「摘要」新疆在党和国家工作全局中具有特殊重要地位，“三农”发展具有得天独厚优势；农发行以服务国家战略和“三农”发展为职责使命，加强农业政策性银行服务新疆经济高质量发展相关问题研究，意义重大而深远。本文结合调研情况，对新疆金融需求进行分析，提出农发行加强金融服务的对策建议。

「关键词」“一带一路” 高质量发展 金融需求

新疆是国家确定的亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障，地位重要而特殊。农发行肩负服务国家战略落地使命，同时由于“实现新疆社会稳定和高质量发展，最艰巨的任务在农村”，农发行服务新疆经济高质量发展大有可为。

一、新疆经济发展特点和金融需求分析

（一）新疆经济发展特点

近年来，新疆牢牢把握在国家全局中的战略定位，统筹发展和安全、开放和稳定，保持了社会大局稳定、经济平稳健康发展、人民安居乐业的良好局面，经济社会发展取得前所未有的成就。突出有以下几个特点。

1.发展速度快。近年来，新疆大力推进改革发展稳定各项工作，保持了高于全国的经济增速，2024年新疆地区生产总值2.05万亿元，同比增长6.1%、高于全国1.1个百分点，同时投资、消费、进出口、财政、居民收入等多项指标增速近年来均位居全国前列，未来投资可期，农发行立足新疆服务具有广阔舞台。

2.一产占比高。新疆是维护国家粮食安全的重要省区，是全国粮食调出量最大的产销平衡区，2024年粮食总产466亿斤，连续4年增产，单产1050斤、首次跃居全国第一；是中国最大、世界重要的产棉区，棉花产量占全国的90%以上；是林果、肉蛋奶等产业的优势发展区，吐鲁番的葡萄、博州的香牛、塔城的巴什拜羊等享誉全国。2019-2024年，新疆第一产业增加值占比稳定在14%左右、远高于全国7%左右的水平。2024年新疆一产增加值同比增长6.4%，增速高于全国2.9个百分点。农业及相关领域是新疆稳健发展、逐步提升的重要领域，在全国具有比较优势，农发行致力于服务乡村振兴，可以大有作为。

3.财政缺口大。近年来新疆财政收入增长较快，但仍无法满足自身需要。2023年新疆一般公共预算收入2179.70亿元，同比增长15.30%；一般公共预算支出6049.6亿元，同比增长5.9%，虽有拉近趋势、但缺口仍然很大，仍需中央财政、援疆资金等的大力支持，也迫切需要金融业注入强劲动力。

4.融资增长快。近年来新疆货币信贷总量稳定增长，2024年末人民币各项贷款余额3.3万亿元、同比增长8.3%，居全国第九。社会融资规模存量5.27万亿元、同比增长10.9%，增速超全国水平近4成。农发行新疆维吾尔自治区分行2024年累放各类贷款1427.3亿元，贷款余额3257.68亿元，居新疆同业第二，是推动新疆发展不可或缺的金融力量。      

（二）新疆经济金融化程度及金融需求分析

1.新疆经济金融化程度低。经济金融化程度主要表现为金融业增加值占国内生产总值的比例。2019-2023年，我国金融业增加值占GDP的比重保持在7.73%-8.25%之间，新疆保持在6.53%-7.87%之间，整体低于全国且呈下降趋势，说明金融对新疆经济增长的支持作用发挥不充分。同时，从信贷投放看，政策性银行投放增速低于金融同业。2024年上半年，金融同业在新疆贷款余额同比增长9.3%，而政策性银行仅增长1.6%。

2.新疆金融需求大。主要集中在五个方面：一是推进构建粮食全产业链。自治区党委提出了“区内结余、供给国家”粮食工作新方针，强调要打造全国优质农牧产品重要供给基地。新疆正大力推进高标准农田建设，大力发展制种业，有序发展畜禽水产养殖，部署推进全域土地综合整治，深入推进一二三产业融合发展，围绕粮食全产业链的融资需求很大。二是推进基础设施和物流交通体系建设。从外部看，2016-2040年全球基础设施投资需求将增至94万亿美元，年均增长约3.7万亿美元，新疆作为亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，具有良好的外部基础设施投资环境。从内部看，自治区部署基础设施“十张网”建设任务、制定三年行动方案，2024年已完成投资1080亿元，2025年将持续完善扩大项目清单，实施推动一批重大水利、交通、新型城镇化建设项目，具有巨大融资需求。三是推进现代化产业发展和传统产业改造升级。新疆把培育新兴产业、谋划未来产业作为打造新质生产力的关键。2025年将推动一批自治区千亿级、百亿级重大产业项目，着力打造若干符合国家战略、特色优势显著、具有核心竞争力的产业基地；正在推进传统产业升级改造，大力推进智能制造、新能源领域发展，大力推进技术创新和产品研发，需要大量金融资金支持。四是推进绿色发展。新疆太阳能技术可开发量42亿千瓦、居全国首位，风能技术可开发量7.8亿千瓦、居全国第二，同时还是氢能产业布局的新热土，支持新疆新能源重点项目具有广阔市场。五是推进区域协调发展。新疆是“一带一路”核心区，正锚定“一港、两区、五大中心”和口岸经济带建设大力推进标志性、示范性工程建设；正在建设中国（新疆）自贸试验区，确定的129项改革试点任务已全面启动，2024年自贸区共招引项目167个，到位资金458.14亿元；兵团是党中央促进区域协调的重要力量，以全疆不足5%的面积、不足15%的人口创造了全疆近20%的GDP，有巨大融资需求。

二、农发行支持成效和当前新疆面临的困难挑战

（一）农发行支持新疆经济发展取得的成效

截至2024年末，新疆分行累放贷款18330.85亿元，贷款余额3257.68亿元、是1995年建行时的17倍，为新疆经济社会发展作出重要贡献。

1.服务乡村振兴。一是全力支持打造现代化农业产业体系。“十四五”以来，累放各类粮食贷款565.91亿元，支持四级储备覆盖率100%，支持夏粮收购市场份额稳定在95%以上；全程参与新疆棉花目标价格改革，累放棉花收购贷款1664.26亿元、年均支持份额占60%以上；累放农业科技贷款204.69亿元、农地贷款688.34亿元、重要农产品和农村流通体系建设贷款等514.88亿元。二是全力支持美丽乡村建设。累放基础设施类贷款1506.33亿元，其中，累放水利贷款267.82亿元、农村人居环境建设贷款79.26亿元。三是全力支持城乡融合发展。累放城乡一体化贷款631.71亿元、棚户区改造贷款345.48亿元、保障性租赁住房贷款23.18亿元。

2.服务国家战略。一是全力支持打造向西开放桥头堡。截至2024年末，“一带一路”贷款余额359.08亿元，自贸区贷款余额348.02亿元。二是全力支持兵团改革发展。专门成立兵团业务处，做到支持兵团贷款增速不低于全行贷款增速、不低于金融同业兵团贷款增速，截至2024年末，贷款余额499.16亿元。三是全力支持经济绿色转型。加大对生态修复、节能环保、清洁能源、基础设施绿色升级等的支持力度，2024年末绿色贷款余额较年初净增40.95%。

3.服务保障民生。一是全力支持脱贫攻坚。集中攻坚时期，累放扶贫贷款1994.5亿元，扶贫贷款累放额和余额均居新疆同业首位，获得全国脱贫攻坚奖组织创新奖。“十四五”以来，累放精准帮扶贷款3034.26亿元，服务带动帮扶人口262.48万人次。二是全力支持稳住经济大盘。疫情防控特殊时期，累放防疫贷款1297.29亿元，居农发行系统第五；积极落实中央稳大盘政策措施，2021-2023年累放各类贷款739.78亿元。“十四五”以来，灵活运用股东借款、股权投资、专项债搭桥等方式，累放农发基础设施基金140.31亿元、居新疆同业首位。三是全力支持专项任务落地。积极履行政策性金融工具职能，全力推动“三大工程”，成功投放新疆超大特大城市城中村改造专项借款。

（二）新疆经济发展面临的困难挑战

支持好新疆经济高质量发展，关键在于看清短板弱项，以提供更为精准的政策性金融服务。当前新疆面临的困难挑战主要体现在五个方面。

1.整体发展滞后。2024年新疆GDP仅占全国的1.52%，人均GDP仅为全国的77.12%。财政收支矛盾突出，是需要中央和有关省区予以转移支付和援助支持的省区之一，自我造血能力不足。疆内市场规模有限，人口仅占全国的1.83%，且人口密度低，对外部市场依赖程度较高。由于同时承担稳定发展等多项任务，有些地方在谋发展上积极性不够、动力不足。

2.产业结构不合理。新疆一产占比虽高，但农业现代化水平低，产业链短、附加值不高，抗风险能力弱。二产以能源和矿产资源开发为主，易受国际市场价格波动影响、稳定性差；同时制造业发展落后，特别是高端制造和高科技产业规模较小，新技术运用水平低。三产以传统商贸、旅游为主，潜力尚未充分挖掘，业态不够丰富。

3.区域发展不平衡。南北疆经济差距大，北疆经济发展水平较高，工业化、城镇化程度较高，基础设施较为完善；南疆五地州经济发展相对滞后，基础设施薄弱。城乡发展差距大，城市地区经济发达、配套成熟，农村地区尤其是南疆农村地区经济落后，教育、医疗等公共服务资源有效供给不足。

4.环境承载力不足。新疆生态环境脆弱，生态恢复成本高。人均水资源约4000立方米、低于全国平均水平，且农业用水占总用水量的90%以上。土地荒漠化严重，面积约占全国的40%，传统农业发展受限。能源资源开采对空气污染影响大，生态环境质量改善需求大。

5.地理制约影响大。对内看，新疆地处我国西北，与中东部主要消费市场距离远、运距长、成本高，制约了产品竞争力，难以形成强大的内需拉动效应。向外看，受国际大环境动荡影响，周边国家局势复杂，实施“走出去”战略存在较大不确定性。

三、服务新疆高质量发展的对策建议

立足现有基础，找准存在问题，才能用足政策、扬长避短，为建设美丽新疆作出新的更大贡献。下一步应从以下方面积极努力。

（一）持续提升政治站位，设计用好特殊支持政策

1.立足中央特殊关心看待农发行特殊贡献。党中央始终高度重视新疆工作，专门针对新疆研究制定特殊的财政、投资、金融、人才等政策，国家发改委、财政部、人民银行等有关部委也相继出台支持新疆发展的政策措施。农发行要坚持把服务新疆发展作为重大政治任务，多算政治账、少算经济账，多算长远账、少算当前账，在利率执行、利润返回、拨备还原、损失计算等方面执行差异化政策，更好地体现农发行服务国家战略落实的使命担当。

2.立足新疆特殊区情给予特殊支持。新疆在推进共建“一带一路”、深化西部大开发、畅通“双循环”和保障国家能源、资源、领土安全等方面都具有极其重要的地位，也具有特殊政策需求。农发行要认真分析党中央对新疆倾斜支持的政策着力方向，进一步细化支持新疆经济高质量发展的有关措施，有针对性地推出“一带一路”专项债、“棉花”专项债等特色产品，对新疆“一带一路”核心区建设、兵团改革发展、南疆五地州等领域实施特殊政策，在支持新疆高质量发展上迈出更大步伐。

3.立足兵团特殊定位开拓业务发展特殊路径。兵团棉花业务占比大，“土地+”发展有市场，基础设施建设增长迅猛。要充分考虑兵团的特殊属性和重要地位，在推进兵团业务中提供定制化服务，在资格准入、授权额度、担保方式、利率定价等方面出台差异化措施，探索新的信贷模式，开拓业务发展新蓝海。

（二）始终聚焦主责主业，深耕“三农”展现更大作为

1.深耕主责主业，明确前进方向。聚焦定位功能、业务范围、业务边界、产品体系和业务分类，紧盯自治区“十大产业集群”发力，特别是抓住自治区正在推进农业强区建设的重大机遇，不断巩固扩大在支持粮棉信贷上的优势主导地位，按照“全粮、全链、全行、全力”发展思路，全力服务“藏粮于地、藏粮于技”战略，在做好粮棉油购销储的基础上，重点支持粮食全产业链升级发展；同时大力支持全域土地综合整治、城乡融合、生态环保等领域，为美丽新疆建设贡献更大力量。

2.辩证看待发展，更加注重质效。深刻理解质量、结构、规模、速度、效益、安全的辩证关系，坚持蹄疾步稳、稳中求进谋发展，做到农发行在新疆的发展与国家宏观调控政策需要相匹配、与“三农”发展需要相匹配、与新疆自身发展需要相匹配、与新疆分行的管理能力相匹配，稳健实现质的有效提升和量的合理增长。

3.加强政策研究，更好履行使命。聚焦怎样才能干好商业银行干不好、干不了的任务深入思考，在如何长期动态获取低成本资金、如何在服务国家宏观调控的同时有效防控风险、如何配套可靠担保或政策扶持、如何考核衡量农发行支持地方发展贡献等方面加强研究，既从党中央重大决策部署中找方向、找依据、找政策，也从具体规定文件中明业务、抓细节、推落实，为履行好职责使命夯实基础。

（三）持续聚力营销，增强发展后劲

1.抓重大项目跟进。密切跟踪国家和自治区政策出台，提前了解重大战略规划，提前介入、把握先机，将符合支持范围、影响力大、带动性强的优质客户项目及时纳入储备库。大力开展专项营销，聚焦全域土地综合整治、水利、防沙治沙、清洁能源等领域设计开展专项营销工作。加强项目动态管理，把尽可能多的好客户、好项目纳进库来；对不符合政策要求、偏离职能定位、财务不可行、不符合贷款条件的项目及时清退。

2.抓重点客户营销。深入营销存量客户，不断挖掘供应链、产业链上下游企业和关联客户，择优营销地市级和县级客户，健全客户生态。积极落实差异化服务，探索优质战略客户固定服务团队模式，做实常态化拜访机制。坚持以客户需求为导向，健全完善合作对接机制，运用金融科技手段提升精准营销能力，为客户提供差异化、个性化、专业化服务。

3.抓上下联动攻坚。积极推进全员营销，坚持区分行行领导带头营销，持续推进跨层级营销，二级分行加大对县域的营销，积极对接各地重大项目清单，制定“适销对路”的金融服务方案，满足客户多样化的融资需求。发挥业务推进专门机构作用，协调各条线集中推进计划的考核、通报、监测，督促项目从调查到审批的各环节推进落实，解决项目推进中的问题。同时，持续深挖财政资金、信贷资金、同业客户、渠道建设等支农资金筹集潜力，增强可持续发展能力。

（四）更好统筹发展与安全，做实风险合规管理

1.加强信贷基础管理。全力控新降旧，打好现金清收攻坚战和呆账核销攻坚战，确保不良贷款处置取得成效，做到风险贷款总量上只减不增、比例上稳步下降。加强全流程管理，组建学习小组，推动全员学深悟透新产品体系，逐一开展调研分析，打造一套精准命中客户需求、行之有效的支持策略和调查审查模板，健全长效机制，确保落地质量。

2.加强内控合规管理。全面对照审视新出台的重要监管政策，加强解读培训，提升外规内化质效。开展好总行规范化精细化管理三年行动和新疆分行“合规护航”专项行动，深入推进“靶点”整固，推动案防管理制度落实，扎实开展人民银行反洗钱监管走访和执法检查后续整改，持续深化合规文化建设，确保合规管理有大的转变。

3.加强安全生产管理。始终绷紧安全生产这根弦、履行好第一责任人责任，深入排查整治各类安全隐患，完善各领域应急预案，以应急管理的“确定性”应对安全生产事故的“不确定性”。扎实推进驻村工作，积极开展“民族团结一家亲”活动，强化员工异常行为排查，加强员工管理，严格落实各项维稳、值班措施，为实现高质量发展夯实安全基础。

（五）推进改革创新，提升服务质效

1.推动创新性发展。总结创新成果，对贷款模式的创新标准化，通过案例分析、现场考察、视频培训、刊物发行等多种方式推广；强化同业沟通，通过党建联建、银团贷款、同业合作等方式，深入研究金融同业支持新疆发展的经验做法，综合考虑在农发行的可行性和适用性，探索适销对路的经营发展路径；探索模式创新，根据地域特色和客户需求量身定制服务方案，对新疆经济发展开展多元化支持。

2.加快数字化转型。立足新疆分行实际，做好系统更新升级工作，逐步满足乡村振兴对新装备、新技术和新模式的需求；扎实推进数据治理，保障信息科技安全；加强对政策、行业、服务的研究分析，借助大数据等金融科技手段为客户精准画像，实现对关键业务经营数据的分析与展示。

3.推进精细化管理。着力提升全员素质，紧扣履职重点难点开展培训，更加注重训战一体化，用好员工学习积分管理办法，安排有培养前途的干部到业务环境复杂、急难险重岗位经受摔打，练就铁肩膀；着力完善绩效考核体系，推动绩效标准与奖惩机制相匹配，员工实际收入与劳动强度、责任大小相匹配；着力提升办贷效率，完善用好信贷业务预审、联合会商等制度，推动把问题解决在项目立项和初审阶段。