Page 14 - 农业发展与金融10期
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调查研究 Research
二、存在的困难和需要解决的问题 展的政策性金融优势。 建设、林业资源开发与保护等贷款产品调
（一）公益项目多，财务难持续 整为政策性业务。
生态保护环境治理类项目大多为公 三、有关建议 （四）研究出台服务黄河流域生态保护
益性或准公益性项目，投资建设周期长， （一）对金融支持公益性项目研究差异 和高质量发展差异化信贷政策。为更好投入
自身难以产生稳定、充足的现金流，需政 化支持政策。对于公益性和准公益性项目 黄河流域生态保护和高质量发展建设，建
府财政资金注入，但是政府因财政能力、 现金流不足的问题，可以通过公益性项目 议从沿黄 9 省区选择试点，与省（区）政
政府债务等因素，不明确财政补助资金， 经营化的方式解决，主要是将项目实施过 府签署战略合作协议，在贷款规模、准入
造成第一还款来源难以落实。同时，由于 程中整理出的耕地指标和建设用地指标、 条件、期限、利率、担保等方面给予差异
PPP 项目审核严格、进度慢，社会资本 生态环境改善后节余的碳排放指标、水资 化信贷政策：对纳入黄河流域生态保护的
方确定难等，政府不愿意采取此种模式对 源优化丰富后节余的水权指标进行交易， 贷款项目，信贷投放规模可适度放宽；对
公益性项目进行融资。另外，具备公司自 建议进一步完善耕地指标和建设用地指标 水费收入等预期收入稳定且现金流充足的
营条件的承贷主体不多，公司综合收益难 交易、碳排放指标交易、水权指标交易市 特许经营项目，允许采用应收账款单一质
以覆盖项目贷款本息，加之抵押担保资源 场；总行相关部门加强对指标交易相关政 押担保方式；对大型央企、国企和优质上
匮乏，相关项目推进难度较大。 策解读和辅导；省分行创新信贷模式，用 市公司，在实质性风险可控的前提下，可
（二）审批手续多，项目难落地 交易指标收益补足项目建设投入，加大对 适当放宽客户资产负债率等准入门槛，适
由于水利项目审批部门多，技术复杂， 公益性项目的支持力度。同时建议，从偿 度降低发放信用贷款的客户信用等级等要
导致营销的部分水利项目落地难、推进缓 债资金来源、资金成本等方面给予公益性 求，推动信贷支持黄河流域生态保护与高
慢。地方政府虽已启动水价、水权、水市 和准公益性项目差异化的支持政策。对于 质量发展向更深层次、更广领域推进，更
场改革，但体系还不完善，落实还不到位， PPP 项目，建议进一步健全完善 PPP 制 好地服务黄河流域生态保护和高质量发展。
致使在评估具备现金流收益的项目时，困 度框架与法规体系，建立有效的风险分担 （五）加强支持黄河流域生态保护与高
难较大。同时，部分项目涉及占用耕地、 和信用约束机制，积极引导社会资本方参 质量发展政策性顶层设计。为更好更及时地
林地等农用地转用征收，土地报批流程长， 与，支持公益性项目。 实现信息共享，打通农业政策性金融信贷
项目用地规划、工程规划、施工许可等手 （二）深化“放管服”改革，对黄河流 支持黄河流域生态保护的首要关口，建议
续无法及时办理，在项目审批和发放贷款 域生态保护重点项目实行特殊支持政策。针 加强顶层设计，农发行总行与国家黄河管
时，对于手续不齐全的不能及时办理，影 对水利、土地等项目涉及审批手续多、落 理委员会签订战略合作协议，搭建从上而
响项目支持进度。 地慢等，建议进一步深化“放管服”改革， 下的银政企互动交流平台。借鉴同业金融
（三）自营业务多，支持欠力度 简化项目审批手续；对黄河流域生态保护 机构通过“总对总”与大型央企、国企、
按照两类业务划分，黄河流域生态保 重点项目，参照“三区三州”等深度贫困 上市公司战略合作方式，总行通过集团客
护五大产品中的水利建设、农村人居环境 地区项目政策，在确保安全可控的前提下， 户总体授信、签订战略合作协议、高层对
建设、贫困村提升工程作为政策性业务， 审批和贷款投放手续可以实行“边建设边 接和差异化信贷政策等方式积极推进大型
生态环境建设、林业资源开发与保护划分 报批”等特殊支持政策。 优质客户营销，为项目介入打下坚实合作
为自营性业务。由于自营性业务是限制业 （三）将生态环境建设贷款等产品纳 基础。■
务领域，对生态环境建设、林业资源开发 入政策性业务范围核算。为进一步发挥农
与保护领域的支持力度有限，不利于发挥 发行服务黄河流域生态保护和高质量发展
农发行服务黄河流域生态保护和高质量发 的政策性金融优势，建议适时将生态环境
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