坚“双赢模式”

“我为隆林产品代言。”在农发行开发的“农发易购”电商销售平台上,记者看到赵乐欣拿着隆林农产品宣传的照片。近两年来,直播购物成为消费者购物的新方式,也为贫困县农特产品打开了销路。作为隆林扶贫产品销售代言人,他经常参加各种商品宣传直播活动。“直播已经做了两次了,宣传效果不错,隆林农产品的知名度一直在扩大。”赵乐欣告诉记者。

近年来,农发行持续推进隆林消费扶贫事业发展,精心开发了“农发易购”扶贫产品电商销售平台,通过电商平台,积极推进当地农产品生产销售行业标准的制定,提高产品质量和包装水平,打造“隆林品牌”形象。据了解,目前,线上销售产品已从最初的隆林特产扩展到农发行帮扶的所有贫困县消费扶贫产品,销售额已经突破500万元。现在,“农发易购”已成为农发行消费扶贫的标志性品牌,逐步被社会各界所熟悉和认可。

线上销售如火如荼的同时,线下销售也没有落下。2020年4月29日,农发行与广西区广电厅、广西区政协合力打造的南宁-隆林优质扶贫产品体验店开始正式运营,广西电视台对开业仪式进行了现场报道。体验店所销售产品大多数来自贫困村,通过采用“后援单位+城市销售+生产基地”模式并与第三方公司合作,体验店成功将隆林优质农产品打入南宁市场,产品深受市民欢迎。截止6月末,体验店累计实现销售收入约220余万元,体验店已经成为隆林在南宁展示优质产品、传统文化、民族风情和自然风光的窗口。

金融创新:打造良好的金融生态

良好的金融生态是支持实体经济发展的源头活水。2015年底,国务院扶贫办和农发行将广西百色市作为政策性金融扶贫实验示范区,隆林作为国家级深度贫困县和农发行总行定点帮扶县,被百色市列为政策性金融扶贫先行先试县,为解决农村“融资难、融资贵”问题进行了一系列探索和尝试。

农发行驻隆林“三人小组”组长赵乐欣在隆林主管金融工作,他提出创建以“政银企保担”共同合作为核心的“隆林模式”,通过加强全县信用体系建设为切入点,开展信用乡、村、户创建活动,组织制定失信人员联合惩戒条例,增强全社会诚信意识,积极引进金融机构入驻隆林,通过调整财政及事业单位存款在各银行之间的分布,鼓励金融机构加大信贷投放,促进当地整体经济实力提升。

同时,“三人小组”积极推动隆林农村产权交易工作,成立隆林农村产权交易服务中心并积极开展农村产权抵押融资试点,促进隆林农村土地经营权流转,增加农民财产性收益,为招商引资和农业产业化发展奠定良好基础。

“只有将土地经营权集中起来,集中在公司和大户的手里才能发挥规模化的最大作用。”赵乐欣说。

针对隆林融资担保不足问题,“三人小组”协调成立了隆林小微企业融资担保公司,并与广西区农业政策性担保公司和百色市小微企业担保公司开展业务合作,引入“4321”风险分担机制,建立了政府风险补偿基金,为隆林小微企业提供融资担保,解决了企业贷款抵押品不足问题。隆林各族自治县三冲茶叶有限公司在农发行的300万元流动资金贷款就是首笔使用风险补偿基金模式的贷款。

“风险补偿基金模式真是忙了我一个大忙,贷款很快就审批下来,解决了我的燃眉之急。”三冲茶叶有限公司董事长陶思艺告诉记者,农发行该笔贷款从受理到发放用时仅5天,大大缓解企业流动资金压力。

此外,“三人小组”还全力组织隆林农业政策性保险业务开展,2019年保险投保额和理赔金额分别是上年的3倍和6倍,分别达到2400万元和1600万元,基本上实现了“应保尽保,应赔尽赔”。仅生猪保险业务,面对2019年突发的猪瘟灾害就为全县生猪养殖户挽回损失1500余万元。

凝心聚力:多方举措温暖人心

2020年初以来的新冠肺炎疫情打乱了人民的生产生活节奏。疫情发生以来,农发行全行上下高度关注隆林疫情和脱贫攻坚动态,调集各方资源全力保障隆林防疫工作开展,避免疫情对隆林今年脱贫摘帽影响。据介绍,农发行总行直接增加100万元捐赠资金和大量防疫物资用于保障贫困群众及扶贫产业的疫情防控需要,在全国疫情高发阶段协调采购口罩1万多个捐赠给当地复工复产企业。在多方共同努力下,隆林防疫工作取得“零”病例的佳绩。

同时,农发行围绕中央“六稳”要求,进一步发挥农业政策性金融“当先导、补短板、逆周期”作用,切实用好防疫应急通道,加大信贷资金对疫情防控的支持力度,高效办理贷款准入、评级授信、调查审查审批、发放、支付各环节,3天内完成隆林昌隆服装厂300万元应急贷款投放,支持企业口罩生产线正常生产,成为隆林首个发放疫情防控贷款的金融机构。

此外,农发行持续关注隆林复工复产企业融资需求,用好绿色通道,有序推动企业复工复产。目前已发放复工复产贷款6亿元,精准支持涉及脱贫攻坚、粮食安全、生猪养殖、教育扶贫等重点领域复工复产工作。

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。一路风景一路歌,在农发行风雨兼程的扶贫路上,有欢笑、有泪水,更多的是对隆林扶贫成果的喜悦。2020年之后,农发行要继续把支持隆林稳定脱贫的大旗坚定不移的扛下去,在服务当地乡村振兴的道路上,继续发挥农发行人的“光”与“热”。(解旖媛,《金融时报》·中国金融新闻网)

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