2021年，在巩固脱贫攻坚成果的同时，乡村振兴战略进入全面启动期。
乡村振兴目标是，到2025年，农业农村现代化取得重要进展;力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
实施乡村振兴战略是一篇大文章，金融是不可或缺的“笔墨”，全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化，依托金融行业全方位支持与服务是重中之重。
开启金融服务
乡村振兴的序幕
事实上，首次提出乡村振兴战略是在2017年10月。党的十九大报告中指出，三农问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。
记者梳理发现，从2017年至今的6年间，每年都有乡村振兴领域相关的政策发布，且每年的任务目标和要求都被提升和细化。
2018年1月，中央一号文件首次提出乡村振兴5个要求及3个阶段目标，具体要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，目标是到2020年乡村振兴取得重要进展，到2035年乡村振兴取得决定性进展，到2050年乡村全面振兴。
当年的《政府工作报告》则首次具体阐述乡村振兴战略工作计划，重点强调“产业兴旺”和“生态宜居”。
下半年，中共中央、国务院又印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，明确从2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础;并给出乡村振兴战略规划的主要指标，确保乡村振兴战略落实落地。
这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的5年规划，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。
随后，央行等五部门联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，这是首份金融全面支持乡村振兴战略的政策文件。意见提出，要完善货币政策、财政支持、差异化监管等政策保障体系，提高金融机构服务乡村振兴的积极性和可持续性。
值得一提的是，作为我国唯一的农业政策性银行，农发行第一时间拿出政策，全力服务乡村振兴战略。2018年4月该行出台《中国农业发展银行关于服务乡村振兴战略的指导意见》，对全行服务乡村振兴战略作出总体部署，并就服务的重点领域、拓展途径和保障措施等提出明确要求。《指导意见》要求，农发行要全力服务支持农业现代化，突出保障国家粮食安全;服务精准扶贫，加快补齐乡村振兴突出短板;支持农村现代化，着力改善农民生产生活条件和支持农业农村绿色发展，积极助推生态文明建设四个重点领域。
健全乡村振兴“农金”服务体系
全面实施乡村振兴战略，农村金融的作用和意义愈发突显。健全并完善农村金融服务体系，明确农村金融服务方向和目标，树立农村金融在乡村振兴战略中的重要价值，充分发挥其作用，成为摆在全行业面前的重要课题。
随着“三农”工作重心从脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴，金融支持乡村振兴的政策举措密集出台，如《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴的意见》《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》等。
尤为重要的是，去年6月，我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律——《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行，填补了我国乡村振兴领域的立法空白，标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段。
《中华人民共和国乡村振兴促进法》规定：各级人民政府将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划，并建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度，为乡村振兴奠定了法律基础。其中，在扶持措施8项要求中明确提出，建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。
为健全农村金融服务体系，打通金融服务乡村振兴的“最后一公里”，金融监管层加快完善农村金融服务组织体系建设，积极引导涉农金融机构回归本源，提高金融服务乡村振兴的效率和水平。如，一方面鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持，增强农村经济增长动力，另一方面加大商业银行对乡村振兴的支持力度，着力提高金融服务覆盖面和信贷渗透率，做好小微普惠领域的金融服务。与此同时，强化农村中小金融机构作用，引导农信社、农商银行、农合行坚持服务县域、支农支小的市场定位。此外，引导金融机构创新金融产品和服务方式，打造综合化、特色化乡村振兴金融服务体系。
在鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持方面，今年7月15日，农业农村部、国家乡村振兴局、国开行和农发行四部门印发《关于推进政策性、开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》明确，运用政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，配合人民银行建立金融支持重点基础设施项目对接机制，部署做好农业农村基础设施建设融资保障和金融服务。
数据显示，今年上半年，国开行助推全面加强基础设施建设，加大对能源、交通、水利、地下综合管廊等基础设施长期信贷支持力度，发放基础设施中长期贷款6557亿元，高效完成国开基础设施基金首批项目投放。
农村路网是农村地区的重要基础设施，对实施乡村建设行动具有重要的先行引领和服务支撑作用。8月9日，农发行在全国银行间债券市场成功发行7年期支持农村路网建设主题金融债券42亿元，募集资金将主要用于支持农村路网建设，包括“四好农村路”建设、交通基础设施补短板、路衍经济发展、强农惠农高速公路建设等重点领域的贷款投放。
“农村路网建设主题金融债券是农发行为推进‘十四五’时期农村路网建设提供资金保障的重要体现，亦是农发行积极落实国务院常务会议‘调增政策性银行8000亿元信贷额度支持基础设施建设’部署的有力彰显。”农发行相关负责人表示。
今年1至7月，农发行累计投放农村路网建设贷款467亿元，截至7月末，农村路网建设贷款余额3405亿元。
全力参与乡村振兴建设
2020年是具有里程碑意义的一年。“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”当年底发布的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中这样描述。
为认真贯彻落实《意见》，加快补齐国家乡村振兴重点帮扶县发展短板，2021年9月，中国银保监会印发《支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案》(以下简称《方案》)，对银行业保险业支持国家乡村振兴重点帮扶县工作作出安排部署。
《方案》明确指出：银行保险机构要大力支持重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持重点帮扶县发展优势特色产业，夯实产业发展基础。信贷投放要聚焦服务实体经济发展，符合产业发展方向。支持保险公司发挥保险资金长期投资优势，积极参与重点帮扶县经济社会建设。
此后，各银保监分局找准结合点、切入点、着力点，通过强化监管引领、压实银行主体责任、实行差异化监管等有效手段，全面提升普惠金融服务能力和水平，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各金融机构主动担当，全力参与乡村振兴建设。
如，2021年以来，农发行坚持以服务乡村振兴统揽全局，积极推动完善服务乡村振兴政策措施，聚焦乡村振兴六大领域，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点任务，取得显著成效。截至2021年年末，涉农贷款余额62900亿元。
今年是乡村振兴战略的深化落实期。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，启动乡村建设行动，央行、银保监会也分别发布《关于2022年银行业保险业服务 全面推进乡村振兴重点工作的通知》《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》等相关金融支持政策，乡村振兴制度政策体系和框架已初步健全并日趋完善。
粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》中强调，银行业金融机构要围绕高标准农田建设、春耕备耕、粮食流通收储加工等全产业链，主动对接融资需求，强化粮食安全金融保障。
一直以来，我国高度重视粮食安全问题，尤其是2020年疫情发生以来，粮食安全问题更成为关乎乡村振兴、社会民生的头等大事。总体上讲，近年来，经过各方共同努力，我国粮食安全形势不断向好，中国饭碗端得更稳。
十九大以来，农发行顺应我国粮食收购市场化改革步伐，全行上下从支持托市收购，逐步探索支持粮油市场化收购。无论是支持市场化收购，还是支持托市收购，农发行自顶层设计开始，便本着保护种粮农民利益、保障粮油市场稳定的初心，从未改变;作为国有大行，农业银行同样提前规划，加强顶层设计指导，保障粮食重点领域贷款规模，优先满足夏粮收购资金投放需要，加大粮食全产业链区域性产品创新。
金融活，则经济活，全面推进乡村振兴离不开金融的有力支撑。未来，农村金融的顶层设计必会更细更精准，乡村振兴的道路亦会越走越宽。（孙金霞，农村金融时报）
