党的十八大以来，党中央将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战取得了全面胜利。作为全国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行坚持以服务脱贫攻坚统揽业务发展全局，精准扶贫贷款投放额占全国四分之一，贷款余额稳居全国金融系统首位，连续5年荣获全国脱贫攻坚奖，5个集体和3名个人在全国脱贫攻坚表彰大会上荣获表彰，在历年中央单位定点扶贫考核中均获得“好”，切实发挥了金融扶贫先锋主力模范作用。

图为农发行贵州黔西南州安龙县支行信贷支持的易地扶贫搬迁蘑菇小镇项目。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在新的起点上，农发行将服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，传承服务脱贫攻坚好经验好做法，聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、脱贫县、定点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等“四大区域”，优先带动服务防返贫监测对象、易地搬迁群众、脱贫人口等“三类人群”，2021年以来投放精准帮扶贷款8933亿元，余额17548亿元，再创历史新高，连续两年在金融机构服务乡村振兴考核评估中获得“优秀”，继续发挥了金融服务巩固衔接先锋主力模范作用。

落实“四个不摘” 健全机制接续强化支持

农发行坚持服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档，政策不留空白。坚持组织领导不减弱、扶持政策不减少、工作要求不减轻、考核标准不减低“四个不减”，做好政策、制度、产品、工作、机制“五个衔接”，全力服务巩固衔接。

坚持党的领导。农发行坚持和完善首议题学习制度，深入学习党中央、国务院对三农工作的重要部署，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，切实扛起农业政策性银行服务巩固衔接的职责使命。坚持总省市县四级行书记一起抓，“一把手”负总责、班子成员各负其责，组织签订责任书，确保党中央关于巩固衔接的决策部署在农发行落地见效。

加强工作部署。农发行连续两年召开全行工作会议，专门部署和推动服务巩固衔接。将支持巩固衔接作为全行“十四五”规划重要内容，在全国金融系统率先出台支持巩固衔接的意见，明确了5年过渡期的目标任务、支持重点、政策举措、实施路径等。紧紧围绕落实国家政策，聚焦“四大区域”“三类人群”等重点工作，累计出台专门工作意见或方案17份，逐项细化时间表、任务书和路线图，配套明确了一系列倾斜支持政策。

创新工作机制。农发行充分发挥支持乡村振兴和国家重大区域发展战略领导小组作用，成立总行和省级分行乡村振兴部门，注重调动各条线各层级协同发力，用好各专业领域各专项产品，创新服务模式，提升服务效能。强化政银企合作，总行与农业农村部、国家乡村振兴局签订三方战略合作协议，联合开展政策性金融服务乡村振兴创新示范，携手283家央企及子公司、涉农重点企业，共同服务巩固衔接。

强化考核督导。聚焦重点工作、重点业务、重点指标，建立按周监测、按月分析、按季通报的监测督导机制，采取下发提示函、视频督导等方式，督促落后行加大工作力度，补齐短板弱项。健全省级分行支持巩固衔接工作考核方案，将党中央决策部署和重点任务落实情况全部纳入考核，加大考核力度，考核结果按一定比例纳入年度绩效，最高的达40％。

围绕守住底线 全力服务巩固拓展脱贫攻坚成果

农发行紧紧围绕巩固脱贫成果目标任务，优化金融服务，加大支持力度，坚决助力守住不发生规模性返贫底线。

优先带动“三类人群”持续增收。农发行把增加脱贫群众收入作为根本措施，积极对接国家防止返贫动态监测帮扶机制，开发精准帮扶贷款管理系统，将“三类人群”帮扶信息纳入办贷流程，强化贷款联农带农作用，因地制宜促进建立就业务工、带动生产、资产入股等利益联结；出台精准帮扶7项政策，根据带动服务脱贫群众的数量和比例，在资源配置、利率定价、贷款期限等方面给予不同倾斜力度。2021年以来投放的精准帮扶贷款带动服务脱贫群众4149万人。在四川大凉山腹地昭觉县，农发行投放贷款7500万元，支持虹谷拉达现代农业产业园建设运营，带动487户1461名脱贫群众，每户年增收超1.2万元。

聚焦重点帮扶县打出支持“组合拳”。农发行把支持160个国家乡村振兴重点帮扶县摆在突出位置，组织开展十大专项行动，主动参与各地巩固衔接规划方案编制，帮助设计融资项目和模式，出台放宽贷款条件、优化贷款方式、简化业务流程等31条倾斜政策，叠加使用财政、土地、金融与信贷产品政策，支持补短板促发展项目快速落地。2021年以来，累计投放贷款927亿元、余额2242亿元，增长30.81％，高于全行贷款平均增速。在贵州册亨，农发行投放贷款8.83亿元，支持建成水库、学校和医院等补短板项目，有力支撑了当地民生和发展需求。

持续开展易地搬迁后续扶持专项行动。农发行聚焦支持安置区配套设施建设、富民产业发展和就业帮扶等“一区两业”，“一区一策”提供金融精准服务，开展“我为搬迁群众办实事”活动，助力搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。2021年以来累计投放贷款1302亿元，贷款余额1729亿元，增长188.44％，共支持全国696个大中型集中安置区，其中万人以上特大型安置区65个，覆盖率达到92.86％。

深化“四融一体”定点帮扶。农发行坚持把定点帮扶作为服务巩固衔接的窗口和标志，持续深化融资、融智、融商、融情帮扶体系，围绕“五大振兴”打造亮点示范，2021年以来累计投放贷款26亿元，投入和引进捐赠资金9884万元，帮助招商引资8.3亿元，帮助销售脱贫地区农副产品超16亿元，帮助培训干部群众22935人，做到了支持防止返贫、巩固“三保障”和饮水安全成果、推进乡村振兴“三个贯通连接”。

着力在协作支持上下功夫。农发行出台做好东西部协作工作的意见，优化调整省级分行间结对关系，重点支持做好产业协作、劳务协作和消费协作，推动产业梯度转移和协同发展。与全国工商联签订战略合作协议，联合印发“万企兴万村”实施意见，配套出台实施方案，支持参与行动企业2904家，其中“回报家乡”企业830家。

聚焦加快发展 推进脱贫地区乡村全面振兴

农发行坚持把支持脱贫地区加快发展作为主攻方向，围绕粮食安全、农业现代化、乡村建设、绿色发展等重点领域，持续推进脱贫地区乡村全面振兴。

突出支持国家粮食安全。农发行充分发挥“粮食银行”品牌优势，统筹支持政策性收储和市场化收购，2021年以来累计向832个脱贫县投放粮棉油贷款900亿元，全力保障政策性收储信贷资金供应，确保了脱贫地区农民没有出现卖粮难和主要农产品市场稳定，支持部分脱贫县打造了种植、仓储、加工、流通、供销一体的粮食全产业链。

全力支持乡村特色产业发展。农发行积极对接脱贫县乡村特色产业规划，累计向832个脱贫县投放农业现代化贷款1747亿元，支持建成了一批高标准农田、种业振兴发展、“三品一标”提升行动、光伏产业和帮扶车间等产业项目，推动种养规模化、加工园区化、一二三产融合化，帮助补上技术、设施、营销等短板，促进脱贫地区特色产业提档升级。农发行向重庆14个脱贫县投放产业帮扶贷款50多亿元，支持酉阳油茶、万州生猪、丰都金鸡等产业发展，打造了“巴味渝珍”“三峡”等特色品牌。

大力支持乡村建设行动。农发行充分发挥支持农业农村基础设施建设的专业优势，累计向832个脱贫县投放基础设施贷款3140亿元，支持建成了一大批交通、水利、人居环境等基础设施项目和教育、医疗等公共服务设施，推动了加快乡村建设行动的实施进度，有力地保障和改善了脱贫地区基本民生和发展需求。农发行向湖南40个脱贫县投放基础设施贷款228亿元，支持了乡镇污水处理、岸线生态修复、黑臭水体整治等重点项目，助力脱贫地区乡村环境旧貌换新颜。

重点支持绿色发展。立足脱贫地区生态资源优势，聚焦清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、清洁生产、节能环保、绿色服务等六大绿色产业，出台37条措施，创新碳排放权、排污权等绿色融资模式，全力推动将绿水青山变成金山银山。在吉林通榆，农发行采取投贷联动的方式，支持30万千瓦风电项目建设，项目建成后每年可节约标准煤约68.46万吨、减少CO2排放量约165.9万吨。

一切过往，皆为序章。农发行将坚决贯彻落实党的二十大精神，继续做好服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，全力助推农村共同富裕，为实现农业农村现代化持续贡献政策性金融力量。