“洪范八政，食为政首。”我国人口众多，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，牢牢把住粮食安全主动权，带领亿万人民走出了一条中国特色粮食安全之路。粮食问题不仅仅是经济问题，更是政治问题，保护和提高粮食综合生产能力，保障粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。

作为国家农业政策性银行，维护好国家粮食安全，做好粮油信贷工作是始终不变的历史使命，也是当仁不让的职责担当，必须要旗帜鲜明讲政治，深刻认识服务国家粮食安全、做好粮棉油信贷工作的极端重要性，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。

一、深刻认识我国粮食生产的形势和挑战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视粮食安全问题，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。据有关数据统计，2012年我国粮食产量首次站上1.2万亿斤台阶，自2015年起连续7年保持在1.3万亿斤以上；2024年创造了历史新高，达到了14130亿斤，比上年增加222亿斤，人均粮食产量达到500公斤，超过国际上公认的400公斤的粮食安全线。中国依靠自身力量做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，用一个又一个丰收，充分彰显了中国饭碗的底气和分量。

从目前中国粮食供给形势看，中国14多亿人口大致要吃掉30亿亩耕地生产的粮食和食物，而我们只有18亿亩耕地。2024年我国进口粮食1.58亿吨，加上肉、奶等相当于进口9亿亩耕地，我国大豆每年进口约1亿吨，供需形势依然严峻。在当前世界粮食市场起伏不定、全球粮食供应链面临风险挑战增加的背景下，保障粮食安全是应对外部环境不确定性的最大底气，对稳定经济社会平稳健康发展至关重要。习近平总书记多次强调，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。正是因为这种忧患意识，使得在近年来国际形势异常严峻等背景下，我国依然能够稳坐“钓鱼台”。

二、准确把握农业政策性银行做好粮食信贷工作的重要性

粮油信贷是农业政策性银行的本源，是最核心、最基本的业务。保障粮食安全是实施乡村振兴的首要任务，也是农业政策性银行最重要、最根本的政治任务。尽管业务范围不断拓宽，但粮棉油业务始终是看家本领，无论今后业务发展多快，要深刻认识粮食安全的重要意义，始终坚持粮棉油信贷主体地位不动摇，只有这样，才能履行好核心职能，才能确保农业政策性银行的办行方向。

一方面，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。在疫情防控中，充足的粮食库存为维护我国经济社会稳定发挥了关键作用，也更加凸显了确保国家粮食安全的极端重要性。做好粮油收购信贷工作，对于保护农民种粮积极性、保持粮食市场平稳运行、促进经济社会稳定发展，具有更为重大的政治意义和现实意义。

另一方面，粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。当前我国粮食安全保障水平较高，新形势下，面对国内粮食供给形势，提出要以我为主、立足国内保障粮食安全，对于继续抓好农业生产、保障粮食安全的指导意义是显而易见的。因此要主动提高政治站位，强化责任担当，按照国家实施重要农产品保障战略的决策部署，积极做好粮食信贷工作，为保护种粮农户利益、维护粮食市场稳定、保障国家粮食安全作出贡献。

三、高质效履职尽责，全力服务保障国家粮食安全

过去30年，农业政策性银行持续发挥在服务国家粮食安全和共同富裕示范区建设的信贷主导作用，积极支持粮油收购、调销，以储备、调控为中心，统筹做好粮食政策性收储和市场化收购信贷业务，协同落实国家各项政策，在惠农助农、稳定粮食生产，维护种粮农民利益，促进农民收入增长，保障粮食价格的稳定，促进社会经济发展等多个方面均发挥了重要作用。适应粮食生产新形势新任务新要求，国家农业政策性银行如何更好履职尽责，抓好粮油信贷工作，全力服务保障国家粮食安全。主要有六点建议。

（一）按照“保收储、增供给、当先导、补短板”的总体要求，主动担当作为，全力做好粮食信贷工作，进一步巩固粮食收储供应主渠道地位，擦亮粮食银行品牌。保收储是底线，是解决农民卖粮难，保护农民利益和服务国家粮食安全的根本职责和政治使命；增供给是关键，加大对粮食供给和供应链金融支持力度，增强国家运用政策性金融手段调控粮食市场能力；当主导是职责，继续发挥粮食收购资金供应主渠道和粮食主办行作用，并将其作为必须长期坚持的发展方向；防风险是保障，服务国家粮食安全要把防控风险放在重要位置，正确处理好风险防控与业务发展的关系。

（二）巩固壮大传统粮油信贷业务。强化中央和地方储备、调控业务的管理，保障政策性信贷资金及时足额供应。首先，优化政策性业务信贷服务，加强信贷资金监管，及时足额保障中央和地方储备粮棉油增储、轮换和最低价收购信贷资金供应；其次，积极支持地方粮油储备调控能力提高。对于符合贷款条件、明确政府粮权、落实各项补贴的，及时足额发放贷款。积极支持地方储备粮油开展轮换业务，做好政府订单收购、低质粮临时收储等地方政府临时调控政策资金供应工作。

（三）积极支持市场化业务，努力争取更多的供应市场份额。市场化是粮食购销体制改革的总方针，支持市场化收购也是农发行粮棉油收购信贷工作的大趋势，无论托市收购启动与否，都要根据粮食购销形势，研究制定支持市场化收购策略。要以市场为导向，提早确定市场化客户名单，做到有重点、有层次布好收购网点。积极推进重点客户工作，加大对重点企业支持力度。积极创新信贷支持领域，按照“做好收购，做大流通，做强加工，做活全产业”的发展路径，努力在涉粮的新领域、新业态、新客户中谋发展，做实“建链、补链、强链”工作，充分发挥政策性金融当先导、补短板、逆周期作用持粮棉油全产业链发展。

（四）积极参与地方有关粮棉油政策的研究，进一步巩固农业政策性银行话语权。积极参与地方政府粮食宏观调控政策的制定，争取把成功实践和管理经验变为政府的政策要求，尤其是全程参与新建、新增地方储备计划和新出台调控措施的制定和下达，将信贷管理要求融入地方政府文件，确保政府储备调控政策和信贷政策相融共通、协同发力。

（五）全力推动以客户为中心服务体系建设，推进粮油类重点客户工程落地。以实施“重点客户”工程为载体，大力加强重点客户的营销维护。开展分层营销和联动营销，重点客户分、支行领导要直接进行高层营销。通过实施重点客户工程，要使全行的客户数量在现有基础上稳步增长、优质客户比重显著提高、防风险能力有效增强。

（六）加强全面风险管理，提升粮棉油信贷管理水平。推进粮棉油信贷业务高质量发展要进一步筑牢风险防线，加强全面风险管理。加强客户准入管理，坚持客观评级、合理授信，严把客户准入关，严格开展调查评估工作。加强贷款合规管理，坚持封闭运行管理，把住“五个关口”“八个环节”“十条底线”。严格落实封闭运行管理要求，确保任何时点库存值与贷款相对应。

作者：王赟