黑龙江省鹤山农场玉米丰收。陆艳红/摄 

东北地区是我国重要的工业和农业基地，资源条件较好，产业基础雄厚，区位优势独特，发展潜力巨大，在国家发展大局中具有重要战略地位。作为全国唯一的农业政策性银行，农发行立足服务“三农”主责主业，结合东北地区资源禀赋和区位特点，因地制宜发挥政策性金融“当先导、补短板、逆周期”职能作用，助力新时代东北全面振兴取得新突破。

深刻认识服务东北全面振兴的重要战略意义。党中央、国务院对东北地区发展历来高度重视，自2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来，围绕推动东北振兴采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施，先后4次出台正式意见：2003年出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》；2016年发布《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》；2019年对支持东北地区深化改革创新，推动高质量发展作出重要部署；2023年10月中共中央政治局会议审议通过了《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》。2023年9月，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，新时代新征程推动东北全面振兴，要贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴实现新突破的部署，牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

农发行高度重视支持东北全面振兴工作。继2022年出台《关于服务东北全面振兴的实施意见》后，按照习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和中央最新文件要求，农发行进一步制定了《关于加大服务新时代东北全面振兴取得新突破有关措施的意见》，明确了新时代服务东北全面振兴的总体要求、工作原则、业务重点和支持政策，强调加大对东北地区实体经济的信贷投放，持续发挥并做大做强东北地区独特优势，切实强化战略支撑能力。

精准聚焦服务东北全面振兴的重点支持领域。“十四五”以来，农发行聚焦服务东北地区维护国家“五大安全”，持续加大对东北地区的信贷支持力度，累计发放东北振兴地区贷款7418亿元，2023年末贷款余额9061亿元，比“十四五”初期净增1177亿元。坚定履行服务国家粮食安全的政治责任，统筹政策性收购和市场化收购，及时足额保障中央、地方粮食储备和宏观调控收储资金需要，积极推动粮食全产业链发展。践行“藏粮于地、藏粮与技”战略，全力支持东北黑土地保护，加大投贷联动力度支持大豆、玉米、油料作物等种源关键技术攻关。践行大农业观、大食物观，加大对肉、蛋、奶、果、蔬等重要农产品支持力度，加强粮食仓储物流设施建设，支持建设东北地区国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇，助力构建粮经饲统筹、农林牧渔多业并举的产业体系。如，黑龙江省分行支持北大荒“三库一中心”等现代物流体系项目建设，用现代物流经营方式和信息化科学管理手段，从根本上改造传统的粮食流通模式，新增粮食仓储能力59万吨，构筑新型的现代化粮食流通体系。

良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势。农发行东北四省（区）分行全力践行“绿水青山就是金山银山”理念，服务农业绿色发展、农村人居环境改善、清洁能源生产利用等生态环保重点领域，统筹支持山水林田湖草沙一体化保护和修复，服务辽河、呼伦湖、查干湖等重要江河湖泊生态保护治理，大力拓展国储林、生态林等森林质量提升业务，全力支持荒漠化综合防治、重点区域湿地保护、提升草原生态功能等。如，辽宁省分行支持东辽河源头经济林造林工程，通过整合承贷主体苗木种植工程劳务费等现金流，涵盖经济林建设项目自身贷款本息，有效解决承贷主体资金缺口问题，助力改善水文状况，保障区域水资源安全。

同时，东北四省（区）分行因地因时制宜，深度推进农业政策性金融产品模式创新，接续探索出服务东北地区乡村振兴的有效路径。如，吉林省分行运用“核心企业+合作社+农户”模式，将金融支持嵌入大豆供应链多元化产销衔接场景，推动提高加工转化水平，打造具有黑土文化特色的大豆精深加工产业集群。辽宁省分行创新“e仓单”玉米数字化供应链融资模式，以专业科创企业信息化管理服务平台为产销衔接主体，以核心企业信用和粮食电子仓单质押为信用基础，对供应链上有融资需求的企业组织粮源所需资金给予信贷支持，有效降低中小粮食贸易企业的融资准入门槛和融资成本。

下一步，农发行将继续聚焦服务国家粮食安全、现代化大农业、生态资源保护利用、乡村建设和公共服务提档升级、现代化基础设施体系建设等重点领域，支持东北更好维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，充分发挥在东北地区农村金融体系中的主体和骨干作用。

健全完善服务新时代东北全面振兴的工作机制。农发行《关于加大服务新时代东北全面振兴取得新突破有关措施的意见》围绕国家战略重点和东北地区分行业务发展的现实需求，制定了一揽子政策措施，主要包括以下几个方面：加大政策倾斜，优化准入条件、贷款期限、贷款方式等多方面信贷政策，科学引导信贷资源向国家战略的重点领域和薄弱环节配置，切实提升农业政策性金融服务效能。推动业务创新，创新产品模式和服务手段，充分发挥农发行深入参与地方经济发展规划、重大项目融资方案的融智优势，盘活东北地区存量国有资产。深化交流合作，推进与国家部委、地方政府、重点客户的战略合作，抓好各项合作事项任务落实，形成服务东北地区高质量发展的工作合力。坚守主责主业，坚决不触碰违规新增地方政府隐性债务、违规支持商业性房地产开发、偏离职能定位三条“红线”。做好风险防控，加强风险全流程管控，把控好客户营销储备和调评准入等关键环节，对风险做到早识别、早预警、早化解、早处置，保持资产质量稳定，牢牢守住不发生系统性风险底线。总行支持乡村振兴和国家重大区域发展战略领导小组将做好统筹协调，研究谋划服务东北全面振兴的重大规划、重大政策、重大项目，协调解决支持东北地区高质量发展的重点问题，确保支持东北全面振兴各项政策措施落地见效。

山海关不住，孔雀向北飞。农发行将牢记服务东北地区维护国家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深化改革创新，发挥优势，巩固长板，加快把东北地区资源优势转化为推动高质量发展胜势，奋力谱写服务东北全面振兴新篇章。