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【农村金融时报】农发行服务“三农”纪实:以交通促扶贫 疏通发展命脉

多年来,中国农业发展银行(以下简称“农发行”)多措并举,以交通促扶贫、谋发展,助力打赢脱贫攻坚战和乡村振兴等国家重大战略,有效支持了一大批农村路网项目,发挥了“当先导、补短板、逆周期”的托举作用。

业务不断创新发展

农发行响应国家号召,创新方法,对灾毁道路提供应急贷款,支持灾区重建。

在山东省青州市,2018年的一场特大暴雨天气给当地造成较大损失,冲毁道路、桥梁共计263处,道路设施受损严重,青州市政府急需信贷资金支持灾后重建和“四好农村路”建设。

农发行立即行动,全力支持受灾农村交通基础设施建设。但是,农村公路多为三、四级公路,属于非收费公路,除道路广告收入和冠名收入外,公路自身无法产生经营收入,具有较强的公益属性。

如何在项目贷款市场化的背景下,既保证为项目提供金融服务,又确保有稳定的还款来源,成为农村交通信贷业务发展面临的巨大挑战。

为破解这个难题,农发行山东省分行与青州市政府沟通,深挖区域资源,提出了“公路+乡村游”模式,引导项目受益方反哺到项目上,使项目符合该行信贷条件,开辟出一条支持民生惠农基础设施建设项目的新途径。

记者了解到,该项目是对前史路等11条道路在原有道路红线基础上完成提升改造工程、防护加固带工程和排水工程。项目总投资9.18亿元,其中资本金3.18亿元,占项目总投资34.65%。申请农发行山东省分行中长期贷款6亿元,占项目总投资65.35%。该项目于2019年3月经山东省分行审批通过,审批金额6亿元,期限12年。

谈起该项目,农发行山东省分行相关负责人表示,该行按照“四个转向”的要求,在思想观念上取得突破。狠抓创新发展,从追求速度规模的外延式增长转向注重质量效益的高质量发展,从过度依赖财政资金的放贷模式转向注重项目现金流和企业综合收益的运营模式,从简单复制操作的粗放式经营转向依靠技术厚植优势的集约化管理,从较多学习模仿的跟随者转向强化自主创新的引领者。

同时,该分行开拓思维,深挖区域性资源,在民生惠农基础设施项目链条上下功夫,引导民生惠农基础设施项目受益方反哺民生惠农基础设施项目。

“该项目的实施对在水灾中损毁的道路进行提升改造,为灾区人民出行提供了保障,进一步提升区域居民生活质量,有利于社会的稳定和发展,也体现了农发行的政治担当,意义重大。”上述农发行山东省分行相关负责人表示。

这只是农发行支持“四好农村路”建设的一个缩影。

数据显示,自2007年农发行开办农村路网贷款业务以来,累计投放农村路网建设贷款超过7270亿元,支持新建、改建“四好农村路”79.1万公里。“十三五”以来,该行累计投放农村路网扶贫贷款1627.64亿元,约占同期农村路网贷款投放总量的45%。

政治站位不断提高

乡村振兴路先行。农发行深入贯彻中央关于“四好农村路”建设的有关精神,坚持稳中求进工作总基调,全力服务乡村振兴和脱贫攻坚。

据记者了解,今年以来,农发行根据中央一号文件有关要求,把信贷支持农村路网建设摆在突出位置,全力做好相关工作。

农发行紧紧围绕国家“双百工程”和《交通运输脱贫攻坚三年行动计划(2018~2020)》,以国定贫困县、深度贫困县、“三区三州”、革命老区、民族地区、边疆地区为重点,支持农村路网建设扶贫项目。

同时,农发行贯彻“办贷优先、规模倾斜、利率优惠”的信贷政策,根据农村路网项目特点及运作规律,不断进行调整和优化。“今年央行两次调降再贷款再贴现利率,利率优惠传导效率不断增强,我行PSL资金、疫情防控专项再贷款资金、支农再贷款专用额度资金利率也较年初下降,用足让利空间,支持直达实体经济的定向信贷投放,发挥政策性银行引领带动作用。”农发行相关负责人表示。

数据显示,今年以来,农发行克服疫情带来的不利影响,农村路网贷款仍保持稳步增长,当年累计投放415.62亿元,其中扶贫贷款投放101.74亿元,实现了农村路网贷款高质量和可持续发展,为落实“六稳”“六保”任务奠定了基础。

多种举措不断跟进

农村路网项目公益性强,普遍缺少合适的社会资本和有效的现金流,农发行积极研究总结相关经验,持续开展业务创新。

农发行一方面深入研究“公益性项目市场化运作”路径,重点解决农村路网项目还款来源等系列问题,对我国交通行业发展现状、相关政策及融资情况进行分析,优化贷款投向。

另一方面,依托国家政策规划和省份试点工作加强业务调研,积极探索支持农村路网建设的新模式新方法。“特别是根据不同区域农村路网建设的资金来源和实际需求情况,创新支持具有支撑特色产业发展的资源路、旅游路、产业路建设,并精选创新转型成功的优质项目案例,对其成功经验进行总结提炼,以发文等形式进行全行推广。”上述农发行相关负责人表示。

同时,农发行坚持以客户为中心,完善服务机制。农村路网信贷业务始终贯彻落实以客户为中心的服务理念,坚持行业和企业共同培育的基本策略。

一方面,农发行主动向交通运输部沟通咨询本年度交通运输重点项目和交通扶贫重点任务,与各省交通厅联系做好重点项目的对接工作。另一方面,扎实推进“重点客户工程”,加强与行业央企和大型国企的对接,通过签署战略合作协议,建立沟通机制等,为客户提供政策咨询和融资融智服务,为分支行找准重点营销客户。同时,做好集团客户认定,以点带面,向优质企业寻求更多合作。

此外,农发行还有序开展项目库建设及动态调整,通过储备项目入库工作,及时掌握项目营销情况,响应企业需求,提供差异化融资方案。(孙金霞,《农村金融时报》A2版)

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