主持人语：
京津冀协同发展战略实施十年来，农发行聚焦主责主业，加大政策倾斜，提高服务质效，以创新驱动提升服务京津冀协同发展的能力和水平，交上了一份亮丽的成绩单。农发行推出了哪些政策措施和创新模式，如何提升服务京津冀协同发展质效？围绕这些问题，本刊特邀农发行北京市分行行长李文武、天津市分行行长杨德平、河北省分行行长王福利开展深入访谈。
主持人：服务京津冀协同发展，农发行研究制定了哪些政策措施，有哪些支持重点？
李文武：服务京津冀协同发展这一国家战略，是农发行义不容辞的政治担当和神圣使命，是完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要内容，也是促进北京分行创新转型，实现特色化、差异化、高质量发展的重大历史机遇。作为首都行，北京分行始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以金融工作的政治性和人民性为基本遵循，主动融入和服务国家区域发展战略，精准聚焦京津冀协同发展定位、目标和布局，围绕保障粮食安全、产业转移升级、生态环境保护等重点领域，科学设计融资模式，积极探索银团贷款、投贷联动等方式，不断深化三地间协同联动，为服务京津冀协同发展提供高质量金融支持。十年来，北京分行贯彻落实国家粮油宏观调控政策，履行粮食安全保障职责，全力维护首都粮油市场稳定。累计投放粮棉油贷款1239.1亿元，支持首农、京粮、海国投等龙头企业，结合北京销区市场特点开展粮棉油业务，每年及时、足额提供专项信贷资金超百亿元，倾力支持中央、市、区三级储备粮推陈出新；累计投放绿色贷款115.8亿元，支持永定河综合治理、城乡污水治理、改善农村人居环境等一批重点民生项目。向北京燃气投放贷款16.4亿元，支持能源资源收储和供应保障。助力产业协同发展，以投贷联动方式支持北京市华都峪口禽业在河北省建设蛋种鸡扶贫示范园区项目，种业基金投资2.3亿元，累放贷款4.5亿元，带动京津冀产业经济发展。下一步，北京分行将持续加强对京津冀粮食安全和重要农产品稳产保供、生态涵养与保护、绿色发展、交通一体化建设等重点领域的信贷支持，切实做到“四个优先”，优先保障政策性资金规模、优先保障优惠政策、优先保障利率最低价格、优先保障贷款最长期限，全力服务京津冀协同发展不断迈上新台阶。
杨德平：2014年2月，习近平总书记主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，明确指出“京津冀协同发展”意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。十年来，习近平总书记多次到京津冀三省市视察指导，多次主持召开重要会议部署推动，为京津冀协同发展指明了前进方向、提供了根本遵循。总行党委将支持京津冀协同发展纳入《中国农业发展银行2021-2025年发展规划》，先后印发《关于服务京津冀协同发展的实施意见》《关于支持河北雄安新区建设的意见》。天津市委市政府立足“一基地三区”功能定位，以推动京津冀协同发展走深走实行动为龙头，部署实施高质量发展“十项行动”。天津分行深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示批示精神，全面贯彻落实总行党委和市委市政府部署要求，坚持把推动京津冀协同发展作为重大政治任务和重大历史机遇，深刻领会战略意义，主动提高政治站位，以实际行动贯彻落实国家重大战略。一是细化落实举措。将支持京津冀协同发展纳入分行2021-2025年发展规划实施方案，在信贷政策、金融服务等方面充分发挥职能优势。专门印发《关于全力服务<推动京津冀协同发展走深走实行动方案>的实施意见》，在推动承接北京非首都功能疏解、“一基地三区”建设、基础设施同城一体化、生态环境联建联防等方面加大支持力度，积极助力天津市“十项行动”，在全力服务国家重大战略中展现农发行作为。二是协同发力落实。先后与政府部门、地方政府、重点客户等签订战略合作协议43份，在服务京津冀协同发展、国家粮食安全、乡村振兴、制造业高质量发展、绿色低碳发展等方面加强合作、协同发力，共同推动国家战略落地生根、形成实效。2023年末各项贷款余额807.5亿元，比2014年末贷款余额增加434.2亿元，增幅116.3%。三是强化服务保障。优先保障信贷规模，合理安排信贷资源，对京津冀协同发展贷款计划需求给予倾斜支持。对服务京津冀协同发展贷款开辟绿色办贷通道，在各办贷环节加强协调、提高效率。用足用好优惠政策，主动让利实体经济，“十四五”期间降低京津冀地区企业融资成本1.17亿元。
王福利:河北分行紧密围绕《京津冀协同发展规划纲要》和各阶段重点任务，将支持京津冀协同发展作为重要内容，纳入《省分行2021—2025年发展规划实施方案》，推动自身发展规划与京津冀协同发展战略同频共振。同时，在总行《关于服务京津冀协同发展的实施意见》总体框架内，突出唐山等重点区域，进一步细化具体措施和差异化信贷政策，为助力国家重大战略落实提供政策制度保障。在此基础上，积极开展京津冀跨区域联合营销，以金融支持京津冀协同发展座谈会为契机，在人民银行总行金融市场司、京津冀三地人民银行共同见证下，联合北京、天津分行与中交集团疏解企业中交雄安投资有限公司签订合作协议，深化银企合作，不断形成服务京津冀协同发展工作合力。十年来，聚焦产业转移升级、生态环境保护、交通一体化等重点领域，持续加大信贷支持力度，累放贷款超过5400亿元，支持了白洋淀综合治理、承克高速、雄忻高铁雄安新区地下段土建工程等一批党政关注、社会关切的重点项目，以实际行动助推京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略落地生根、形成实效。
农发行北京市分行支持的永定河流域综合整治工程项目。
主持人：在服务京津冀协同发展战略中，农发行有哪些创新模式和实践案例？
李文武：一是创新“五位一体”产业精准扶贫模式。联合政府、农民合作社、沃德股份、首农食品，以投贷结合方式支持河北省行唐县蛋种鸡扶贫示范园区建设。通过种业基金投资2.3亿元，投放贷款4.5亿元，助力企业育种产业不断做大做强，市场占有率超过50%，有效促进了种业产业发展与扶贫工作的良性循环。该项目每年可推广商品代雏鸡约8000万只，带动了3329户建档立卡贫困户脱贫增收，累计向贫困人口分红1200万元。在2020年新冠疫情期间，由于沃德股份担负着国内蛋鸡种业安全和鲜蛋供给的重大责任，北京分行高度重视、立即行动，第一时间与企业对接，议定融资方案，并在总行政策指导下，连夜开通抗“疫”绿色通道，加班加点审议审批，使用人民银行疫情防控再贷款资金，紧急支持沃德股份集团核心企业峪口禽业应急贷款1亿元，支持7万只原种鸡、45万套祖代鸡、700万套父母代鸡等禽类保种，保证百姓“菜篮子”安全。二是支持永定河流域整治项目。永定河作为京津冀区域重要的水源涵养区和生态屏障，自1996年后断流以来，河道生态严重退化，生物多样性丧失，水土流失加剧，恢复生态环境，建设绿色生态河道廊道，迫在眉睫。随着京津冀协同发展战略实施，北京分行结合自身职能定位，找准工作重点，以信用贷款方式支持永定河大兴机场、河北廊坊、河北涿州段综合整治工程等项目，综合授信5.66亿元，贷款期限30年，目前已投放贷款2.04亿元，推动项目加快建设，取得了良好的社会经济效益。三是金鸡产业扶贫项目。金鸡产业扶贫工程率先在河北威县试点，在试点过程中，德青源大胆创新，探索形成了一套三权分置、合作共赢的金鸡产业扶贫新模式，得到了国务院扶贫办的充分肯定，并组织在全国逐步推广。北京分行在2020年4月向德青源公司发放1亿元产业扶贫贷款，贷款用途为疫情期间生产鸡苗、鸡蛋及采购饲料、疫苗、包装材料等蛋鸡养殖销售所需流动资金，贷款期限一年。通过本笔业务帮扶贫困人口千余人，覆盖河北省威县等多个地区。
杨德平：习近平总书记指出，“要坚定信心，保持定力，增强抓机遇、应挑战、化危机、育先机的能力，统筹发展和安全，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶”。在服务京津冀协同发展的过程中，天津分行聚焦现代农业发展、美丽乡村建设和生态环境保护等重点领域，以创新驱动提升服务京津冀协同发展的能力和水平，十年来累计投放贷款1553.09亿元，推动京津冀协同发展不断取得新进展、新成效。一是立足区域实际，加大支持力度。积极支持京津冀地区规模最大的浅圆仓群国家级重点项目，审批中储粮物流仓储项目3.17亿元，累计投放2.62亿元。利用天津港粮油综合码头区位优势，支持大豆进口量达47万吨，价值19亿元。全力服务现代都市型农业高质量发展，支持天津食品集团等市属大型集团企业在农产品保供、涉农制造业、供销流通等方面发挥示范带动作用，累计投放贷款及贸易融资等49亿元。一体化推进“三大工程”营销对接，累计投放城中村改造专项借款3.01亿元，推动国家战略部署落实落地。积极助力天津绿色生态空间建设、农业农村绿色发展、生态环境治理，持续打造“绿色银行”品牌，累计投放贷款176.4亿元，为京津冀协同发展筑牢绿色生态屏障。二是立足自身特点，优化营销服务。围绕城市行高质量发展，在全行组织开展营销储备、筹资支农、创新发展“三大攻坚战”，增强发展新动能。加大与地方政府对接力度，着力推进重大项目专项营销，组建临港码头生态新能源项目、中国通用咨询投资有限公司在津物流产业园集群项目等10个重大项目工作专班，优化服务；与东丽区财政局、武清区林业中心、中建六局、中储粮仓储物流公司等19家政府部门、企业“结对子”，党建联建共建，累计促成意向项目25个，融资需求86亿元。按照“聚焦两大要务、对焦改革创新、针对短板弱项、围绕‘两基’建设”思路，强化创新驱动，成功投放首笔成品油贷款，实现对天津市粮食和能源储备所需资金的独家支持；以数字赋能业务发展，落地“担保贷”模式，实现产业链客户线上办贷融资“零突破”。三是立足客户需求，创新业务模式。充分发挥专业优势，畅通银政企合作机制，科学设计融资方案，为企业解决融资难题。针对宁河区水稻种植行业缺少大规模集约化公司化经营模式、融资成本负担较重等特点，研究创建“政府＋行业协会＋农村经营主体＋银行”的“小站稻两金增信”融资模式，累计投放贷款1.2亿元，支持小站稻种植14万亩，该案例入选2019年度天津市金融服务实体经济十大创新案例。通过政府主导、市场化运作模式，支持天津市滨海新区汉沽老旧小区供水管网改造项目，有效减轻水务企业前期资本金筹集及还款压力，该案例入选住建部金融支持市场力量参与城镇老旧小区改造典型案例。
王福利：在服务京津冀协同发展过程中，河北分行坚持创新是第一动力，在依法合规前提下，大力培树“能行”文化，不断探索创新业务模式，全力推动国家战略落地。2022年以来，先后成功审批煤炭储备码头、战略物资储备设施、城中村改造专项借款、天然气储备设施项目贷款等4个“系统首笔”，以及高标准农田建设、城镇更新、灾后恢复重建项目贷款等14个“全辖首单”，创新发展取得较好成效。其中，针对农业农村基础设施领域普遍存在的项目散、主体弱、收益低等问题，创新推出“整县推进”阜平模式，将无收益或收益不足的公益性项目与具有稳定现金流的盈利性项目“肥瘦搭配”，实现项目自平衡，助力整县推进乡村全面振兴。该案例入选农业农村部2022年金融支农十大创新模式。依托河北首衡农副产品物流园区，探索推出“租金贷”供应链模式，累计向园区内265户商户发放贷款20.4亿元，有效满足了小微企业融资需求。立足河北沿海地区盐碱地资源情况，创新“规模化种植+良种繁育推广+盐碱地综合整治利用”支持路径，累计审批贷款9.5亿元，发放9.2亿元，支持沧州东部盐碱地重度地区渤海新区黄骅市旱碱麦种植项目3个，综合利用盐碱地9.5万亩，全力服务国家粮食安全。尤其是今年1月30日，认真贯彻落实党中央、国务院关于稳步推进超大特大城市城中村改造重大决策部署，成功发放全国金融机构首笔城中村改造专项借款，率先打响“第一枪”，有力彰显了农业政策性银行服务国家战略的责任担当。
农发行天津市分行支持的天津市宁河区小站稻秋收前场景。
主持人：在服务京津冀协同发展实践中，遇到了哪些困难、问题或挑战，面对困难有哪些应对举措？
李文武：面临的主要困难和挑战有：一是同业竞争激烈。我行营销对接的支持京津冀协同发展企业，大部分为央、国企，能够发挥其总部经济优势，风险相对可控，但优质企业在融资市场普遍强势，对贷款的长期限、低利率、弱增信、最低资本金比例和用款灵活度要求很高。此外，商业银行对支持京津冀协同发展有专项的考核和差异化的信贷支持政策，导致同一个项目同业竞争激烈，呈现高度白热化的同质竞争格局。二是业务边界受限。目前我行基础设施类信贷业务边界可支持范围主要为城乡结合地带非111(主城区)区域、县、县级市以及纳入《中国县域统计年鉴》县市卷、乡镇卷中的县级及乡镇级行政区划，城区内老旧小区改造、地下管网改造、城市绿化等政府高度关注的民生项目，受地域及区域业务边界影响无法提供项目支持。前期我行营销的京承、京平高速公路，也因业务范围要求支持强农惠农高速公路范围仅限于中西部地区，导致项目无法落地。三是联合贷款落地困难。各省行之间的协调合作机制还不够健全，政策调整和资源整合不够顺畅，制约了区域发展的协同效率；省行之间对利率定价、担保方式等风险偏好难以达成一致，联合贷款落地困难。四是产业结构不够优化。目前，京津冀地区的产业结构仍然偏重于传统制造业，高科技产业和现代服务业发展相对滞后，产业链条较短，产业协同性不强。加之产业集群发育不足、产业集中度不高，制约了科技成果转化落地。面对困难和挑战，为更好地服务京津冀协同发展战略，北京分行强化政策性职能定位，不断创新信贷产品和融资模式、优化工作机制和办贷流程、提升内部管理水平和干部队伍素质，以强烈的政治责任感，加大创新力度，彰显政策性银行使命担当。一是创新业务模式。积极开展创新工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。利用京津冀地区金融机构聚集优势，加强同业金融合作，创新金融工具，推动资产负债业务全面发展。二是健全协同机制。加强京津冀三地省级分行协同联动完善联合贷款模式，加强金融服务，探索实行统一营销、统一准入、统一监管。建立信息交流机制，不定期开展信息沟通交流。三是联合推动产业现代化。优化产业布局，促进产业互补和协同发展。可依托产业链、供应链等产品，加大对市区国企涉农龙头企业、种子企业、供应链产业链企业等未来重点发展主体的支持力度，支持打造京津冀农业产业集群，加快推动农业科技创新成果转化。
杨德平：习近平总书记指出，“京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备”。对标习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示批示精神、总行党委关于服务京津冀协同发展的部署要求、天津“一基地三区”建设需要，天津市分行面临项目储备不足、客户数量不多、客户结构不优的问题，支持国家级、市级龙头企业等重点客户较少，一定程度上影响了服务京津冀协同发展的成效。为进一步巩固和壮大客户群体、调整优化结构，夯实业务基础，天津市分行把大兴调查研究作为重要法宝，主动识变应变求变，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，组织全行查找不足、拓宽眼界、提升能力，全力打好营销储备攻坚战。接续开展百日营销、“秋收冬藏”“三大工程”专项营销，积极开展高层营销、提级营销、联动营销、精准营销，分行党委班子成员带队遍访市区两级政府及主要部门、市级各大国企、滨海新区各功能区，重点营销与我行主责主业契合度高、主业突出、经营稳健的优质客户。2023年末贷款客户248个，比年初增长14.3%；当年新增客户48个，服务京津冀协同发展力度持续加大。
王福利：目前，据了解京津冀协同发展项目资金来源多为政府专项债或财政直接投资，对于农业政策性金融杠杆利用较少。通过与安徽对比就可以发现，河北与安徽GDP、财政收入等相当，但仅农发行贷款余额就相差3500多亿元。这在一定程度上，也反映出河北分行在服务京津冀协同发展上还需持续发力。为助力地方和企业用好用足政策性金融资金，近两年来，我们深入开展客户优化及营销服务行动，各级行班子成员带头当好地方经济发展“首席服务官”、重大项目“首席营销官”、项目推进“首席协调官”，统一编印《政银企对接宣传手册》和典型案例汇编，逐地市逐县域开展“大普查、大走访、大营销”，省分行先后与省发改委、国资委、工信厅等12家单位建立合作机制、签订合作协议，明确将“推动京津冀协同发展”作为合作重要内容，通过联合召开工作推进会等形式，不断深化外部合作，为更好地服务京津冀协同发展搭建了良好的外部环境。
农发行河北省分行支持建设的阜平骆驼湾文旅村落项目。
主持人：未来，在服务京津冀协同发展的新征程上，农发行将如何精准全面贯彻落实国家战略，持续提升金融服务质效，为推动京津冀协同发展迈上新台阶作出新的贡献？
李文武：一是找准服务国家区域发展战略切入点。学习贯彻中央金融工作会议精神、习近平总书记推进京津冀协同发展重要论述及视察京津冀重要讲话精神，结合北京经济社会发展规划和市委、市政府重要工作部署，坚持聚焦“三农”主责主业，推动“五篇大文章”与支农“六大领域”和“四个银行”品牌建设有机融合，发挥北京市央企多，市属国企实力强先天优势，搭建信息交流沟通平台，充分利用京津冀联合贷款模式，更好地发挥农业政策性银行在京津冀地区职能作用。二是加强调查研究，强化创新发展。更好地顺应市场、客户需求，坚持融资与融智相结合，持续推出适应京津冀地区需求的创新金融产品，帮助地方政府理清思路、策划项目、培育主体、建立机制、引进资源。三是优化完善服务区域发展战略的差异化政策支持体系。以区域战略性项目、重点工程为抓手，大力开展专项营销，发挥融资融智优势，提供一揽子高效优质的综合金融服务；学习借鉴同业好的经验做法，不断提升服务国家区域发展战略的质效和能力。
杨德平：今年春节前夕，习近平总书记视察天津并发表重要讲话，要求以推进京津冀协同发展为战略牵引，勇担使命、开拓进取，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章。天津市分行将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实总行党委和市委市政府部署要求，进一步提升服务国家战略的主动性，切实把学习宣传、贯彻落实的成效体现在高质量发展的成果上。一是强化贯彻落实。把学习宣传贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示批示精神、视察天津重要讲话精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神结合起来，同学习贯彻习近平总书记对天津工作的一系列重要指示要求结合起来，同学习宣传贯彻中央金融工作会议精神结合起来，同贯彻落实总行党委工作要求和服务天津市“十项行动”结合起来，深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，进一步以实际行动推动城市行发展模式创新，以高质量发展服务京津冀协同发展。二是突出深化服务。党委班子成员带头攻坚探索城市行发展模式创新、支持现代都市型农业高质量发展等12项重点工作；出台《关于落实习近平总书记视察天津重要讲话精神 推进城市行发展模式创新和服务都市型农业发展的通知》，制定《天津市分行2024年创新推动信贷高质量服务工作方案》，围绕支持“三大工程”、促进城乡融合发展、服务港口经济等重点领域，细化工作举措，提升服务质效；持续深入推进“大学习、深调研、真落实”，在《发挥特色优势 强化国际业务服务功能 助推现代都市型农业高质量发展》调研报告基础上，从客户营销、机制建设、基础管理等方面，拓展国际业务，以创新服务国家粮食安全、发展新质生产力、港产城融合发展等，大力落实京津冀协同发展战略。三是坚持党建统领。制定印发《关于突出“三个过硬”标准 深化推进“一二三六”党建工作法的意见》《关于加强机关党的建设 深入推动机关党建和业务融合的意见》，以锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的高素质专业化干部人才队伍为关键，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，着力推动党建与业务深度融合，扎实开展党纪学习教育，引导党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪，为服务京津冀协同发展提供坚强政治保障和有力人才支撑。
王福利：在服务京津冀协同发展的新征程上，河北分行将深入学习贯彻习近平总书记相关重要讲话和指示批示精神，按照总行党委工作部署，把握好质量、结构、规模、速度、效益、安全等高质量发展“六个要素”，坚持“基础在储备、前提在优化、关键在风控、核心在效益、根本在两基、策略在统筹”，强化职能定位，精准对接国家战略融资需求，围绕“六大领域”和“四个银行”特色品牌、做好“五篇大文章”，深化与京津两地分行的交流合作，拓展协同发展的深度和广度，在服务粮食和重要农产品稳产保供、加强基础设施建设互联互通、深化生态环境联建联防联治、促进公共服务共建共享、提升防灾减灾救灾能力、高标准高质量推进雄安新区建设等重点领域，全力做好金融服务，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，为谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献。
