近日，記者採訪全國政協委員，中國農業發展銀行黨委書記、董事長錢文揮時獲悉，他今年提交了關於加快推動政策性銀行立法的相關提案。

　政策性銀行是指由政府創立，以貫徹政府的經濟政策為目標，在特定領域開展金融業務的不以營利為目的專業性金融機構。1994年中國政府設立了國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三大政策性銀行。

　34萬億政策性銀行資產立法尚存空白

　數據顯示，截至2023年末，三家政策性銀行總資產34萬億元，各項貸款餘額28萬億元，佔全國銀行業金融機構資產總額的8%、貸款餘額的11.6%;政策性金融債券餘額25萬億元，佔全國各類債券餘額總量的16%。

　目前，我國金融領域有11部專項法律，包括《中國人民銀行法》《商業銀行法》等，但沒有專門針對政策性銀行的法律，與政策性銀行在經濟社會發展中的獨特地位和作用不匹配。

　「我們希望總結30年探索的經驗。在尋找短板弱項的基礎上，補上立法短板。」錢文揮指出，政策性銀行在我國金融領域具有重要地位，制度安排具有中國特色。政策性銀行的定位、主責主業、業務邊界和監管要求，通過立法來予以明確也是非常必要的。

　這是貫徹落實中央金融工作會議的需要，會議針對各類不同機構的安排、定位職責已經提出要求，總書記也有明確要求。我們希望通過立法實現。

　政策性銀行補充市場資源配置短板

　錢文揮認為，立法可以將商業性銀行和政策性銀行進行原則上的區分：市場在資源配置中起到決定性橋樑作用，商業銀行經營很好的領域，政策性銀行沒必要做。另一方面，市場在資源配置中不是萬能的，時常出現與國家戰略不匹配的情況，比如區域發展不平衡不充分，群體之間貧富差距較大，類似「三農」領域的弱勢短板，政策性銀行必須發揮重要作用。通過立法實現這些功能，可以明確原則，並進一步明確具體要求。具體分類和執行可以通過行政和其他監管制度來實現。

　關於農發行如何助力中國實現高質量發展，錢文揮表示，總書記強調，要牢牢地將中國人的飯碗端在自己手中。農發行始終將服務國家糧食安全放在突出的位置，這是該行服務「三農」的一條原則。

　在鞏固拓展脫貧攻堅成果，與鄉村振興有效銜接方面，他認為儘管脫貧攻堅成績顯著，但我們仍需努力。雖然城鄉差距有所縮小，農民收入水平有所提高，但是脫貧人口這個基礎尚不穩固，需要大量扶持。

　他也指出要積極推進農業產業現代化。沒有農業產業的現代化，「三農」的現代化便無根基。而產業涉及許多複雜問題，中國人口多與地少的問題很難根本性解決。因此，要通過農業現代化來解決。比如，種子公司要實現規模化、科技化、機械化、信息化。只有這樣才能提高產量、降低成本、增加收益。

　「一二三產」要融合發展，現在高附加值被後端獲取，農民僅能獲取原材料的利潤，收入還不穩定，這些都是政策性銀行需要考慮並推動解決的問題。

　支持新型城鎮化建設和城中村改造

　為實現農業現代化和大幅度城鎮化水平，中央提出要推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。發展縣域經濟，讓農民的身份在鄰近的縣城轉為市民，通過增加縣城及周邊的就業機會發展縣域產業。

　錢文揮表示，總書記在浙江推進的「千萬工程」具有重大歷史意義。農村能否與城市同步進入現代化，農村居民的物質和精神生活條件，是重要的衡量標準：他們是生活在山清水秀的田園風光環境下，還是仍然生活在髒亂差污水橫流的環境中?政策性銀行要努力推進和改善這些問題。

　此外，基礎設施和公共服務的均等化和聯通化這些都非常重要。

　他透露，在小組會上，他也提及現在許多住房已經到了更新的年限。比如城中村的改造，城中村是隨着城市擴大，農村的土地被包含在城市中而形成的。但其性質仍然是農業農村用地，與城市國有土地性質有所不同。一方面，土地的性質需要改變。另一方面，要通過改善設施居住條件，讓城中村真正脫離農村，與周邊的城市環境完全融洽。在這些方面，農發行也會積極參與其中。(記者 鄧建樂、齊曉彤)