2023年是我国加快建设农业强国的起步之年。过去一年，农业农村发展稳中向好、稳中有进，为经济高质量发展提供了有力支撑。

　　推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。去年底召开的中央农村工作会议强调，要锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

　　作为我国唯一一家农业政策性银行，中国农业发展银行自觉从中国式现代化的战略全局来思考谋划推进工作，紧紧围绕关系人民切身利益的粮食供给、农业生产、乡村建设、增收致富等领域持续发力，积极发展普惠金融，持续优惠支农、让利于农，为强国建设和民族复兴伟业不断贡献力量。

　　今年的《政府工作报告》对“三农”工作作出重要部署，并再次强调要学习运用“千万工程”经验推动乡村全面振兴。农发行将如何聚焦主责主业，深耕“三农”、服务“三农”，继续为服务乡村全面振兴和农业强国建设作出贡献？《金融时报》记者专访了中国农业发展银行党委书记、董事长钱文挥。

　　《金融时报》记者：今年的《政府工作报告》再次聚焦“三农”工作和推进乡村全面振兴。请问《政府工作报告》对农发行做好今年的“三农”工作带来了哪些重要影响？

　　钱文挥：李强总理在《政府工作报告》中锚定建设农业强国目标，强调学习运用“千万工程”经验，从加强粮食和重要农产品稳产保供、毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果、稳步推进农村改革发展等三个方面，通过抓好粮食生产、加强耕地保护、巩固拓展脱贫攻坚成果、做好农民生活保障、发展乡村特色产业、持续改善农村人居环境、推进农业科技创新等重点任务，对坚持不懈抓好“三农”工作、扎实推进乡村全面振兴进行了部署。这些内容与农发行的履职紧密相关，是我们重点关注的。

　　农发行作为全国唯一的农业政策性银行，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以金融支农为己任，当好政府和市场的桥梁、战略落地的工具、宏观调控的手段、政策扶持的渠道和引导市场的标杆。

　　过去一年，全行累计投放贷款2.78万亿元，贷款净增连续两年超过1万亿元，金融支农更加有力；资产总额超过10万亿元，取得历史性突破；连续6年在中央单位定点帮扶考核评价中获得“好”的最高等次，连续3年在金融服务乡村振兴考核评估中获得“优秀”，连续多年在财政部绩效评价中保持“优秀”，充分发挥了政策性银行当先导、补短板、逆周期的职能作用。

　　我们将在新的一年中，把《政府工作报告》部署的“三农”重点任务当作金融服务的重点，全力以赴加大支持力度，更好地发挥在农村金融体系中的骨干和支柱作用。

　　《金融时报》记者：去年底召开的中央农村工作会议指出，要学习运用“千万工程”经验，找准乡村振兴的切入点。对于农发行来说，今年服务乡村振兴的切入点在哪里？

　　钱文挥：“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年来持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。农发行深入贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”重要指示批示精神，开展蹲点调研，加强顶层设计，调研成果作为总行党委主题教育正面典型案例得到中央指导组肯定，相继出台学习浙江“千万工程”经验全力服务全面推进乡村振兴、学习运用“千村示范、万村整治”经验全力服务乡村全面振兴、加大信贷支持力度高质量服务“千万工程”等3个贯彻落实意见，不断完善覆盖“千万工程”重点领域的制度、产品、政策体系。

　　下一步，我们将对标对表习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，以“千万工程”经验为指引，专注主责主业，加大支农力度，全力服务乡村振兴战略和农业强国建设。

　　一是推动学习运用“千万工程”经验常态化长效化。深刻感悟“千万工程”蕴含的为民情怀，坚持人民金融为人民，进一步强化政策性金融服务，助力解决“三农”最关心、最直接、最迫切的突出问题。认真学习借鉴案例所蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，进一步完善农发行服务乡村振兴工作机制、思路举措，持续提升工作质量和水平。结合各地资源禀赋、发展规划和“三农”实际，围绕人居环境整治、城乡融合发展、乡村优势特色产业、绿色低碳发展等重点工作，因地制宜确定支持策略和服务重点，不断提升服务质效。

　　二是持之以恒全力服务乡村振兴重点领域和薄弱环节。全力服务国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、农业现代化、农业农村建设、生态环境保护、区域发展战略等六大领域，着力打造粮食银行、农地银行、水利银行和绿色银行“四个银行”品牌形象，重点支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，努力满足“三农”领域全方位、多层次政策性金融需求。

　　三是凝神聚力创新探索做好五篇大文章。全力发展科技金融，重点支持现代种业、农机装备、智慧农业发展，助力实现高水平农业科技自立自强。大力发展绿色金融，加大对人居环境整治、重要生态系统保护修复等支持力度，支持节能环保、清洁能源等重点领域绿色低碳转型，建设美丽中国。积极发展普惠金融，注重信贷支农对改善农民就业、增加农民收入、实现共同富裕的成效。着力发展养老金融，积极支持县域养老服务设施建设，助力发展“银发经济”。加速发展数字金融，实施数字赋能工程，着力提升数字服务、数字决策、数字管理、数字运营、数字监督的能力水平。

　　《金融时报》记者：您认为当前阶段，我国在建设农业强国方面，有哪些亟待解决的问题？今年，农发行在助力建设农业强国方面会重点做好哪些工作？

　　钱文挥：今年的《政府工作报告》用一组组精确的数据、一项项务实的措施，充分表明我国农业强国建设迈出坚实步伐、取得巨大成就。但也要看到，由于人均资源不足、底子薄、欠账多，农业生产效率效益较低，农村基础设施和公共服务落后于城市，城乡居民收入差距较大。我国发展最大的不平衡仍然是城乡发展不平衡，最大的不充分仍然是农村发展不充分。只有农业农村的发展速度快于全国的平均速度，金融服务“三农”的发展速度快于其他领域，才能加快推进农业强国建设，实现中国式现代化和共同富裕目标。

　　《政府工作报告》提出，要锚定建设农业强国目标，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。农发行将深刻领会党中央、国务院关于乡村全面振兴和农业强国建设的方针政策，强化政策性银行职能定位，深入推进“八项改革”“八大工程”，聚焦重大战略、重点领域和薄弱环节加大支农力度。

　　一是全力服务国家粮食安全和重要农产品稳定安全供给，坚定不移守护“大国粮仓”。及时足额保障中央事权粮棉油储备轮换及调控资金需求，大力支持地方粮食储备增储和地方政府调控收购，积极支持粮油市场化购销。全力服务“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点支持高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地治理改良和综合利用等，支持解决种业“卡脖子”关键核心技术攻关。践行大农业观、大食物观，支持农林牧渔并举多元化食物供给体系。

　　二是全力服务巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决助力守住不发生规模性返贫底线。聚焦支持补短板促发展项目，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，大力支持乡村振兴重点帮扶县等重点区域，积极支持吸收脱贫群众就业、带动脱贫群众发展生产的项目，持续做好定点帮扶、易地搬迁后续扶持、东西部协作、万企兴万村等工作。

　　三是全力服务农业现代化，助力提升乡村产业发展水平。因地制宜支持乡村特色产业和富民产业，大力支持农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工项目，积极支持“平急两用”物流大仓建设，以及国家骨干冷链物流基地、产地销地冷链集配中心等，推动一二三产业融合发展，助力构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。

　　四是全力服务城乡融合发展，推动加快补齐农业农村基础设施短板和新型城镇化建设。突出支持水利和农村路网建设，着力支持以县城为重要载体的城镇化建设，重点支持水、电、路、气、热等基础设施向乡村延伸，医疗、教育、养老、托育等公共服务向乡村覆盖。大力支持“三大工程”建设，积极支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设中的城郊大仓物流和市政旅游配套设施建设、城中村改造。

　　五是全力服务建设宜居宜业和美乡村，推进农村生态文明建设和绿色低碳发展。大力支持改善农村人居环境，重点支持厕所污水垃圾“三大革命”、村容村貌提升、传统村落保护、数字乡村等，着力支持农业农村生态环境保护与治理、山水林田湖草沙等一体保护修复、森林草原提质增效增汇，积极支持太阳能、风能、氢能等清洁能源开发利用和储能。

　　六是全力服务区域协调发展，助力构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。深入落实区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略等，积极支持长江经济带、黄河流域、长三角一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区等重点区域高质量发展。

　　《金融时报》记者：从去年到今年，新质生产力一词高频出现。在农业领域，同样十分重视发展农业关键核心技术，培育农业领域新质生产力。请问今年农发行在助力新质生产力培育方面有哪些规划？

　　钱文挥：习近平总书记强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，深刻指出新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力，深刻阐明发展新质生产力的科学方法、行动要求和需要避免的问题。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，因地制宜发展新质生产力。《政府工作报告》也提出，加快发展新质生产力。农发行要全面把握“三农”领域新质生产力的内涵、外延、模式、方式，准确把握本质特点，结合五篇大文章中的科技金融，聚焦新产业、新技术、新设施、新装备的运用，助力新质生产力培育，为乡村全面振兴和农业强国建设注入强大动能。

　　一是突出支持农业产业创新发展。围绕粮食和重要农产品稳产保供需要，加快推进种业全产业链发展，支持农作物、畜禽、水产良种繁育推一体化，助力突破种业关键核心技术攻关和成果转化。围绕新一轮产业变革，推动智慧农业关键核心技术攻关与示范应用，支持物联网、大数据、人工智能、5G技术、区块链等技术与农业深度融合。围绕生产技术革命性进步，支持无人驾驶、遥感系统、卫星定位、北斗监测在农业全产业链的推广应用；支持智能加工、精准作业、农业机器人、植保无人机等技术和装备创新在种植养殖产业、初深精加工、运输储藏保质等“三农”领域的融合应用。

　　二是加快推动乡村数字转型发展。围绕实施数字乡村建设发展工程，大力支持农村光纤网络、移动通信网络、数字电视、下一代互联网等信息基础设施和天基设施建设。加快推进农业农村大数据建设应用、农业生产数字化改造等智慧农业发展和“数商兴农”行动、“互联网+”农产品出村进城工程，探索支持数字技术与农村社会治理、公共服务等领域融合发展，缩小城乡“数字鸿沟”，提高农业生产生活效率、质量和便捷度。积极支持太阳能、风能等农村清洁能源开发利用和配套基础设施建设，促进农村绿色低碳发展。

　　三是积极支持农业科技创新转化。充分发挥农发行政策、资金和专业优势，带动一批有资金、有技术、有市场的优质企业投身“土特产”新质生产力创造；培育一批涉农科技型企业；支持一批农业领域重点实验室、技术创新平台；扶持一批联农带农的高新技术企业、专精特新中小企业、科技骨干企业等实施农业科技创新和成果转化，形成新质生产力。

　　同时，提升农发行自身新质生产力，与数字金融这篇大文章相结合，持续加强对先进技术产业化、绿色低碳发展、新质生产力的组合运用，强化科技赋能，整体推进全行数字化转型发展，为强国建设和民族复兴提供高质量金融服务。

　　《金融时报》记者：金融是支持乡村振兴和农业强国建设的重要力量。您认为，接下来金融在服务乡村全面振兴和加快建设农业强国方面，如何才能够发挥出更大作用？

　　钱文挥：为更好发挥金融特别是政策性金融在支持乡村振兴、建设农业强国等方面作用，在深化改革创新方面我有两点建议：

　　一是加快推进政策性银行立法。面对新时代深化金融改革、推动金融高质量发展、建设金融强国提出的新任务、新要求，亟须加快政策性银行立法。按照中央金融工作会议精神，抓住政策性银行成立三十周年契机，建议加快推动政策性银行法纳入国家（专项）立法计划，研究明确政策性银行法律属性、经营原则、功能定位、履职范围、业务边界及动态调整机制、资金来源、差异化监管、绩效考评机制等。通过立法保障政策性银行更加聚焦职能定位和主责主业，为及时有效服务国家战略提供法律支撑，也为政策性银行依法经营、监管部门依法监管协调提供依据。

　　二是加强投融资模式创新。改善农村人居环境等“千万工程”重点领域项目普遍具有较强的公共属性，前期投入大、正外部性强、回报周期长、不确定性因素较多，一定程度出现了投融资不畅问题。在统筹发展与安全的前提下，进一步推动创新构建科学合理的投资回报机制，特别是项目建设和运营过程中派生产生的政府性收入，不仅不会增加地方政府债务，还能有效缓解政府投资压力并促进财政增收，可允许将其作为企业合规还本付息来源，或通过注入承贷主体等方式增强偿债能力，最大限度地调动和激发各方参与的积极性，确保在不依靠政府额外资金投入的基础上实现“千万工程”项目自身收益平衡。

(作者：记者 左希 编辑：杨喜亭 )