「摘要」“十四五”以来，农发行重庆市分行深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕服务长江大保护战略，积极探索水利项目市场化运用，创造性提出“政府引导+银行支撑+公司经营+市场运作”“以砂兴水”新模式，成功打通了以河治砂、以砂带水、以水促建、以建利民的新路径，实现了社会效益、生态效益和经济效益的三者共赢。截至目前，“以砂兴水”模式已成功在重庆多地得到推广应用，取得良好成效。
「关键词」“水利银行” 品牌 融资 以砂兴水
党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动治水事业，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，系统回答了新时代为什么做好治水工作、做好什么样的治水工作、怎样做好治水工作等一系列重大理论和实践问题，为推进新时代治水提供了强大思想武器和科学行动指南。重庆市分行深入贯彻落实习近平总书记关于治水兴水重要论述和总行党委决策部署，坚决扛起政策性金融责任担当，全力服务推动重庆水利项目高质量发展。
一、重庆市分行支持水利建设基本情况
（一）搭建有效的对话平台。深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带建设“不搞大开发、共抓大保护”的重要指示批示精神，强化高层营销、优化平台建设。联合重庆市发展和改革委员会、水利局等53家单位举办“农业政策性金融服务一江碧水两岸青山建设新重庆”论坛，邀请区县党政、重点央企、市级企业及金融同业共同参与，积极搭建更广领域更深层次交流平台。与重庆市发展和改革委员会、住房和城乡建设委员会、水利局等单位分别签订《合作协议》，争取主办银行地位，巩固深化“水利银行”品牌形象。
（二）建立紧密的工作机制。会同重庆市水利局开展联合调研，先后到贵州、江苏、安徽、河南、湖南、云南等六个省学习水利投融资改革经验，结合重庆市水利投融资现状，积极向市水利局建言献策。与市水利局联合印发《关于推动政策性金融加大水利建设支持力度的指导意见》，完善差异化信贷支持政策。建立区县水利行政主管部门和当地农发行分支机构联席会议制度，加强业务交流与信息共享。积极参加全市水利系统工作会议和培训班，代表金融机构讲解水利工程融资要点和农发行信贷政策，推动打开政银合作新局面。
（三）强化项目清单制管理。高频次对接市级发展改革、水利部门，提前取得市级重点水利项目清单、水利建设项目前期工作计划表、重大水利工程前期工作计划等，通过业务辅导和工作通知等将业务信息及时传导至基层行，指导基层行有的放矢开展项目对接。
2023年以来，重庆分行聚焦重庆重大水利工程和民生水利设施，做足“水文章”，激发“水动能”，全力打造“水利银行”特色品牌。截至9月末，重庆分行储备水利贷款项目61个、融资需求316亿元；累计投放水利贷款36亿元，贷款余额182亿元，较年初增长28亿元、增幅18%，贷款投放额、净增额和余额连续18个月居全市金融同业首位，市分行被国家金融监督管理总局重庆监管局、人民银行重庆市分行、重庆市财政局联合评为重庆市首批绿色分行。
二、“以砂兴水”融资模式介绍
“以砂兴水”是指按照“政府引导+银行支撑+公司经营+市场运作”的思路，充分挖掘长江沿岸砂石资源优势，以长江河道采砂收入作为水利项目还款来源的一种融资模式。该模式破解了水利建设项目自身收益少和如何盘活属地国有资源两大难题，打通了水利项目市场化运作的有效路径。
（一）项目背景近年来，重庆市丰都县针对当地工程性缺水、季节性缺水问题，按照“确有需要、生态优先、可以持续”的原则，大力推进水源工程建设，加快形成水利基础设施网络，着力构建与丰都县经济社会发展相适应的水资源保障体系。2022年，重庆经历了六十年来最强高温天气，连晴高温导致丰都县多条河流断流、水库干涸，农村地区供水短缺。丰都县统筹提升水利基础设施贯通性、筑牢水安全保障体系刻不容缓。
（二）政策依据2022年6月，重庆市人民政府印发了《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》，探索从激发社会投资、加大金融支持、盘活存量资产、深化水价改革、延展产业链条、优化政府投资、创新项目模式、做强市场主体、提升政务服务和强化组织保障等十个方面推动水利的投融资改革，明确“水利投融资企业可与区县政府根据项目情况，依法依规建立风险补偿或资源匹配机制”“公益性水利项目可通过与经营性较强项目组合开发、授予与项目实施相关的资源开发收益权、按流域或区域统一规划项目实施等方式，提高项目综合盈利能力……支持开展投融资模式创新、将可增强融资能力的资源开发项目同水利项目打包实施，弥补水利项目收益不足”等政策措施，给予政策性金融支持水利项目融资新的路径启发和明确的政策遵循。
（三）调研论证重庆分行针对水利基础设施投资规模大、公益性强、建设运营周期长等特点，会同市水利部门对丰都县水利资源进行了全面摸排，立足该县域长江流域沿岸砂石资源丰富的优势条件，深入寻求项目实施与内外部政策的契合点，因地制宜制定金融服务实施方案，提出以长江河道采砂收入作为水利项目还款来源的“以砂兴水”模式试点，审批贷款4亿元支持丰都县6座小型水库建设，撬动5.13亿元总投资，为丰都县域内重点水利项目建设提供了有力资金保障。
（四）模式剖析
1.项目融资运作模式
“以砂兴水”融资模式遵循“政府主导、市场化运作”原则，充分利用丰都县长江沿岸砂石资源丰富的优势条件，按照“谁实施、谁受益”的原则将“砂石开采经营权”与资产规模大、公益性强、建设运营周期长的茨竹沟水库、海螺沟水库、莲花水库、青天水库、十直水库、幸福水库6座水库建设项目进行“打捆打包”，以公开招标的市场化运作模式，确定最终的项目实施主体，将砂石销售收入及项目原水销售收入、农业用水灌溉收入作为6座水库项目建设融资的还款来源，从而实现项目现金流全覆盖，进一步增强项目运营能力。
2.模式保障要素
“以砂兴水”模式是对《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》的一次实践探索。一是丰都县水利局根据《长江上游干流宜宾以下河道采砂管理规划报告（2020-2025年）》，会同专业评估公司制定了《长江（丰都段）可采区砂石资源量分析报告》，对丰都县长江砂石20年的资源进行了科学合理的测算，从技术层面确保了项目主要现金流测算的依据。二是县政府召开金融工作联席及投融资专题会议，研究决定将丰都县长江河道采砂20年经营权和丰都县“十四五”规划中的6座重点水库项目进行“打捆打包”，通过市场化模式对县属国有企业进行遴选，以满足承建企业对外融资的需求和条件，从政府层面明确了通过资源配置解决水利建设资金的做法和路径。三是由县水利局和县公共资源交易中心通过招标形式择优选择实施单位，确定中标人负责实施6个水库项目的建设、投资、运营和丰都县长江河道采砂的经营。水库项目资金缺口通过融资解决，还款来源为项目产生的经营收入及丰都县长江河道20年采砂经营获得的收益，从操作层面确保了模式实施的合规性和合法性。
3.进展情况
融资模式确定后，丰都县水利局积极指导项目公司开展水库建设和河道采砂工作，取得了由重庆市水利局印发的《长江河道采砂许可证》。重庆分行审批同意丰都县支行向某公司提供4亿元贷款（贷款期限19年），用于支付项目征地移民安置、工程建设及其他合理的项目建设费用，由当地国有公司提供保证担保。截至2023年9月，6座水库项目已相继开工建设，茨竹沟水库已基本完成坝体建设，青天水库、海螺沟水库、莲花水库正在进行主体坝体建设，十直水库、幸福水库已完成前期工作，正在开展坝体建设施工准备。
三、“以砂兴水”模式取得的成效
（一）优化水资源配置，强化农村供水保障。通过“以砂兴水”融资模式，丰都县6座水库项目顺利获得政策性金融资金支持，有利于项目早日建成投产。6座水库重点服务库区周边19个村、建档立卡脱贫人口共计5400人。项目建成后，将极大提高水资源开发利用程度，保障项目区发展对用水的需求，有效解决莲花洞村、安宁场村等19个村的安全饮水问题，切实保障当地居民生活用水、农业生产用水，提高水资源供给能力，对促进丰都县城镇化、改善农业生产等方面均产生积极影响。
（二）改善水生态环境，提升防洪减灾能力。丰都县将县域内砂石经营权匹配给地方国有企业，由国有企业统一进行河道、流域采砂工作，可有效杜绝流域私采乱挖、滥采滥挖砂石等行为导致的河床严重下降、水土流失、土地遭受破坏等危害生态环境的行为，对保护地区水生态环境具有重要意义。6座水库项目将有效保护丰都县项目区内优质水源，提升农村供水水质，有效抵御旱涝等自然灾害，充分发挥水库防洪、蓄水兴利的最大综合效益，在保障农村人畜饮水、农业生产和保护水生态上发挥重要作用。
（三）推动资源变资产，激发财务可持续性。此前，丰都县域内大部分砂石开采工作均未纳入国有企业统一经营管理范围，无序开采情况严重，大量的砂石资源未得以充分利用。“以砂兴水”融资模式的成功实践，有效盘活了丰都县域砂石等水利资源资产，破解了水利建设项目投资回报周期长、建成初期现金流较少的融资瓶颈，缓解了当地财政支出压力。同时，河道采砂盈利性较强，每年能为企业带来较为稳定的收入利润，水库项目建成后能进一步增加企业固定资产，增强企业的资产实力和经营效益，为国有企业转型升级、步入市场化发展、可持续经营提供了有效路径。
（四）提升整体效益，切实防控风险。砂石作为工程建设中用量最大、不可替代、不可或缺的基础性材料，常常作为混凝土原料广泛应用于建筑和基建领域，同时也是公路、铁路基床的重要组成部分，本身具有不可替代性。本项目开采出的河道砂石，能作为稳定可靠的第一还款来源，同时，通过加强砂石处置收入货款回笼管理，既能有效增加农发行存款，又能切实防控风险。
（五）强化运用和推广，推动形成更多生产力。“以砂兴水”模式落地后，得到了重庆市水利局的高度评价，推动农发行与水利部门合作迈上新台阶。市分行乘势而上，认真梳理总结“以砂兴水”模式，全方位加强模式的宣传推广，通过积极参与水利工程项目前期论证评审，积极推动“以砂兴水”模式在更多项目、更大范围中落地见效。截至目前，“以砂兴水”模式已成功在重庆市城口县、巫溪县等地进行了推广应用，支持水利建设项目4个，审批贷款13亿元。
同时，重庆市水利局主动邀请重庆分行参与多个项目推进，对水利项目建设和水利资源整合进行调研分析，积极推进“水费贷”和“水权贷”模式，用全县（区）的自来水经营收入和水源性工程的收入来进行水厂新建改建、管网提档升级、水利工程修缮改建等项目建设，已在荣昌、石柱、永川落地，共获批贷款16亿元，助力全市水利工程建设取得更大的突破。
四、经验启示
（一）坚持政策导向，是创新“以砂兴水”模式的基础。必须深入贯彻习近平总书记关于治水兴水重要论述精神，认真落实党中央、国务院关于全面加强水利基础设施建设工作部署，积极寻求项目实施与中央政策措施契合点，找准制约水利建设项目融资的问题瓶颈，深入调研、因地制宜制定金融服务方案，开展创新试点，在政策框架下探索水利项目市场化运作的有效解决方案。
（二）坚持市场驱动，是创新“以砂兴水”模式的核心。要以水利项目投融资体制改革为契机，遵循“政府主导、市场化运作”原则，立足地方实际、统筹规划、科学测算、合理搭配，充分挖掘区域内有限的现金流资源，结合地方实际将“砂石开采经营权”与资产规模大、公益性强、建设运营周期长的水利基础设施建设项目进行匹配，打通水利建设项目融资渠道，形成水利资金、资产、资源相互转换良性循环的高质量发展良好局面。
（三）坚持合规先行，是创新“以砂兴水”模式的前提。要坚持在合规前提下探索和运用“以砂兴水”模式，对砂石资源进行合理测算，将采砂经营权和水库建设进行“打捆打包”，通过公共资源交易中心按照市场化原则确定中标人。要坚持以项目财务平衡为基本模式，把现金流当做项目的生命线，通过资源匹配探索创新项目的市场化运作新模式，兼顾项目的合规性和可行性。加强砂石货款回笼管理，督促企业按照砂石销售合同约定的金额、结算方式等及时足额回笼货款，坚决避免企业在农发行账户空转形成虚假销售货款。
（四）坚持合作发力，是创新“以砂兴水”模式的保障。要加强同地方水利部门沟通协作，通过联合调研、联合发文、签订合作协议、联合开办水利金融超市、建立水利建设项目库等方式深化政银合作，提前参与水利项目规划、设计，结合项目实际情况，科学合理制定融资服务方案，通过提供融资、融智、融情的金融服务，促进政策性金融优惠政策与水利建设项目有效融合，保障在加快推进水利基础设施建设过程中的资金需求。
