Page 15 - 扶贫特刊
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服务脱贫攻坚的政治自觉和行动自觉。 题。另一方面，政府投入政策性强、带贫效果
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底 显著，在减贫脱贫中发挥着主体和主导作用，
线任务。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的 但受预算安排限制，必须先收后支且规模有限。
任务在农村，特别是在贫困地区。首先，全面 金融资金和政府投入协同配合，能够有效发挥
建成小康社会，重要的是“全面”。“全面”强 扶贫政策的杠杆和乘数效应，提升扶贫效率。
调发展的平衡性、协调性、可持续性，要求覆 服务脱贫攻坚是农发行义不容辞的政治责
盖到全部领域、全国人口和所有区域，尤其不 任。打赢精准脱贫攻坚战，必须动员全党全社
能漏掉贫困地区和贫困农民。如果没有农村的 会的共同力量，农发行作为政策性银行，尤其
小康，特别是没有贫困地区的小康，就难以称 要秉承家国情怀、充分发挥自身优势，切实履
得上全面小康。其次，贫困地区和贫困人口自 行金融扶贫重要职责。首先，服务脱贫攻坚是
我发展能力严重不足。分析致贫原因，有的是 党中央、国务院的明确要求。习近平总书记强调，
土地贫瘠、基础设施滞后，缺少发展条件 ；有 要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫
的是因病致贫、因病返贫 , 丧失了劳动能力 ； 攻坚中的作用。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》
有的是缺乏劳动技能，找不到就业机会，等等。 要求农发行设立扶贫金融事业部，发放长期贷
这些因素相互交叉，导致了贫困顽固性和长期 款支持扶贫开发，《关于打赢脱贫攻坚战三年行
化，依靠其自身力量很难脱贫，必须给予政策 动的指导意见》也提出明确要求。农发行必须
帮扶。第三，脱贫攻坚难度越来越大。到 2018 牢固树立“四个意识”，全面贯彻落实中央扶贫
年底，全国农村仍有 1660 万贫困人口。剩下 政策。其次，服务脱贫攻坚是农发行履责的重
的大都集中在自然条件差、经济基础弱、贫困 中之重。农发行是政策性银行，始终坚持社会
程度深的地区，主要是一些残疾人、孤寡老人、 效益优先，扶持弱势领域，贯彻国家战略意图。
长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困 贫困地区和贫困人口是“三农”短板中最突出
人口以及部分缺乏劳动技能的贫困群众。这些 的短板，是弱势领域中最薄弱的环节，迫切需
是贫中之贫、困中之困，常规扶贫措施难以奏效， 要政策性银行提供支持。服务脱贫攻坚是农发
必须采取超常规举措，集众智、汇众力。 行的主场主业，必须摆在重中之重的位置。第三，
金融是服务脱贫攻坚的重要力量。打赢脱 服务脱贫攻坚，农发行具有独特优势。农发行
贫攻坚战，增加投入是保障。金融作为现代经 的办行宗旨与扶贫开发的战略性、公益性高度
济的核心，是打赢脱贫攻坚战不可或缺的重要 契合；长期服务“三农”，拥有一支熟悉“三农”
力量。重视发挥金融在扶贫方面的作用，既符 的专业队伍，在支持贫困地区发展中积累了丰
合国际减贫经验，也契合中国实际。党中央、 富经验 ；组织体系健全，服务机构覆盖全部贫
国务院把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要措施来 困县。服务脱贫攻坚，农发行不仅有责任有义务，
部署，鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发 而且有基础有优势，是义不容辞的责任。
的支持力度。金融在脱贫攻坚中主要发挥引导 2015 年以来，农发行认真落实中央要求，
和协同作用 ：一方面，金融机构按照市场化运 坚持以服务脱贫攻坚统揽业务全局，坚持党
作，将资金投向贫困地区，能够有效增加贫困 对金融扶贫工作的领导，通过抓党建促扶贫，
地区金融供给，降低资金市场利率，提升当地 构建了全行全力全程扶贫格局，推动各种资
基础设施水平和产业发展环境，增强企业盈利 源、各项工作、各方力量向服务脱贫攻坚聚合。
和可持续发展能力，从而吸引社会资本跟进投 2018 年全行累计投放精准扶贫贷款 3893 亿
资，形成良性循环，解决贫困地区资本不足问 元、贷款余额 13466 亿元，精准扶贫贷款投
2019 年 6 月 13
