中央金融工作会议要求改进金融机构服务方式，让那些兼具安全性、收益性、流动性的金融产品走进寻常百姓家。柜台债券业务是银行间债券市场向零售金融和普惠金融的延伸，农发行通过持续供给柜台债券、创新发行“主题+”“绿色+”柜台债、强化与农发行柜台债券承办银行（以下简称承办银行）的协同配合等举措，为社会公众提供了普惠性金融产品。

持续供给农发行柜台债券，满足居民多元化资产管理需求。2017年，农发行开启全部存量债券在商业银行柜台市场二级交易；2021年，开启柜台债券一级发行；2023年，在人民银行指导下面向中小金融机构发行1年期柜台债券10亿元，为中小金融机构申请使用支农、支小再贷款提供了合格质押品。截至2024年一季度末，发行柜台债券42期共计224.3亿元，期限覆盖1、2、3、5年期。

创新发行“主题+”“绿色+”柜台债，引导资金回流“三农”领域。农发行通过发行柜台债券，强化资产负债贯穿匹配，既在负债端向居民提供了多元化投资产品，又在资产端引导所募集资金回流“三农”领域。2021年以来，农发行在柜台市场发行了支持重大水利工程、县城补短板、黄河流域生态保护、甘肃地区玉米制种、农业科技创新、农地和种业、粮棉油购销储、高标准农田建设等主题债券，支持甘肃地区绿色产业发展、生物多样性保护等主题绿色债券，并在发行文件中明确资金用途。

强化与承办银行的协同配合，提升农发行柜台债券可得性与覆盖面。农发行协同承办银行向投资者提供了门槛低、多元化、可连续交易的购买渠道，农发柜台债券100元（面值）起购，投资者可通过承办银行营业网点、网银、手机APP等多渠道购买，还有部分承办银行提供交易期内全天24小时买卖的服务，提升了交易效率和便利程度。农发行通过改进承销团组建策略，引导承办银行下沉服务重心，加大向个人和企业投资者销售的力度，扩大产品和服务的覆盖面。

下一步，农发行将按照中央金融工作会议有关要求，践行普惠金融理念，优化柜台债券发行策略，强化与各承办银行的协同配合，提升农发行柜台债券的可得性与覆盖面，继续为居民提供多元化投资渠道。