「摘要」近年来，我国持续向海图强，取得了海洋经济总量稳步提高、经济结构持续优化、产业发展水平不断提升的积极成效，海洋经济发展不断迈上新台阶。本文结合江苏省南通市“向海图强”战略机遇及行动方案，剖析海洋信贷业务目前存在的内外部困境，探索构建支持海洋经济发展的政策性金融路径。

「关键词」海洋经济 海洋信贷 金融路径

我国是一个海洋大国，有着广阔的海域和漫长的海岸线，海洋资源十分丰富，2024年我国海洋经济总量突破10万亿元，占GDP比重7.8%，成为经济增长新引擎。南通作为江苏唯一江海交汇城市，拥有全省1/4海岸线，2023年海洋生产总值突破1800亿元，占GDP比重超18%。农发行江苏省南通市分行近十年累计投放涉海贷款200亿元，在港口建设、生态修复等领域形成特色模式，但在服务海洋新兴产业、科技型中小企业等方面仍存在短板。

一、发展海洋经济的重要性

（一）构建多元化食物供给体系，筑牢国家粮食安全屏障。中国拥有1.8万公里大陆海岸线和1.4万公里岛屿海岸线，海洋资源丰富。作为一个拥有14亿多人口的大国，近年来，中国持续推动海上养殖业转型升级，“蓝色粮仓”日渐充实，大国饭碗更加丰富。当前我国人均水产品年占有量约50公斤，约占动物蛋白摄入量的1/3，但海洋食物开发率不足可捕量的60%。2025年，中国已建设169个国家级海洋牧场，形成相当于1.2亿亩的“蓝色耕地”产能。深远海养殖水体达5660万立方米，年产量47万吨，水产品的养殖产量占全球近60%。

（二）培育区域经济增长极，促进民生福祉改善。从江苏省政府公布的2023年数据看，海洋第一产业增加值303.2亿元，第二产业增加值4023.4亿元，第三产业增加值5280.3亿元，分别占海洋生产总值的3.1%、41.9%和55.0%，其中海洋渔业、海洋运输业、海洋旅游业贡献最大、增长最多，是江苏经济社会发展的重要增长点。2024年南通船舶海工、新材料、新能源产业产值分别超2000亿元、2300亿元和1200亿元，2024年新增2家百亿级企业，新材料产业布局遍布钢铁、化工、高性能纤维、复合材料等领域，新能源更是形成了涵盖风电、光伏、储能、氢能的全产业链体系。此外，海洋经济的发展不仅可以促生产、扩消费，也能为海洋从业者带来收入增长。数据表明，我国沿海渔民的人均收入由2019年的2.1万元增长至2023年的2.6万元，区间增幅超过20%。

（三）创新生态价值实现机制，践行绿色发展理念。海洋经济发展与生态保护呈现协同共进态势，海洋经济的高质量发展对养护水生生物资源、修复海洋生态环境具有重要作用。以海洋牧场建设项目为例，建成的海洋牧场具有养护渔业资源、增加渔业产出、保护海洋生态环境等重要作用。数据表明，自2002年起，我国对海洋渔业进行了重大战略性调整，安排部分资金建设海洋牧场，经过几十年的发展，全国目前已建成海洋牧场300多个，水产养殖种类达300种以上。其中，国家级海洋牧场示范区投放礁超过5000万空方，每年增殖放流海洋经济物种69种207.2亿单位，放流珍稀濒危海水物种16种14万单位，整治修复滨海湿地2万余公顷。

二、南通市海洋经济发展现状

南通作为长三角北翼经济中心，是江苏唯一的滨江临海城市，具有“靠江靠海靠上海”的独特区位优势。海洋资源空间广阔，拥有海域面积8949平方公里、海岸线276公里，占江苏省四分之一，但沿海前沿地区的开发程度却低于全省平均水平，开发空间充足。沿海淤涨型滩涂形成了丰富的土地后备资源，全市可利用存量围垦海土地超过30万亩，现有开发强度不足20%，是长三角地区十分稀缺的“宝藏腹地”。同时风电等新能源资源丰富，为临港基础设施建设和重大产业项目落户提供了广阔舞台。近年来，南通市聚焦建设富有江海特色的现代海洋城市，以海洋经济管理体制创新为动力，持续优化沿海空间布局，明确构建“3+2+2+X”涉海产业体系。出台《关于推动海洋产业高质量发展加快建设海洋强市的行动方案》《关于深入推进海洋经济高质量发展的若干措施》（“向海十二条”）《南通临海地区空间和产业规划》等政策指引，明确江苏海洋产业高质量发展先行区、长江口新质生产力强载体、长三角开放创新新高地三大战略目标定位，树立“全域都是沿海、沿海更要向海”理念，提出力争2025年全市涉海产业规模突破1万亿元的目标。这一目标的实现，需要构建多元化投融资支撑体系，特别是发挥政策性金融在重大涉海项目中的引领作用。

南通分行近十年累计投放相关贷款近200亿元，形成“港口建设+环境治理+资源开发”的立体支持模式。近三年累计投放超30亿元支持吕四港自动化码头等重大项目，打造全新出海口，服务江海联运；超5亿元支持洋口港污水治理与沿海化工园提档升级，有效解决了港区工业生活污水排放问题；通过近10亿元盐碱地整治贷款带动3.2万亩滩涂转化为高标准养殖区，探索出“蓝色国土”开发新路径。

随着传统基础设施融资需求趋缓，海洋经济领域正在形成新的蓝海市场。一方面，通州湾新出海口、LNG接收站等国家战略项目催生大规模融资需求；另一方面，海洋牧场、滩涂整治等生态项目亟需长期低成本资金支持。如何精准对接海洋强国战略，创新“蓝色金融”服务模式，已成为政策性金融机构突破发展瓶颈的重要课题。

三、海洋信贷业务存在的内外部困境

（一）外部因素分析

1.制度规范体系不健全。现行海洋经济领域存在明显的制度供给不足。目前，对海洋产业融资的法律法规不清晰，海洋经济统计标准不明晰，涉海产权资产评估没有相关标准。因此，在产业标准、统计口径、政策制定等方面缺乏理论基础，导致财政、信贷、监管等配套措施难以精准落地实施，信贷支持项目的涉海属性难以精准认定，制约了信贷资源支持的倾斜程度。

2.产业结构性矛盾突出。2023年南通海洋经济三产结构虽呈现“三二一”型，但存在双重结构失衡，海洋渔业、船舶制造等传统产业占比较高，而海洋生物医药、新能源等战略性新兴产业占比不足，低于全省平均水平。此外，渔业和养殖行业以民营小企业和个体户为主，海产品加工的龙头企业在当地的数量较少，未形成一定的规模效应，政策性金融支持的需求量较小。同时，涉海港口建设等基础设施建设以政府为主导，尽管有省、市重大项目库支撑，目前项目采用的资金来源模式仍不明确。海洋服务业以地方文旅公司为主导，如若地方没有丰富的旅游资源，项目则无法推广。

3.金融同业竞争加剧。南通地区金融机构较多，全市海洋经济贷款市场竞争呈现新特征，政策性银行的自主定价权限不够灵活，在项目招投标竞标中不占优势。商业银行推出“蓝色贷”等专项产品，利率较政策性银行低30-50BP，商业银行的特色金融产品可以精准地服务海洋产业的特定客户群。在同业竞争下，农发行的业务模式略显单薄，农发行在定价机制和审批流程方面存在制度约束，导致在重大项目竞标中处于劣势。 

4.风险管控难度较大。一是自然风险，海洋经济具有受自然条件影响的天然脆弱性特征，导致难以预测和评估自然灾害带来的损失。二是投资风险，涉海产业投资具有投资规模大、收益率低、周期长等特点，给风险管理带来一定挑战。三是担保风险，涉海产权的价格难以准确评估，以涉海产权作为抵押物在处置过程中存在流拍的可能性，出于对涉海产权抵押物难以变现的顾虑，排除了以涉海产权作为核心资产的企业，限制了融资发展的空间。

（二）内部因素分析

1.项目储备数量不足。一方面，海洋捕捞、养殖、加工运输及水产品进出口贸易等领域以个体工商户和民营企业为主，其财务管理规范性不足、抗风险能力较弱，导致银行在支持民营企业时面临诸多制约。另一方面，新型海上基建项目主要由央国企主导，项目总量有限，且现有贷款利率和贷款方式灵活性不足，部分项目在竞标前期即因融资条件限制而被排除，进一步加剧了项目储备不足的问题。

2.融资业务模式单一。涉海新型基建项目普遍具有公益性强、现金流不足、依赖政府补贴及担保能力有限等特点。目前，地方政府专项基金和债券资金在重大涉海项目中占据主导地位，而农发行等政策性银行的中长期贷款优势未能充分发挥，导致直接信贷支持力度不足，业务模式亟待创新。

3.信贷政策倾斜不足。首先，现行海洋产业贷款管理办法中，涉海产权抵押物的抵质押率低于商业银行水平，制约了融资规模。其次，涉海领域在绩效考核中的权重较低，难以调动业务拓展积极性。最后，差异化准入标准尚不完善，对于国央企主导的大型基建项目，现有评级和授信模式较为刚性，难以匹配其高资金需求，导致授信额度无法满足项目建设需要。

4.客户管理能力有待提升。专业能力存在短板，业务人员对涉海领域政策理解不深，缺乏专业案例指导，项目评估和风险把控能力不足。客户结构存在矛盾，优质民营企业融资需求有限，而资质较弱的民营企业风险较高，客户分层管理难度大。贷后管理较为薄弱，部分涉海项目地处偏远，交通不便，现有贷后检查手段难以实现动态监控，风险预警滞后。

四、海洋信贷业务的创新模式

发展海洋经济是服务国家战略、拓展业务蓝海的重要举措，支持海洋经济高质量发展是农发行责无旁贷的政治使命。近年来，中国各地积极推进“蓝色粮仓”建设，也为南通分行发展“蓝色经济”提供了更多思路。

（一）创新业务营销路径。围绕发改委重大项目、农发行重点客户进行海洋业务针对性营销，构建多层次、立体化的营销体系。一是加强和地方主管部门、项目主体的合作，通过联席会议、共同发文等方式，与海洋主管部门建立定期定点联系机制，参与海洋经济的政策研究和顶层设计，推动组建海洋项目库，形成政银企协同推进的工作格局。二是建立海洋经济重点项目清单，对可支持项目进行定期摸排。充分发挥政策性金融优势与农发行专业优势，打好地方经济贡献牌与支农成效牌，对地方政府主推项目进行提前介入布局、定期掌握进度，为项目主体融资融智提供全方位服务，确保项目落地见效。三是坚持“以客户为中心”的服务理念，开展具有针对性的业务宣介，推介农发行在海洋信贷业务上的优惠政策和产品优势。对具有海洋业务的央国企存量客户进行逐级摸排，借助“老朋友”找到“新伙伴”；对海洋业务营销过程中新接触的优质龙头企业和上市公司，在确保风险可控的前提下，通过各级行上下联动、协同推进的方式，制定“一企一策”营销方案与支持方式，提升客户服务精准度。

（二）创新项目盈利模式。海洋业务相较于农发行传统业务具有收益周期更长、不确定性更大、抗风险能力更弱的特点。尤其是用于海洋基础设施建设的项目建设贷款，如目前农发行涉足较多的海洋生态修复及牧场建设项目，其建设内容往往具有一定公益性，仅靠项目自身收益难以覆盖贷款本息。农发行作为贷款行，可以充分利用自身专业优势，在项目设计阶段对盈利模式及现金流获取进行创新探索。一是推动产业链延伸，支持海洋经济全链条发展，如从传统渔业向精深加工、冷链物流、品牌营销等环节拓展，提升附加值。二是促进多业态融合，结合国家战略方向、地方产业规划、地区资源禀赋条件，探索“海洋+生态”“海洋+科技”“海洋+发电”“海洋+碳汇”等多样化项目运作模式，打造综合收益来源。三是创新还款来源设计，通过资源补偿、特许经营、政府购买服务等方式增强项目现金流，为客户提供全方位政策性金融服务，助推海洋经济高质量发展。

（三）创新贷款产品服务。政策性银行若要在海洋业务蓝海中占据一席之地，产品的创新和担保方式的优化至关重要。金融同业近年已加快布局海洋信贷领域，农业银行出台了针对渔业经济发展的指导性文件，推出“渔船抵押贷”等差异化产品；建设银行结合供应链金融优势，在海洋光伏、风电及港口物流领域创新“运费贷”“提单质押融资”等产品；中国银行针对重点海洋产业客户推出“渔船贷”“苏海鲜供应链贷”等特色产品，并提供优惠利率支持。尽管金融同业在海洋信贷领域起步较早，农发行的政策性金融属性与海洋经济的长周期特性高度契合，具备独特优势。未来可从以下方面深化创新：一是完善风险分担机制，推动地方政府设立涉海贷款风险补偿基金或担保基金，参照粮食风险基金模式，构建“政银担”风险共担体系，降低金融机构风险敞口。二是拓宽抵质押物范围，试点无居民海岛使用权抵押、海洋碳汇收益权质押、深海养殖装备抵押等创新担保方式；对海域使用权、涉海动产等适当提高抵押率，解决抵押物不足问题。三是优化产品服务体系，针对海洋产业特点，设计差异化信贷产品，合理充分使用政策性金融工具，如设立海洋产业专项贷款、延长贷款期限、提供利率优惠；多元拓宽筹资渠道，发行海洋建设主题债；探索“投贷联动”模式，支持海洋科技型企业成长。

五、总结与展望

自2016年总行印发《关于开展海洋资源开发与保护贷款试点的通知》以来，江苏省分行作为首批海洋信贷业务试点行，肩负“向海图强”的使命担当。南通分行立足区域资源禀赋，以政策性金融为抓手，持续深化对海洋经济的信贷支持，为地方海洋产业发展注入了强劲动能。总行在新产品体系中单列海洋涉农贷款章节，为全行海洋信贷业务高质量发展提供了制度保障和政策指引。在江苏省分行的统筹指导下，南通分行将精准把握政策机遇，充分发挥政策性金融“当先导、补短板、逆周期”职能作用，以创新产品和服务模式全力支持江苏海洋强省建设。一方面，聚焦南通“向海发展”战略布局，通过多元化融资服务助力打造沿海高质量发展增长极；另一方面，深化银政企合作，构建海洋经济金融服务生态圈，为港产城融合发展提供全方位金融支撑。 

（一）坚守风险底线，推动合规发展。当前农发行海洋信贷业务正处于从规模扩张向质量提升的关键转型期。南通分行将始终秉持“合规立行”理念，稳健推动海洋信贷发展。制度执行层面，严格对照总行《海洋经济贷款业务操作指引》，在客户准入、押品管理、资金监管等环节建立标准化操作流程；风险防控层面，针对海洋产业周期长、投入大的特点，建立差异化贷后管理体系，重点关注海域使用权抵押、养殖收益权质押等创新担保方式的风险缓释有效性；创新发展层面，在严守监管红线基础上，探索“蓝色债券”“碳汇金融”等创新工具与海洋信贷的结合路径。 

（二）聚焦产业升级，助力乡村振兴。围绕海洋产业“三链融合”发展目标，重点支持三大领域。一是现代海洋物流体系，发挥吕四港国家物流枢纽优势，创新“港口+园区+产业链”综合服务模式，重点支持洋口港LNG接收站、通州湾集装箱码头等项目的冷链物流、智慧仓储配套设施建设；二是种业振兴工程，创新支持海洋种业，助力国家级水产原良种场建设，培育如东条斑紫菜、启东梭子蟹等地理标志产品全产业链发展；三是远洋渔业升级，开发“船舶抵押+渔业补贴质押”组合担保产品，支持远洋渔船更新改造，助力南通建成长江流域远洋渔业装备制造基地。

（三）强化基建支撑，服务战略落地。紧扣江苏省“水运江苏”建设规划，实施三大行动。一是港口能级提升行动，重点支持通州湾新出海口、洋口港区深水航道等重大项目建设，配套提供项目前期贷款、基建基金投资等组合金融服务；二是渔港经济区建设行动，深化与农业农村部门合作，打造“渔港整治+冷链物流+精深加工”一体化融资方案，推动如东国家级渔港经济区提质增效；三是绿色能源融合行动，探索“海上风电+海洋牧场”创新模式，支持沿海县市开展渔光互补、滩涂光伏等新型能源项目，构建“蓝色能源”金融服务标准体系。