「摘要」全文深刻领会2025年中央一号文件重大意义，探讨和阐述农发行江苏省分行在服务乡村振兴中的主攻方向、重点环节和支持路径。要心怀“国之大者”，在认清全省粮食总体形势的前提下，积极支持粮油收储体系、全产业链和“两藏”战略。要立足江苏优势，从特色产业、产业集群、生态产业工程等方面服务农业现代化。要围绕农村基础设施建设、农村基本公共服务条件改善、人居环境整治等领域支持乡村建设，助力江苏农村现代化。

「关键词」中央一号文件 江苏乡村振兴 农发行

2025年中央一号文件是21世纪以来，中央连续发出的第22个一号文件，充分彰显出“三农”在全党工作重中之重的战略地位。作为农业政策性银行，中央一号文件是指导推动农发行业务高质量发展的根本指针和行动指南。一、深入系统学习领会，充分认识把握2025年中央一号文件的重大意义

2025年中央一号文件是在关键历史节点出台的一份立足长远、站位高远、影响深远的纲领性文献。一是节点关键。2025年是“十四五”规划的收官之年，在我国经济社会发展中具有极端重要的承上启下作用。当前，国际环境复杂严峻、发展面临的不确定难预料因素增多，在这样一个具有里程碑意义的关键时期，稳住我国农业基本面、守住“三农”基础，是实现中国式现代化的“压舱石”。做好“三农”工作依然非常重要，一刻不可放松，定要抓紧抓实。2025年中央一号文件，就是在这样一个历史背景下应运而生。二是高瞻远瞩。从2024年下半年开始，中央先后召开党的二十届三中全会、经济工作会议、农村工作会议，全方位谋划部署进一步全面深化改革、推进中国式现代化。特别是在中央农村工作会议上，习近平总书记对进一步做好“三农”工作作出了重要指示。2025年中央一号文件，全文贯穿了习近平总书记重要讲话精神，立足当前、兼顾长远，既安排部署2025年重点任务，也整体谋划“十五五”农业农村发展路径，充分体现了做好“三农”各项工作的连贯性和长远性。三是含金量高。应对新的发展形势，必须有新的重大政策举措作保障。2025年中央一号文件的一个显著特点就是政策含金量特别高。比如，在形势判断上，明确提出越是应对风险挑战，越是要夯实“三农”工作基础。在目标引领上，明确提出锚定乡村全面振兴、建设农业强国目标，做到国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫“两确保”，实现乡村产业发展、乡村建设、乡村治理“三提升”，推动农业增效、农村增活力、农民增收入“三个增”。在政策举措上，更是围绕推动农业农村现代化长远发展提出了大量、具体、含金量高的重大行动，充分保障了农业农村优先发展和“三农”重中之重的战略地位。四是全面系统。文件从六个部分30条，对“三农”工作进行全面系统部署。总体要求方面，明确了指导思想和2025年目标任务。持续增强粮食等重要农产品供给能力方面，提出了粮油作物大面积单产提升行动、畜牧业稳定发展、强化耕地保护和质量提升等9条举措；持续巩固拓展脱贫攻坚成果方面，提出了守牢不发生规模性返贫致贫底线、低收入人口分层分类帮扶制度、脱贫攻坚投入资产长效管理机制等3条举措；着力壮大县域富民产业方面，提出了发展乡村特色产业、完善联农带农等机制、拓宽农民的增收渠道等3条举措；着力推进乡村建设方面，提出了统筹县域城乡规划布局、推动基础设施向农村延伸、提高农村基本公共服务水平等4条举措；推动健全治理体系方面，提出加强农村的基层党组织建设、持续整治形式主义为基层减负、加强文明乡风建设等5条举措；最后在健全要素保障和优化体制机制方面，提出了稳定完善土地承包关系、管好用好农村资源资产等6条举措。

二、始终心系“国之大者”，全力服务国家粮食安全

粮食安全始终是国家安全、社会和谐稳定和治国理政的头等大事。习近平总书记曾深刻指出，国家粮食安全是“国之大者”。作为因粮而生、伴粮成长、随粮壮大的农业政策性银行，全力服务国家粮食安全是我们的首要职责。要紧紧围绕中央一号文件确定的目标和重大举措，从讲政治的高度看待粮棉油信贷业务，牢牢守住“主阵地”，着力擦亮“粮食银行”品牌形象。做到“四个充分”。一是充分认清江苏粮食总体形势。江苏是粮食的主产区，全省粮食供求总体平衡、口粮自给、调出有余，粮食持续增产且连续11年稳定在700亿斤以上，粮食播种面积达8213.3万亩，且连续5年增长，但也还存在一些不容忽视的矛盾和问题。比如，由于江苏经济较为发达，工业化、城市化进程也比较快，导致土地资源紧约束、优质耕地资源面临被占用压力；水资源总量相对丰富但时空分布不均，淮北地区水资源短缺较为突出；高端制种较为依赖进口、科技成果转化率不高；粮食产业精深加工能力相对不足，上规模的优质粮食加工企业较少，产业链发展质效不足等等。只有充分认清当前全省粮食总体形势，在今后工作中才会把握主动、有的放矢，“靶向精准”地服务好国家粮食安全战略。二是充分服务收储体系建设。作为专门的“粮食银行”，要始终把粮食信贷业务作为立行之本、兴行之基，认真贯彻国家粮食收储政策，全力配合中央及地方储备粮油增储轮换，优先保障储备、最低价收购信贷资金供应，依托优质市场主体积极推进市场化收购。同时，全力支持专项物资储备，及时足额发放贷款，支持省域肉蛋奶等重要农产品稳价保供，提高区域应急保障能力。发挥粮食共同担保基金倍数效应，支持产销对接、工贸协作、订单农业等业务模式，发挥好信贷资金供应的主渠道作用。三是充分服务粮油全产业链发展。建立上下游、产供销有效衔接，覆盖生产、收购、仓储、加工、销售、流通等全方面各环节的粮油全产业链，是确保粮食安全的应有之义，也是现阶段农发行服务国家粮食安全的有效抓手。要充分利用江苏作为“北粮南运”“外粮内运”“东粮西运”重要物流通道和集散枢纽的区位优势，服务好“产储购加销”全产业链发展，向产业链上下游拓展。大力支持粮食生产和加工业发展，在打通产业链、构建供应链、延伸信贷链、提高价值链上做文章，推动“四链协同”发展。依托面粉、大米、油脂等江苏粮食产业集群优势，强化品牌引领以及链主企业带动作用。围绕“中国好粮油”“水韵苏米”等全国及省内重点粮油工程、品牌提升行动加强营销，重点支持中粮、省粮等加工行业全国排名前50名企业、上市公司及省内领先企业。四是充分服务“两藏”战略。耕地作为粮食生产的“命根子”，种子作为农业的“芯片”，对于保障粮食安全具有最基础、最关键、最核心作用，这也是国家实施“两藏”战略的重要内容。2025年中央一号文件单列一条对“强化耕地保护和质量提升”作了专门部署，要求严格耕地总量管控和“以补定占”，把各类耕地占用纳入占补平衡进行统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。一方面，要抓住全域土地综合整治全面放开机遇，争取实现全辖一半的县级支行有投放、一半的县级支行有储备，力争成为江苏省全域业务主办行。紧盯全省高标准农田建设任务，结合任务外地方政府高标准农田自建计划，做好营销储备，把项目做实；跟踪监测项目的进展、质量和资金使用等情况，积极配合地方农业农村部门对农发行支持内容开展验收，统一纳入全国高标库管理。另一方面，要从江苏种业发展优势出发，主动对接省内4个国家级制种大县；支持农机装备产业发展，积极营销国内头部及当地优质农机企业；重点支持设施农业关键技术创新、成果转化，努力在国家“农业科技力量协同攻关”中作出农发行贡献。

三、立足江苏优势特色，全力服务农业现代化

高水平建设农业强省是习近平总书记对江苏提出的重大要求。要认真领会习近平总书记重要讲话精神，以风险可控为前提，以龙头企业、产业集群和全产业链为主攻方向，支持省内特色优势产业做大、做强。做到“四个围绕”。一是围绕特色产业布局明方向。近年来，江苏省充分发挥区域特色优势，在产业主攻方向上，明确了优质稻米、特色水产、绿色蔬菜等8个千亿级优势特色产业，支持“苏”字号农业品牌。其中有些领域较为突出，比如，“盱眙龙虾、阳澄湖大闸蟹”闻名全国，全省大闸蟹国内市场占有率达45.6%；全省小龙虾产量居全国前5、在国内市场占有率达20%，其中，盱眙县排在全国小龙虾产量榜单第4位。江苏农业产业基础雄厚，技术水平较高，市场流通体系完善，规模优势集中显现。全省特色产业发展的向好形势和中央一号文件的重大举措，为农发行更好地服务现代农业发展指明了支持方向。二是围绕农业产业集群找抓手。要聚焦“土、特、产”三个字，以优势特色产业园区为抓手，紧密对接本地区现代农业园发展规划，以现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区等为平台，以大型国有企业、上市民营企业和省以上龙头企业等为主体，围绕产业集群、技术集成、要素集聚、龙头集中、保障集合，全面统筹支持农业产业园区内生产、加工、示范、研发、服务等功能板块，配套支持农副产品批发市场、农产品仓储、冷链物流和县乡村三级电子商务服务体系建设，支持打造产业大县、加工强县和产业强镇，打造优势特色乡村产业集群，助力江苏农业强省建设。三是围绕生态产业工程谋项目。江苏在全国生态安全中发挥重要作用，承载的长江流域生态保护和高质量发展、“一带一路”以及长三角一体化等国家重大战略都与绿色生态有很大关系。要坚持绿色发展理念，认真践行“绿水青山就是金山银山”理论，支持植树造林、水系林网、铁路林网、公路林网、农田林网的建设。服务重点林草品种育苗、育种生产基地建设。围绕乡村清洁能源建设，积极支持水、风、光、热、生物质能等清洁能源开发利用。围绕省内“千乡万村驭风、千家万户沐光”行动，服务风电光伏基地、整县屋顶分布式光伏开发等项目。服务山水林田湖草沙综合治理，积极对接生态修复、河道综合提升治理等工程，着力打造“绿色银行”品牌。四是围绕服务模式创新求突破。因产业、因地域找准农业政策性金融支持方向和重点，创新完善信贷模式。积极推进业务模式“首创、首单、首例”，学习借鉴总行和兄弟行的经验做法，探索支农新模式。要以各类产业园区为抓手，以园区内的核心企业为依托，探索开展供应链和产业链金融。要树立支持创新的鲜明导向，平衡好创新与合规关系，充分挖掘基层潜力，完善容错机制，培植创新发展浓厚氛围。

四、支持乡村建设，全力服务农村现代化

2025年中央一号文件明确把乡村建设摆在更加重要的位置，大力推进乡村基础设施补短板。作为农业政策性银行，应紧盯中央一号文件部署的重点任务，进一步发挥“补短板”银行职能，聚焦薄弱环节和重点领域，主动对接各地规划，从乡村建设和县域内城乡融合发展两方面发力，加大信贷投放力度，助力改善农业农村生产生活条件，加快推进全省农村现代化进程。做到“四个聚焦”。一是聚焦农村基础设施建设。主要围绕水电路房以及通信、物流等方面支持实施一批项目。农村道路通畅工程方面，重点支持实现城乡路网一体化的重大交通项目，持续加大对“四好农村路”建设的支持。农村供水保障工程方面，支持推动民生水利、骨干水网、水生态保护等重点工程，支持太湖治理、南水北调等重大工程， 提升“水利银行”品牌价值。乡村消费促进提升工程方面，大力支持农产品仓储物流设施建设，支持改造一批产地批发市场、农产品交易市场、县乡农贸市场，支持完善县、乡、村3级农村物流体系。二是聚焦农村基本公共服务条件改善。围绕江苏省13类55件民生实事，推动教育、养老、文化等基本公共服务条件改善。积极支持扩大职业教育办学规模和公共实训基地建设，着力提升职业教育现代化水平。围绕“养老金融”制定专项信贷政策，加快推动县域养老服务设施建设。助力补齐公共文化设施短板，推动图书馆、文化馆、体育场馆等设施向农村覆盖。三是聚焦农村人居环境整治提升。聚焦农村改厕、污水治理、垃圾治理、品质提升等方面，用好现有信贷产品，因地制宜探索信贷模式和支持重点，推动农村人居环境提升，建设生态宜居美丽乡村，让农村看得见山、望得见水、记得住乡愁。四是聚焦城乡融合发展。振兴乡村，不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。有研究表明，城镇化率每提高1个百分点，可拉动经济增长1.5个百分点。坚持把县域作为城乡融合发展的切入点，支持水电路气热等公用设施建设，积极支持宁锡常国家城乡融合发展试验区。服务全省15万套保障性租赁住房建设计划，探索收购、改建房地产作为项目房源的新模式。