“十四五”以来，湖南省常德市分行主动担当，积极作为，充分发挥政策优势、产品优势和资金优势，将履行社会责任与业务发展有机融合，在全域创新推动建立稳定脱贫基金，以企业出资为主，采取“整合+让利+捐赠”的模式运作，以市场化手段发起专门面向易返贫人口的对口帮扶及产业发展，有效激发经济发展内生动力。目前，全市所辖8家分支机构全部建立稳贫基金，14家企业参与基金筹资，基金总规模达到203万元。

创新模式破难题。受经济下行和新冠疫情等不利因素叠加影响，实体企业经营压力增大，完全靠企业自主捐赠出资存在实际困难。为有力破解稳贫基金资金来源问题，该行党委班子深入企业和易返贫户开展调研，了解双方的意愿和需求，创新提出了“整合+让利+捐赠”的运营模式。首先通过“整合”，将企业原有的各类帮扶资金进行全面有效整合，统一汇入稳贫基金账户进行管理。再通过“让利+捐赠”，即由农发行在制度框架内对企业融资给予政策优惠和资源倾斜，企业通过捐赠方式补充稳贫基金份额。通过“整合+让利+捐赠”模式，使基金有充足和稳定的资金来源，确保稳贫基金真正实现能建立、有来源、可持续。

严格监管保合规。为确保基金使用管理合规合法，该行与当地乡村振兴局共同制定了《稳定脱贫基金管理办法》，并建立《稳贫基金对口支持农户管理台账》和《稳贫基金收支台账》，并与当地乡村振兴局、相关企业客户、拟帮扶农户共同签订《稳定脱贫帮扶四方协议》。为加强基金使用管理，该行联合当地农业农村部门、乡村振兴部门对稳贫基金共同监管、审核使用，确保专款专用，精准帮扶易返贫人口。如帮扶农户遇突发事件或重大疾病导致返贫，需要使用稳贫基金，则由农户提出申请，经对口企业、农发行相关支行初审后，交当地乡村振兴部门审核出账后方可使用，并实行台账管理，由常德市分行负责基金支付审核并监管资金使用全流程，确保资金使用精准合规。

基金建立成效显。作为该行帮助易返贫人口稳定脱贫的有利抓手和创新举措，建立稳贫基金意义重大。一是建立了联结机制。该行通过稳贫基金的建立，较为系统地搭建起了政策金融、企业客户、帮扶农户之间的联结机制，即农发行对企业客户提供政策性支农资金支持，企业客户在农发行信贷支持下，通过劳动用工、定点帮扶、购买农产品等方式帮扶农户。二是增强了帮扶成效。该行通过签订四方协议，建立对口支持农户管理台账等形式，帮扶行为均经当地农业农村部门、乡村振兴部门认定，有利于推动农发行有效衔接贷款投放。截至目前，本年累放精准帮扶贷款44.36亿元，其中易地扶贫后续扶持贷款投放6.5亿元，脱贫县贷款增速达到12.3%；产业帮扶人口达到2071人，带动脱贫人口实现人均年度增收4427.67元。自2015年帮扶贷款投放以来，累计带动服务脱贫人口24万人。三是有力推动了产业发展。通过建立稳贫基金，农发行获得了支农履职的新途径，企业具备了稳定、充足的用工来源，农户实现了收入提升。同时，基金运作模式也吸纳了一批致力于乡村振兴的有志之士投身新农村建设，推动乡村产业兴旺与经济发展，真正实现“扶上马、送一程”。