「摘要」粮食市场化改革是保障国家粮食安全的重大制度性安排。本文结合农发行黑龙江省分行粮油市场化业务发展现状及存在的困难挑战，围绕制度建设、“全链”发展、客户群打造、产业集群建设、模式创新五方面总结推进粮食市场化业务高质量发展的举措，并提出相关信贷、考核差异化政策建议。
「关键词」粮食流通体系 粮食银行 粮油市场化业务
近年来，我国已形成以市场化购销为主的粮食流通格局。农发行作为政策性银行，始终主动顺应粮食流通体制改革和市场需要，高度重视粮油市场化信贷业务发展。2025年初，农发行党委书记、董事长湛东升在党的建设与业务经营工作会议上指出，要积极稳妥支持市场化购销，统筹好保收购和防风险，确保符合条件的市场主体有钱收粮。本文将以此为基础探讨黑龙江分行持续推动粮油市场化业务高质量发展的方向和路径。
一、黑龙江分行粮油市场化业务发展现状
（一）粮食市场化改革是发展方向。2013年，党的十八届三中全会提出：“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”的改革目标，为新一轮粮食收储制度改革奠定了总基调。2014年中央一号文件提出逐步建立农产品目标价格制度，同年取消大豆临时收储政策，启动大豆目标价格补贴试点。2015年，玉米临储价格每斤下调0.12元，释放改革信号。2016年中央一号文件提出：“按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。”同年6月取消玉米临时收储政策，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，农民收入由补贴保障。2017年，取消大豆目标价格补贴政策，与玉米实行相同政策。自2004年以来，稻谷、小麦两大口粮品种始终实行最低收购价政策，切实保护种粮农民积极性。近年来，我国秋粮收购政策均强调发挥市场作用，持续激发多元市场主体购销活力，推动形成主体多元、购销活跃、流通顺畅的粮食市场局面。不同时期、不同粮食品种确定的粮食宏观调控政策和重大决策部署，为做好包括粮食市场化业务在内的粮食信贷业务提供了根本遵循。
（二）粮食流通市场与产业格局变化带来发展机遇。在市场化改革政策的强力驱动下，我国粮食市场化流通活力不断释放，市场化收购占比从2015年的60%提升至2022年的85%。特别是随着人口数量增长和消费结构升级，深加工产业粮食需求持续增加。黑龙江作为全国第一大玉米产区，比较优势突出。2016年临储政策取消后，我国玉米深加工产能从2016/17年度的8450万吨，增至2023/24年度的1.25亿吨，2023年度黑龙江玉米深加工产能超3000万吨，仅次于山东。此外，黑龙江省稻谷加工能力超1亿吨，大豆年加工能力约1500万吨，贸易企业经营方式转为围绕加工企业原料供应开展“旺季收购、淡季供应”业务，深加工产业的蓬勃发展带动和促进了市场购销的活跃度提升。
（三）黑龙江分行粮油市场化信贷业务取得积极进展。自1995年成立以来，黑龙江分行已累计投放粮食收购贷款1.12万亿，其中“十四五”时期已投放贷款3313亿元，最高年份占全系统的1/3，占全省金融机构的近2/3，充分发挥了在粮食收购资金供应的主渠道地位。2016年粮食市场化改革以来，黑龙江分行主动适应形势变化，积极推动转型发展。2024年度，黑龙江分行累计投放粮油市场化贷款502亿元，创历史新高，占全系统投放量的20%，是2016年市场化改革之初的25倍，信贷业务实现从收储领域“一个点”到粮食全产业链“一条线”的转变。积极支持各类市场化主体入市收购，客户主体从地方粮库“独角戏”转变为央省企多元市场主体“大舞台”，客户数量稳定在180户左右，支持收购粮食400亿斤，持续擦亮“粮食银行”金字招牌。
二、黑龙江分行粮油市场化业务面临的困难和挑战
（一）从外部环境看：一是粮食市场风险逐年增加、风控压力持续增大。近年来，粮食市场形势复杂，价格波动加剧，2021-2023年粮食价格总体保持高位运行，区间波动价格甚至超过500元/吨。2024年，受粮食产量、进口量和需求因素变化影响，粮食市场价格继续宽幅波动。且国际关税摩擦等不利因素影响逐步扩大，后期粮食价格走势不明朗，部分企业已持续亏损，需时刻保持关注并加大管理力度。二是粮食购销企业“小散弱”情况突出。黑龙江省农业资源丰富，生产的粮食数量多、品质好，粮食购销企业数量庞大，但大部分企业规模小、实力弱。从有关部门统计情况看，全省收购量在10万吨以上企业仅12户，占比仅为1.1%，一半以上收购企业年收购量不到1万吨。从各品种看，入统企业中玉米收购量在3万吨以下企业占比达82.8%、大豆收购量在1万吨以下的占比高达80%。三是多数粮食加工企业盈利能力较弱。受稻强米弱、玉米深加工下游产品需求不旺、国产大豆生产成本较高等因素综合影响，黑龙江省粮食加工企业大部分处于盈亏弱平衡或亏损状态。从全省加工企业统计情况看，全省约1000户稻谷加工企业，其中，25%的企业处于亏损状态，65%的企业利润总额在200万元以下，仅10%可保持较好盈利水平。此外，38%的玉米加工企业、40%的大豆加工企业处于亏损状态。四是同业竞争压力加大。乡村振兴战略实施以来，“三农”投资价值日益显现，各家金融机构加速业务布局。农业银行已发力构建粮食全产业链服务体系，推广季节性收购贷款、粮食流通贷等产品。农发行传统的利率低、额度大等优势日渐消失，优质客户对农发行信贷资金依赖性和需求量明显萎缩，继续守住市场份额、保住主渠道地位的难度越来越大。
（二）从内部环境看：一是信贷政策的适配性有待提升。目前，农发行信贷政策主要按照企业性质类别确定，但从实践情况看，同一类别的企业间存在较大差异性，如中粮集团某子公司和北大荒某集团公司同为央企全资子公司，但两户企业适用的政策和信贷需求差异性较大。中粮集团对省级分行利率定价空间和贷款规模方面要求较高。北大荒集团由于改制时间较短，受到历史债务等因素影响，部分子公司财务指标暂无法达到要求，需要具有适配企业的差异化准入等政策。二是信贷服务的连续性支持政策不够明确。粮食企业积累能力弱，企业财务指标易受外部产业政策调整影响。如2户国投生物科技企业是国投集团战略性新兴产业重点骨干企业，因近年原材料价格提高、产成品定价政策未全部执行等因素，企业连续三年亏损，不符合准入条件。目前暂依托新旧制度衔接的过渡期政策，最大化实现了对企业的接续支持，但政策到期后如何继续支持存在不确定性。三是客户服务的针对性还有改进空间。如某央企子公司与某民营客户，贷后管理方式和频次基本一致，但央企子公司采取统贷统还信贷模式，信贷资金流转链条较长，粮食库存储存地点分散，贷后管理工作量较大，但企业由集团全额落实担保责任，实际风险整体可控。而民营客户由贷款主体直接开展粮食贸易业务，粮食库存存放集中，管理落实难度较小，但贷款实质风险偏高。2户企业出现管理资源与贷款风险错配情况，说明在客户服务与管理制度方面缺少差异化与针对性。四是科技支撑的基础性作用有待加强。目前对中粮等重点央企客户的服务优化主要集中在银企直联等资金支付方面，在办贷线上化、自动化办贷方面，特别是政策性业务科技支撑方面还存在不足，占用大量人力资源。
三、黑龙江分行积极审慎推动市场化业务发展的举措
2024年6月，农发行系统内首次召开服务国家粮食安全工作会议，提出要全力巩固提升金融服务国家粮食安全的主力银行地位，确立了“全粮、全链、全行、全力”的发展新思路，并陆续下发健全粮棉油客户支撑体系实施方案等配套政策，为黑龙江分行接续推进粮食市场化业务高质量发展提供强有力的政策支持。
（一）围绕顶层设计，统筹发展和安全。坚持把制度建设贯穿到市场化业务发展全过程。一方面，坚持立足长远、着眼未来，为高质量发展粮油市场化业务提供行动指南，先后印发《黑龙江省分行高质量服务国家粮食安全三年工作规划（2024-2026年）》《关于全力服务黑龙江省千万吨粮食增产计划的意见》等纲领性文件，找准找好市场化业务发展方向。另一方面，坚持立足当前，直面问题，印发《关于全面加强新时期粮油信贷业务全流程管理的通知》等规范性文件，做实做细市场化业务发展管理，持续在制度执行上下功夫，确保相关政策制度要求全面落实。
（二）围绕“全链”发展，找准业务支持重点。围绕“产购储加销”全产业链支持模式，稳妥拓宽粮油市场化业务服务领域。依据全省大豆加工奖补方案，全力保证九三集团等执行主体大豆收购资金需求，用市场化信贷模式服务大型收购主体落实政策性收储任务。对照黑龙江省农产品加工业高质量行动计划及政策支持体系，结合玉米、水稻、大豆重点产业链主攻方向和发展目标，大力支持粮食精深加工链条向氨基酸等高附加值产品延伸。积极支持北大荒“三库一中心”等重要物流节点仓储设施建设，服务黑龙江省千万吨粮食增产计划。大力拓展种植贷业务信贷规模，发挥主产区规模优势，确保黑龙江分行种植领域信贷规模保持系统前列水平。
（三）围绕重点涉粮央省企，打造优质客户群体系。黑龙江分行粮油市场化业务中，优质涉粮央省企客户贷款额度占比近80%。下一步，按照“大稳定、小调整”的原则，扎实开展客户大摸排、大走访、大营销工作，坚持将中粮、北大荒、供销、象屿、农投等大型涉粮央省企作为支持核心，持续深化合作。积极支持以大庆粮食集团等改制到位的国有粮食集团，推进国有粮食企业改革改制。在有效防控风险的前提下，择优支持乔府大院、禹王大豆等优质民营加工企业，稳妥支持中小微粮食企业。打造以央省企为核心、优质加工企业为龙头、国有贸易企业为骨干、普惠小微企业为“毛细血管”的优质客户群体。同时合理规划客户布局，每个产粮大县保证1户收购企业，辖内不出现“空白行”和“挂账行”。
（四）围绕产粮大县，积极支持产业集群建设。按照黑龙江农业强省规划和产业规划布局，对基于产粮大县粮食资源禀赋形成的产业集群要加大挖掘和支持力度，提供因地制宜的金融服务，如富锦市玉米淀粉—海藻糖深加工链条、依安县特色鲜食玉米品牌等。对五常、方正、延寿等水稻优势地区①，进一步加强对头部优质企业营销，助力五常大米、响水大米等提升品牌知名度和市场占有率。对青冈、宝清等玉米优势地区，依托玉米加工产业布局，聚焦玉米淀粉链、乙醇链、食品链三类加工产业，支持加工链条向高附加值产品延伸。对嫩江、北安、讷河等大豆优势产区，聚焦九三集团、禹王大豆、金龙油脂等优质大豆加工企业，支持挖掘非转基因大豆高营养、高蛋白的优势。
（五）围绕模式创新，提升金融服务水平。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，统筹推进营销模式、融资模式和风控模式创新，满足多元客户融资需求。持续丰富“产销联盟”信贷模式②内涵，聚焦产粮大县，引入政府力量，发挥银政企协同作用，有效解决市场风险下合同履约问题，探索粮食运输费用补偿机制，在“粮食联盟”“金融联盟”基础上增加“政策联盟”功能，进一步扩大模式应用范围。进一步完善“1+M+N+5”粮食全产业链融资模式③，打造金融支持粮食产业链发展的样板行，助力产粮大县粮食就近就地转化增值。积极探索“信用保证基金+N”④等新模式，制定信用保证基金差异化准入政策，鼓励新营销客户优先使用基金作为贷款方式，进一步推动粮食信用保证基金扩面增效。
（六）围绕数字化转型，提升办贷质效。着力抓好总行《粮棉油信贷数字化转型实施方案（2024-2025年）》组织实施，不断丰富办贷业务场景。目前，已先后完成“智粮贷”“竞采贷”“中储e贷”多个粮油线上办贷系统的业务试点推广。下一步，将持续加强与黑龙江省粮食交易中心等第三方的合作交流，不断巩固强化拓展线上办贷场景落地范围，扎实做好数字金融这篇大文章。同时，依托核心农业服务集团的种植技术、农机装备等优势，改进完善托管种植企业的线上办贷模式，特别是深入分析小微智贷“北大荒场景”风险成因，优化办贷路径、补足风险漏洞，确保好模式发挥出好效果。
（七）围绕因企施策，强化存续期管理。结合客户分类分级结果，精准施策细化管理要求，对央省企、总省行战略合作客户，在把握实质性风险的前提下，重点关注企业的物资保障情况和经营情况。对地方国有粮食购销企业，严格落实封闭运行管理要求，确保贷款形成库存“账实相符、库贷挂钩”。对于民营客户，在落实存续期管理和封闭运行管理要求的基础上，重点关注企业实控人及其家庭成员涉诉、债务纠纷、履职状态等重要情况，最大程度规避道德风险。同时，坚持“人防”与“技防”相结合，实现市场化业务库存巡查系统和远程监控系统全覆盖。探索设立“数字龙粮”粮情监测系统⑤市场化客户试点，形成监管合力。
四、几点建议
（一）给予产粮大县差异化信贷支持政策。2025年中央一号文件继续提出，要健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。黑龙江省现有72个产粮大县，其中有28个县市位列全国粮食产量百强县。除粮食全产业链外，产粮大县在产业集群、公共设施等方面的建设同样亟需金融支持。建议借鉴对832个国家级贫困县信贷支持政策，对产粮大县，特别是对百强产粮大县，在客户准入、利率优惠、拨备计提等方面出台差异化政策。
（二）对优质央企集团实行差异化信贷政策。部分央企在黑龙江省设立的子公司因地方民生保障、社会性支出等因素影响，财务方面出现长期政策性亏损，导致在信用等级评定、客户准入、信用担保等方面出现办贷阻碍。为切实做好优质客户服务，建议对与农发行职责定位高度契合的副部级央企集团四级（含）以上全资子公司实行差异化政策，在把握实质风险的前提下，经省级分行主要负责人同意，可在准入、利率定价、贷款方式等方面给予差异化支持。
（三）对以市场化方式服务政策性收储的特定业务给予长效倾斜政策。黑龙江分行成功通过市场化信贷服务模式支持九三集团落实国产大豆收购任务，工作成效获得政府、企业、售粮农户的一致肯定，但执行过程中在利率定价、贷款规模等方面仍面临一定困难。建议对实质用于落实国家储备调控任务的市场化信贷业务，建立长效支持机制，利率定价上不受省级分行利率定价权限限制，不占用省行分行常规信贷规模。
（四）对粮食市场化业务给予差异化考核支持。粮食主产省份普遍存在“粮食大省、经济弱省”的困境，2025年国家启动实施粮食产销区利益补偿等机制。农发行粮油市场化业务同样面临贷款利润空间小、风控压力大、客户增长空间不足等困境，建议总行对粮油市场化业务规模较大的省分行在绩效考评方面给予补偿，提高贡献分占比，增加分值计算系数，提升各行发展粮油市场化业务的积极性与竞争力。
注
① 优势地区是指收购量较大的贸易企业、加工利润较高的加工企业较多的地区。
② “产销联盟”模式是指黑龙江省分行充分利用产销区农发行信用关系与信贷资源，打造产销区农发行、产销区企业“四方”间“购贷销还、封闭循环”的信贷支持模式。
③ “1+M+N+5”粮食全产业链融资模式是指通过“一个产业链条+多家农发行分支机构+产业链多家企业+5链融合”的合作模式，实现“产业链、资金链、物资链、信贷链、价值链”五链融合。
④ “信用保证基金+N”是将信用保证基金与其他信贷模式相结合，探索以基金为基础的多模式融合。
⑤ “数字龙粮”粮情监测系统是指黑龙江省粮食和物资储备局主导建设的智能化粮食监管平台，旨在通过数字化、智能化技术实现对全省政策性粮食存储企业的实时监测和动态监管。
