Page 13 - 农业发展与金融09期
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调查研究 Research
易产生坏粮风险，也挤占新粮收购仓容， 土地等种粮成本上涨，不断挤压种粮利润。 留小麦和稻谷最低收购价政策框架，给农
出现“新粮敞开收，陈粮销不动，新粮变 在不考虑地租情况下，今年小麦和早籼稻 民吃下“定心丸”，调动广大农民特别是
陈粮，新粮无仓收”的局面。今年夏粮收 平均种植成本 607 元 / 亩、796 元 / 亩， 农民合作社、家庭农场等规模化经营主体
购前，国家粮食与物资储备局统计夏粮仓 同比分别上涨20元/亩、32 元/亩，涨 的种粮积极性。二是合理确定最低收购价
容缺口在 140 亿斤左右。 幅 3.4% 和 4.2%。典型大户租地种植每 格，逐步剥离“保增收”功能，使最低收
（三）内外价差倒挂。今年受疫情 亩小麦利润 180-240 元，早籼稻仅有 7 购价能覆盖农民种粮成本，防止“谷贱
影响，部分国家限制小麦和稻谷出口，国 元。另一方面，当前小麦和稻谷最低收购 伤农”。
际粮食价格大幅上涨，小麦期货价格同比 价格处于较高水平，并且与国外粮食价格 （三）优化政策性粮食存储结构和进
上涨了 7.45%，大米期货价格同比上涨 倒挂明显，继续大幅上调最低收购价格增 口结构。一是优化品种结构。逐步增加适
27%，一定程度上缓解了国内外粮食价格 加农民收入的政策路径难以为继。 销对路的优质小麦和稻谷存储规模，降低
倒挂问题。据国家粮油信息中心监测，加 普通小麦和稻谷库存。二是优化储备布局
征关税后，美国 2 号软红冬小麦运达我国 三、政策建议 结构。中央政策性粮食存储要适度从主产
港口完税价 2574 元 / 吨，较江苏产普通 小麦和稻谷收储制度调整要坚持全面 区向主销区转移，结合主销区需求品种结
红小麦价格（2590 元 / 吨）低 16 元 / 吨； 统筹、稳步推进的原则，以夯实国家粮食 构，增加存储规模，减轻主产区仓容压力。
若不加征关税，完税价 2083 元 / 吨，较 调控能力为目标，注重发挥市场机制，按 三是合理把控去库存节奏和力度。要重点
国内小麦价格低 507 元 / 吨。越南 5% 破 照“确保产能、优化结构，价补分离、稳 消化超期存储的库存粮食，提高库存质量。
碎率大米运达我国港口完税价 3847 元 / 定收益，搞活流通，优化库存，控制进口” 建立健全政策性粮食轮换机制，将储备粮、
吨，较南方销区早籼米价格（3640 元 / 吨） 的思路渐进推进，提高生产能力，稳定种 调控粮等政策性粮食统一建立轮换机制。
高 207 元 / 吨。预计随着部分国家粮食出 植面积，推动种植结构升级，将最低收购 四是加强进口管控。重点进口国内紧缺的
口解禁，国际粮价回落后，国内外价格将 价政策由“保增收”向“保兜底”转变。 优质口粮品种，加大打击粮食走私力度。
继续倒挂。 促进农民增收和保护种粮积极性，必须另 （四）建立健全财政和金融协同支农
（四）稻强米弱、麦强粉弱格局延续， 辟蹊径，向市场要效益，种植适销、价高 机制。一是发挥农业政策性金融主渠道作
加工经营困难。近年来，普通小麦和稻谷 的优质品种，增加附加值。同时，通过财 用。完善对农业政策金融税收优惠和考核
收购仍处于政策市格局，最低收购价格总 政补贴、保险等手段予以支持。 机制，鼓励农业政策金融加大对符合贷款
体上仍属于市场最高价格，加工企业原粮 （一）加大生产支持力度。一是加大 条件的各类市场化主体信贷支持力度，发
成本较高。而大米和面粉在消费市场上接 口粮生产能力建设，压实地方政府生产责 挥收储资金供应主渠道作用。对政策性银
近完全竞争市场，企业难以向下游“转嫁” 任。主产区要稳定小麦和稻谷种植面积， 行粮食收购贷款资金需求，可通过人民银
成本，导致大米加工企业和面粉企业利润 产销平衡区要立足于当地生产解决基本口 行再贷款予以解决。二是发挥政府在金融
微薄，开工率较低，特别是中小型企业生 粮需求，主销区加大生产，切实提高自给 资源配置中的增信作用。加大财政对粮食
存困难。据国家粮油信息中心监测，目前 率。二是加大优质口粮品种种植支持力度， 信用保证基金、农业担保、贷款保证保险
南方稻米企业平均开工率仅为 38%，加 引导农民多种优质粮，走市场谋销路，向 等增信模式的支持力度，解决粮食企业有
工利润为 46 元 / 吨；面粉企业开工率为 市场要效益。三是建立健全小麦和稻谷生 效抵押担保不足的融资症结，引导商业性
52%，利润为 108 元 / 吨。 产者补贴制度，积极推广完全成本保险和 金融机构加大对粮食产业投入。■
（五）托市政策增收效用边际递减， 收入保险，保护种粮收益。 （作者系农发行股权董事）
农民增收面临瓶颈。一方面，农资、人工、 （二）稳定最低收购价政策。一是保
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