Page 12 - 农业发展与金融09期
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调查研究 Research
完善口粮收储制度 确保国家粮食安全
促进农民增收和保护种粮积极性，必须另辟蹊径，向市场要效益，种植适销、价高的优质品种，增加附加值。同时，
通过财政补贴、保险等手段予以支持。
■ 周劲松 邱世如 韩 粤
小麦和稻谷作为重要口粮品种，是人 变，最低收购价格逐年上调，到 2014 年 系数。随着最低收购价政策的敞开收购，
民的“保命粮”，更是社会经济发展的“安 小麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购 国家政策性库存粮食不断增多，粮食市场
定粮”。近年在最低收购价政策引导下， 价格分别达到了 1.18 元 / 斤、1.35 元 / 斤、 宏观调控能力不断增强，总体上保持了市
我国小麦和稻谷连年丰收，政策性库存不 1.38 元 / 斤、1.55 元 / 斤，成为峰值，最 场价格平稳运行，对稳定物价总水平、
断增加，为我国经济社会发展特别是抗击 低收购价格由“地板”异化为“天花板”， 宏观经济行稳致远发挥了重要的基础性
新冠疫情提供了坚强保障。但同时，高企 2015年以后最低收购价格开始稳中略降。 作用。
的库存增加了财政压力，托市价格对保护 小麦和稻谷最低收购价格政策实施以
农民种粮收益效应呈现边际递减，对市场 来，一是促进了粮食生产，保障了粮食供 二、当前面临的主要问题
也造成一定扭曲，口粮收储制度亟待进一 给充足。1998-2003 年我国粮食生产出 （一）供需失衡，阶段性过剩。近年
步改革。 现了短暂时间大幅下滑，2004 年起我国 来，稻谷和小麦连续丰收，多年出现产大
粮食生产开始逐步恢复，在最低收购价政 于需，阶段性过剩特征明显。中华粮网预
一、最低收购价政策运行成效 策的引导下，扭转了粮食生产下滑趋势， 计，2020 年稻谷产量 4157 亿斤，国内
为了稳定粮食市场，保护农民种粮积 实现连年丰收的大好局面。2019 年全国 消费量 4045 亿斤，期末库存达到 4177
极性，2004 年中央出台了包括粮食最低 小麦和稻谷产量分别达到了 2672 亿斤和 亿斤，超过国内 1 年的消费量，同比增加
收购价、临时收储等一系列粮食宏观调控 4192 亿斤，处于历史较高水平。二是增 98 亿斤。小麦 2020/21 年度 2400 亿斤，
政策。其中，小麦和稻谷实行最低收购价， 加了农民收入，调动了种粮积极性。最低 国内消费量 2265 亿斤，期末库存将达到
当粮价高于最低收购价格时，托市预案不 收购价政策实施有力地解决了“卖粮难” 3393 亿斤，是国内 1 年消费量的 1.5 倍，
启动，依靠市场化粮食企业随行就市收购； 问题，是销售粮食的兜底政策，给种粮农 同比增加 187 亿斤。
当粮价低于最低收购价格时，托市预案启 民特别是种粮大户、农民合作社、家庭农 （二）库存高企，财政负担加重，收
动，中储粮等部门按照最低收购价格敞开 场等新型农业经营主体吃了“定心丸”， 储仓容紧张。当前小麦和稻谷产大于需特
收购，托住市场价格，保障农民种粮基本 种粮不愁销路。同时，最低收购价格不断 征明显，库存持续增加，部分主产区高装
收益。2008 年以前，小麦和稻谷的最低 上调，有效促进了农民增收。在政策的引 满储，面临着去库存压力。特别是政策性
收购价一直保持稳定。2008 年起，受国 导下，农民合作社和家庭农场快速发展， 小麦收购和库存量持续增加，带来利息和
际金融危机影响，以及国内农资等生产成 逐步成为粮食生产的主力军。三是夯实了 保管费支出激增，财政负担不断加重。随
本上涨，最低收购价政策开始向保增收转 国家粮食调控基础，增强了国家粮食安全 着存储时间延长，存储量不断累积，既容
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