「摘要」“新质生产力”是习近平经济思想的最新成果，是推进中国式现代化的强大动力。本文从马克思生产力三要素理论出发，阐述了农业新质生产力的基本内涵，分析了政策性金融推动加快形成农业新质生产力的理论逻辑和现状问题，以农发行湖南省分行为例，剖析农发行支持农业新质生产力发展的实践和模式创新，以期为推动农业新质生产力发展提供更多政策性金融解决方案。

「关键词」农业新质生产力 政策性金融 模式创新 路径选择

2023年9月习近平总书记在黑龙江调研时首提新质生产力，2024年1月31日习近平总书记在中共中央政治局集体学习时进一步强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2024年7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。习近平总书记在党的二十届三中全会上对《决定》作了说明，强调要围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。习近平总书记指出：“要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善‘三农’工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。”这一系列重要论述为中国经济高质量发展提供支撑，为农业新质生产力配置和农业农村整体发展提供科学指引。农发行作为唯一专司“三农”发展的政策性银行，应主动融入国家战略大局，坚守主责主业，强化农业科技政策性金融支撑，推动农业新质生产力加快形成，全力服务农业强国建设。

一、农业新质生产力的基本内涵

习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。习近平总书记关于新质生产力的重要论述，继承和发展了马克思主义生产力理论，是中国化马克思主义生产力理论的最新进展。

所谓马克思生产力理论，是指人类在生产活动中所展现出的改造自然、创造物质财富的能力，强调生产力是推动社会进步和经济发展的根本动力，由劳动者、劳动资料和劳动对象三个要素构成。劳动者作为生产力的主体，其素质、技能和创造力的高低直接影响着生产力的发展水平。劳动资料，如生产工具和设备，是劳动者改造自然、创造物质财富的重要工具。而劳动对象，即被加工改造的自然物质，是生产力发展的物质基础。科学技术是第一生产力，其在推动生产力三要素——劳动者、劳动资料和劳动对象的跃升上扮演着核心角色。

所谓新质生产力，是指科学技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

所谓农业新质生产力，是新质生产力的一个重要组成部分，既具有新质生产力的一般特征，又具有其特殊性，是以科技创新为支撑，由新型劳动者、新型劳动工具和新型劳动对象新质生产力三要素及新型生产方式为基本构成，能够大幅提高农业生产能力和全要素生产率，推动实现农民农村共同富裕、资源高效、环境友好的先进农业生产力质态。

‌作为推动农业现代化的关键力量，农业新质生产力的基本概念涵盖了农业生产中引入新技术、新方法、新管理模式等创新要素，从而显著提升农业生产效率、资源利用效率和农产品质量的过程。在科技创新的加持下，传统农业生产力三要素不断跃升，最终形成农业新质生产力，具体为：在劳动力要素方面，当代科技通过远程教育和智能化职业技能培训，极大提升农村劳动力的素质与技能，形成新型劳动者；在劳动工具要素方面，自动化与智能化技术的应用使得农业劳动工具效率与质量显著提升，形成新型劳动工具；在劳动对象要素方面，当代科技通过资源开发与利用的创新，扩大农业劳动对象的范围并提高其利用率，形成新型劳动对象。

综上所述，农业新质生产力基本内涵包括新型劳动者、新型劳动工具和新型劳动对象新质生产力三要素及新型生产方式。核心是农业科技创新。目标定位是大幅提高农业生产能力和全要素生产率，推动实现农民农村共同富裕、绿色发展。

二、政策性金融推动加快形成农业新质生产力的理论逻辑和现状问题

（一）理论逻辑。农发行是国家层面支持“三农”的重要金融安排，具有财政和银行的双重属性，其信贷支持是现代农业建设资金的主要来源和渠道。加大“三农”薄弱环节和重点领域信贷投放，为服务农业新质生产力发展提供资金支持和金融服务,是农发行推动加快形成农业新质生产力的重要手段和途径。一是持续支持农业农村基础设施建设，不断夯实农业新质生产力发展基础。二是全力支持推进农业科技创新，并以此助推劳动者、劳动工具和劳动对象三大传统生产力要素实现跃升，进而形成农业新质生产力。三是推动构建与农业新质生产力相适应的农业生产关系，进一步推动农业新质生产力加快发展。

（二）现状问题。分析发现，农发行推进湖南农业新质生产力加快形成重点需解决好“人、地、钱”问题，其中，“人”方面的问题，湖南省农村人力资本不足，科学素质偏低，新生代农民工的市民化意愿强烈，导致留守在农村从事农业生产的劳动力多为老人和妇女，湖南劳动力转入在我国省际间位列第24，劳动力转出在省际间位列第4，湖南农村劳动力供给进一步减少。许多农民缺乏足够的培训和技术知识，难以有效操作和管理现代农业机械设备。“地”方面，湖南宜耕适耕土地供给不足，土地经营规模化程度低。湖南域内以山脉丘陵为主，平原较少，耕地资源供给紧张，2023年耕地面积362.89万公顷，人均耕地0.055公顷，仅为全国人均耕地的60%；山区田块细碎分散、高低不平、形状不规则，难以开展机械化规模经营。同质化的农业生产模式导致农业生态系统脆弱，缺少生态系统的自我调节和恢复能力，制约了湖南农业生产力和农村生态环境的可持续发展。“钱”方面，首先，亟需解决农发行在支持农业新质生产力发展中“谁来贷”的问题。目前，农发行的活跃客户约80%是国有平台公司。根据当前国有平台公司转型和政府化债的要求，现有平台公司需要整合，平台公司将大幅减少，随着相关政策文件出台，许多体量大的存量平台公司难以在农发行新增融资。老的客户不能贷，新的客户由于市场化改革没到位，准入困难。如何解决“贷给谁”的问题，全力推动平台公司市场化转型，积极营销现代农业产业化龙头企业、农业科创企业、新型经营主体，成为农发行支持农业新质生产力加快形成的出发点和落脚点。其次，农发行现有金融产品和服务模式不足以支撑农业新质生产发展融资需求，根据省际面板数据，湖南所处的中部地区农村基础设施发展水平低于全国平均水平，农村道路、通信网络等基础设施建设还不足，农村产业实现集群化和规模化发展金融需求十分旺盛，但金融供给不足，农发行产品设计还不能与融资需求一一对应，比如考核要求政策性业务占比不能低于95%，在产品设计时把生态环境建设与保护贷款设为自营性贷款，不利于业务发展。国家鼓励排污权、碳交易等绿色权益担保，银行业也在探索农村土地承包经营权、林权等抵押担保，农发行对于这些多元化融资政策的运用尚有不足，支持农业新质生产力模式创新不够。

三、农发行服务农业新质生产力发展的实践探索

（一）以践行大食物观为指引，创新“保税贷”供应链融资模式，奠定农业新质生产力发展的物质基础。2024年中央一号文件提出，“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源”。大食物观是一种全新的观念，强调向全方位、多途径开发食物资源，核心是在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物的有效供给。湖南分行全面贯彻落实总行“全粮、全链、全行、全力”发展思路，持续加大对粮食收储、农副产品加工、农田水利等领域的支持力度，持续提升服务和保障国家粮食安全能力，擦亮“粮食银行”金字招牌。“十四五”时期累放粮棉油贷款591.7亿元，收购粮食品种十多种，包括小麦、玉米、大豆、稻谷、油菜籽等，粮食收购市场份额始终保持在50%以上。围绕“一县一特”，支持当地特色农产品种养殖和精深加工，打造“湘”字号特色农产品品牌，大力拓展新型劳动对象的边界，该行累放现代农业产业贷款236亿元，支持全省食品加工、茶叶、水产、畜牧、饲料、制药等187家龙头企业发展壮大。

创新“保税贷”供应链融资模式案例：岳阳分行充分利用湖南城陵矶新港区的地理优势，全力服务于岳阳自贸片区和城陵矶综保区的重要农产品进出口贸易，创新“保税贷”供应链融资模式，助力构建多元化粮食供给链条。2023年11月，该行依托海关对保税区内货物的有效控制，基于供应链中核心企业与下游合作客户间的真实交易关系，核心企业通过小微智贷客户端推荐小微企业客户并推送双方签订400万美元巴西玉米采购合同交易订单信息，推动农发行小微智贷“保税贷”首笔落地投放，为核心企业推荐的小微企业提供2342万元信用贷款支持，用于采购进口玉米1.24万吨，客户从线上申请到首笔贷款审批投放仅用1分30秒。这一模式创新充分释放了数据要素价值，有效发挥了数据在营销、风控、管理等方面的作用，推动农发行由“经验依赖”向“数据依赖”转变，以信贷业务数字化转型赋能农业新质生产力发展。

（二）以支持种业振兴为支撑，创新全产业链支持模式，提升现代农业产业发展的自主能力。种子是农业的“芯片”。湖南是种业大省，商业化育种规模和水平居全国前列，杂交水稻供种量占全国三分之一以上。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南要扛起维护国家粮食安全的重任，抓住种子和耕地两个要害，加快种业、农机关键核心技术攻关，加大良种、良机、良法推广力度，在精耕细作上下功夫，进一步把粮食单产和品质提上去。湖南分行时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，牢牢抓住种子安全这个要害，切实加大种业信贷支持力度。2023年以来，该行投放种业贷款47.59亿元，支持隆平高科、天心种业等企业发展壮大，提升农业产业科技自主创新能力。

创新“育繁推一体化”全产业链模式案例：隆平高科是湖南的种业名片，是落实国家“种业振兴行动”的主力军。湖南分行营业部启动贷款绿色通道，对隆平高科开展“一对一”专属上门办贷服务，将金融服务嵌入企业农作物种子研发、推广、生产及收购等“育繁推一体化”经营活动，助力种业“卡脖子”关键核心技术攻关和成果转化。“十四五”期间累计投放农业科技流动资金贷款23.9亿元，支持公司收购玉米、水稻种子，助力公司保持优势品系的高质量增长，并完成绿色新品种的市场占位，为该企业在种业领域的创新和发展插上“金融”翅膀。 

（三）以打造农机产业高地为引领，创新“农机贷”融资模式，培育农业新质生产力发展的驱动力。农业机械化，是农业现代化的基础。2023年湖南省委一号文件明确提出，“打造智慧智能农业装备制造高地，加强丘陵山区先进适用农机研发”；2023年10月启动实施“百亿强机工程”，明确每年推动投资100亿元用于农机产业发展。2023年湖南的农机装备总动力达到6840万千瓦，位列全国第六，全省农机工业总产值达280亿元，农机产业的快速发展为湖南农业现代化提供了强大支撑。目前，湖南省农机装备产业产值占全国十分之一。2023年以来湖南分行投放农业科技贷款45.76亿元，支持山河智能、中联重科等农机龙头企业开展关键核心技术成果转化，目前农业科技贷款余额达到32.5亿元，为农机产业的研发、生产、销售等各个环节提供了有力的资金支持。

创新“农机贷”融资模式案例：娄底市双峰县有着“中国农业机械之乡”“湖南省农机产业基地”之称。娄底市分行主动对接“三农”金融需求，积极走访当地政府、财政局、农机局等相关部门，推动与地方政府共同制定《农发行服务双峰农机产业联合体方案》，以销货款中未到位农机购置补贴作为贷款支持切入点，推出“农机贷”信贷模式，为当地一家专注于农产品烘干机械及零部件生产、销售服务的省级高新技术企业提供950万元贷款支持，实现了农发行、农机企业、农机购买者三方受益的良好局面。

（四）以完善农业农村基础设施为保障，创新“农地+N”整区域推进模式，加快推动农业生产力要素新质化。农业农村基础设施建设是实现农业现代化和农村现代化的前提和保障，‌对于提高农业生产力水平至关重要。近年来，湖南分行主动对接和融入中部地区崛起等重大战略，通过在高标准农田、重大水利、千万工程等重点领域运用“整区域推进”模式，持续为农业农村基础设施建设提供金融支持，助力新质生产力发展。根据湖南丘陵地貌特点，创新提出“农地+”模式，积极推动高标准农田建设和特色产业发展,2023年以来，湖南分行累计投放农地贷款208.66亿元，支持建设高标准农田和高效农田213.87万亩。近两年来，该行累计投放农业农村基础设施贷款775亿元，支持项目569个，其中：水利贷款112亿元，重点支持涔天河水库、青山灌区等一大批示范项目；农村路网贷款78亿元，项目55个；围绕共同富裕目标，服务巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，支持城乡一体化贷款316亿元，项目186个，助力破解城乡融合发展难题。

创新“农地+N”整区域推进模式案例：岳阳平江县支行根据该县耕地连片程度低、油茶产业投入大、经济基础薄弱的特点，全县域对农地和山地进行规划，因地制宜进行整治，打造“土地流转+生态产业+易地扶贫搬迁后续扶持”模式，投放贷款4.5亿元，支持高标准农田建设6万亩、低产改造及新造油茶基地10万余亩，进一步激发土地潜能，妥善安置脱贫人口就业，实现产业致富，防止出现返贫。该项目采用生态农业模式建设，可以形成以高标准农田规模化的生态模式；充分利用脱贫地区的土地、自然风光等资源，发展油茶基地、油茶林下经济、油茶文化生态旅游等，让资源变资产、资产变资本，推动建立农民利益联结机制。

（五）以发展绿色金融为方向，创新生态环境导向的开发（EOD）模式，夯实农业新质生产力生态底色。习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”湖南分行以实际行动践行绿色发展理念，全力做好“绿色金融”大文章:2024年上半年，该行围绕国储林、生态系统保护和修复重大工程、矿山修复、山水林田湖一体化保护修复等重点领域，持续加大支持力度，累计投放绿色贷款232.63亿元，绿色贷款余额1434.32亿元，支持的绿色信贷项目累计节能减排二氧化碳量187万吨，节水9733万吨，不断提升“三农”经济发展的“绿色含量”，为助推“双碳”目标实现作出积极贡献。

创新生态环境导向的开发（EOD）模式案例：岳阳市分行牢牢抓住省级特色小镇建设机遇，投放贷款2.2亿元，支持县鹤龙湖生态环境综合治理及虾蟹小镇建设，将当地生态环境治理与产业发展相融合，将生态环境治理与蟹虾小镇产业开发项目肥瘦搭配，通过推动生态产品价值实现，以生态环境质量提升促进产业增值，再以产业收益反哺生态环境治理，有效解决生态环境治理的资金难题，全力打造鹤龙湖绿色发展生态示范区，实现“大旅游”与“大生态”的互相渗透融合，最终实现生态产品价值。

四、农发行服务农业新质生产力发展的路径选择

（一）聚焦推动三大要素跃升，全力支持农业科技创新及成果应用推广。一是大力支持农业领域职业教育和继续教育，培育壮大新型农业劳动者。大力支持农业龙头企业与涉农职业院校联合建设的产教融合项目，助力知识型、技能型、创新型的农业劳动者发展，并使之成为推动现代农业发展的主体力量。同时，推动智能农业机械和仿真机器人逐步替代传统农业劳动者，实现智能机器人与高素质劳动力协调发展与优势互补，助力打造新型职业农民、智慧农民。二是创新支持农机装备研发推广，发展应用新型农业劳动工具。支持主要农作物、特经作物、畜禽水产养殖等专用农机装备及其关键部件采购和创制推广，加快适用农机的示范应用，着力提升农业生产的效率和质量。三是全力服务“藏粮于地、藏粮于技”战略，拓展新型农业劳动对象。支持农作物、畜禽、水产良种育繁推一体化，助力种业“卡脖子”关键核心技术攻关和成果转化，助力科技赋能高标准农田建设，大力支持设施农业、智慧农业等。

（二）聚焦构建新型农业生产关系，积极推进完善土地“三权分置”制度。土地制度不仅是农业生产关系的核心，‌也是农村社会发展、‌农业现代化的基础。‌新中国成立以来，我国农村经历了从封建土地所有制到农民土地所有制，再到农业合作化、人民公社化，直至家庭联产承包责任制的四次历史性调整。家庭联产承包责任制通过赋予农民土地经营权和生产自主权，使农民成为农业生产的主体和受益者，从而激发了农民的生产积极性，家庭联产承包责任制还保留了集体经济的优势。然而，在我国经营耕地10亩以下的小农户仍有约2.1亿户，占农业经营户总数的98%以上，小农户经营耕地面积占总数的70%，小规模、分散化小农经营对农业生产力发展的限制问题目前依然严峻。因此，农发行应积极探索农村土地经营权抵押贷款可行路径，大力支持土地流转和土地规模化经营，以推动土地“三权”分置，促进土地合理流转，助力发展农业新质生产力。

（三）聚焦夯实农业新质生产力发展根基，加力支持农业农村基础设施建设。发展农业新质生产力视角下加强农业农村基础设施建设重在补短板。一是针对灌溉设施老化问题，大力支持灌溉设施进行改造和升级，智能灌溉技术和设备的推广应用，提高灌溉效率和水资源利用率，为农业生产提供更加高效、环保的灌溉解决方案。二是针对农村道路建设滞后和交通网络不完善问题，积极服务“四好农村路”，大力支持乡村道路升级改造，提高道路的承载能力和通行效率。三是针对清洁能源利用率低的问题，围绕“实施乡村清洁能源建设工程”，积极支持光伏、地热、风力、生物质能等清洁能源开发利用和储能、电网等配套设施建设，助力改善农村能源结构、保护环境。认真落实《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，为推动经济社会发展绿色化、低碳化，探寻政策性金融支持路径。四是针对信息基础设施薄弱问题，积极对接《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，认真落实《2024年数字乡村发展工作要点》，在信息通信网络基础设施建设、数字化公共服务设施建设和智慧农业基础设施建设方面持续发力，着力提升农业生产的精准度和效率。

（四）聚焦服务农业新质生产力发展这个主题，强化平台建设和服务模式创新。一是建“平台”，加强信息共享。当前农业企业大多规模不大、资金不足、创新不力，农村金融支持供给与实体经济需求错位明显，破解难题的关键在于数字新质生产力培育。需要政府指导、主导推动生产要素归集、统计、加工，构建政银企合作平台，三方协同发力，规范信息共享运用。二是促“转型”，推动客户转型升级。全力推动现有平台公司完成市场化转型，加大对锻造农业新质生产力的优质龙头企业、科创企业、新型经营主体营销支持力度，解决好“贷给谁”的问题。三是推“三化”，提升对客服务质效。以运营设施数智化、基础工作标准化、对客服务一体化为抓手，实现数字多跑路、客户少跑路，缩短办贷流程，提升服务质效。四是抓“创新”，按照农业新质生产力需求创新产品和模式。设计符合农业新质生产力发展的环保贷、节水贷、固废贷、排污贷、土壤修复贷等特色产品。积极推动农村土地经营权、林权、排污权、碳排放权、项目收益权等抵质押融资模式。探索“线上+线下”、供应链金融、农机贷、智农贷等新模式，用好用足科技创新等再贷款政策，充分发挥数据在营销、风控、管理等方面的作用，打造全方位数字化农业政策性金融生态体系。

（五）聚焦管控信贷风险，严防系统性金融风险对农业新质生产力的破坏。优质的金融服务能促进生产力得到极大程度解放，推动新质生产力加快发展，但金融危机会对社会生产力造成巨大破坏。一是加强源头风险管控。通过从地方经济发展情况、政府债务情况、地方贷款情况等四个维度，对县（区）级政府及辖内平台公司风险进行科学分类，绘制县域“风险地图”，以“风险地图”作为前瞻性管控风险的有效工具，制定差异化信贷服务政策，为不同风险等级区域、客户准入支持提供参考。严格项目准入关口，对项目真实性、投资合理性进行严格把关，审慎评估项目现金流，确保第一还款来源足额有效。二是做好风险防范化解工作。坚持主动性前瞻性风险管控，努力实现早识别早预警早发现早处置，优化风险平滑管理各项措施，积极出清存量风险，遏制增量风险。三是加强与监管部门的沟通和合作，及时掌握最新监管规定和要求，积极配合、主动接受金融监管，坚持依法合规经营。